Решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 сентября 2018 г. по делу N 12-1265/2018

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 18 сентября 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретарях Москвитиной А.О., Корогодове Д.А., административное дело по жалобе на постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2018 года в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук", ИНН 781357593, КПП 781301001, ОГРН 1027806868176, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, д. 7, лит. А,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" (далее - ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук", Учреждение) предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, составившее протокол об административном правонарушении Хейстонен В.В. в порядке ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2018 года и прекращении производства по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В обосновании жалобы указал, что не согласен с выводом судьи районного суда о том, что ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" предпринимались все зависящие от него меры для выполнения требования закона, отраженных в предписании КГИОП от 27.04.2016 года. Представленные Учреждением в суд первой инстанции письма на имя руководителя ФАНО, датированные 20.03.2014 года, 13.11.2015 года и 29.04.2016 года, не могут быть признаны доказательствами, подтверждающими действия юридического лица, направленными на исполнение предписания КГИОП, так как на момент их направления, предписание юридическим лицом получено не было. Также представленная Учреждением справка врио директора института от 16.05.2018 года, извещение от 03.04.2018 года, протокол от 29.05.2018 года о проведении конкурса по определению подрядчика на выполнение ремонтных работ на объекте, составлены после даты окончания срока исполнения требований предписания КГИОП, то есть данные документы так же не могут быть признаны доказательствами, подтверждающими принятие Учреждением мер для выполнения требовании предписания КГИОП. Считает, что с момента получения предписания КГИОП, то есть с 05 мая 2016 года и до окончания срока исполнения предписания - до 01 мая 2017 года ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской наук" меры направленные для выполнения требований предписания не предпринимались.

Так же указал, что согласно протоколу об административном правонарушении датой и временем совершения правонарушения является 24.05.2017 года в 00 часов 01 минуту, срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности истек 24.08.2017 года, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании главный специалист - юрисконсульт юридического отдела КГИОП Хейстонен В.В. поддержал доводы жалобы на постановление судьи районного суда от 13 июня 2018 года в полном объеме, пояснил, что сроки давности истекли, в связи с чем постановление судьи районного суда подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности.

Законный представитель ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в Санкт- Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанного лица, в присутствии защитника Баранова Л.М.

Защитник ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" Баранов Л.М. возражал против удовлетворения жалобы, указав на то, что в настоящее время исполняют предписание КГИОП в полном объеме, в связи с чем, просил постановление судьи районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2018 года оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю, что постановление судьи Петроградского районного суда от 13 июня 2018 года вынесенное по результатам рассмотрения административного дела в отношении ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 27 октября 2017 года главным специалистом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) В.В. Хейстоненом был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук", согласно которому в соответствии с распоряжением КГИОП от 06.03.2017 года N 95-р "О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Дом, в котором в 1903-1929 и 1933-1936 годах жил историк Н.П. Лихачев", об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия" здание, расположенное по адресу: "адрес", является объектом культурного наследия регионального значения "Дом, в котором в 1902-1929 и 1933-1936 годах жил историк Н.П. Лихачев".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.03.2005 года серии 78-ВЛ N 715520 данный объект на праве оперативного управления закреплен за ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук". 25.03.2010 года КГИОП с СПБИИ РАН заключено охранное обязательство N 9464.

26 апреля 2016 года в отношении ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой (акт N 8-187) установлено, что на объекте выявлена деструкция и замачивание участков известнякового цоколя, шелушение красочного слоя поверхности фасадных стен, в зоне примыкания водосточных труб наблюдаются следы замачивания. На междуэтажных карнизах наблюдаются многочисленные сколы, деструкция красочного и штукатурного слоев. Венчающий карниз по лицевому фасаду находится в крайне неудовлетворительном состоянии: наблюдается обширная деструкция красочного и штукатурного слоев, а также участки обрушения кирпичной кладки. По дворовым фасадам также наблюдаются многочисленные участки шелушения красочного слоя, локальные участки деструкции штукатурного слоя, следы увлажнения стен в зоне примыкания водосточных труб, а также обширная зона, замачивания под балконной плитой в уровне 2-ого этажа дворового фасада. Водоотводяшие элементы здания коррозированы, имеют деформативные повреждения. В уровне цокольного и первого этажей по дворовым фасадам многочисленные "граффити". Состояние асфальтовых пюсток неудовлетворительное: наблюдаются глубокие трещины, сколы, следы замачивания, высолы, следы биопоражений, переходящих на участки стен цокольного этажа. В интерьере помещений третьего этажа наблюдаются локальные участки протечек на отдельных оконных проемах, наблюдается деструкция красочного слоя с внутренней стороны здания, деструкция красочного слоя на отдельных подоконниках.

В соответствии со статьями 11, 33, 45, 47.2 Федерального Закона от

25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках

истории и культуры) народов Российской Федерации" КГИОП в адрес

ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" было направлено предписание от 27.04.2016 года N 34-46/16-0-0, в

котором предписывалось в срок до 01.05.2017 года включительно в установленном законом порядке произвести ремонт фасадов помещений третьего этажа здания, являющегося объектом культурного наследия регионального назначения "Дом, в котором в 1902-1929 и 1933-1936 годах жил Н.П. Лихачев", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

Письменных доказательств принятия Учреждением всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства по сохранению объектов культурного наследия в целях исполнения требований предписания КГИОП от 27.04.2016 года N 34-46/16-0-0 в КГИОП до проведения проверки не представлено, требования КГИОП в установленном порядке не обжаловались.

Проверкой, проведенной КГИОП 20.06.2017 года (акт N 225-п) установлено, что требования предписания КГИОП от 27.04.2016 года N 34-46/16-0-0 не исполнены, ремонт фасадов и помещений 3-ого этажа объекта не выполнен.

Прекращая производство по делу в отношении ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, суд указал, что в целях соблюдения требований Федерального Закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации" ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" как федеральным государственным бюджетным учреждением науки, деятельность которого финансируется из федерального бюджета предпринимались все зависящие от него меры для выполнения требований закона, отраженных в предписании КГИОП от 27.04.2016 года, что подтверждается представленными суду письмами в адрес руководителя ФЛНО от 20.03.2014 года, от 13.11.2015 года, 29.04,2016 года, 24.04.2017 года, справкой врио директора института от 16.05.2018 года, а также извещением от 03.04.2018 года и протоколом от 29.05.2018 года о проведении конкурса по определению подрядчика на выполнение ремонтных работ на объекте.

При таких обстоятельствах, суд находит, что ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" приняло все зависящие от него меры для выполнения возложенных обязанностей, в связи с чем производство по делу в отношении ФГБУН "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Однако судом не было учтено, что представленные Учреждением письма на имя руководителя ФАНО, датированные 20.03.2014 года, 13.11.2015 года и 29.04.2016 года, не могут быть признаны доказательствами, подтверждающими действия юридического лица, направленными на исполнение предписания КГИОП от 27.04.2016 года N 34-46/16-0-0, так как на момент их направления, предписание юридическим лицом не получено.

Кроме того, представленная Учреждением справка врио директора института от 16.05.2018 года, извещение от 03.04.2018 года, протокол от 29.05.2018 года о проведении конкурса по определению подрядчика на выполнение ремонтных работ на объекте, составлены после даты окончания срока исполнения требований предписания КГИОП, что также свидетельствует о том, что данные документы не могут быть признаны доказательствами, подтверждающими принятие Учреждением мер для выполнения требовании предписания КГИОП от 27.04.2016 года N 34-46/16-0-0.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в постановлении суда не указаны.

Таким образом, судом не выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Так же, в постановлении судьи приведено лишь содержание протокола об административном правонарушении.

Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установилотсутствие в действиях СПБИИ РАН состава административного правонарушения предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в постановлении отсутствует, что является существенным нарушением ст. 29.10 КоАП РФ, и влечет отмену постановления судьи.

Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ в настоящее время истекли, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" за отсутствием состава административного правонарушения - отменить.

Жалобу должностного лица Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, составившее протокол об административном правонарушении Хейстонен В.В, удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Санкт-Петербургский институт истории Российской академии наук" прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Ю.Н. Русанова