Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2018 г. по делу N 33-3297/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К. при секретаре Васильевой Л.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Якутске

17 сентября 2018 года

дело по апелляционной жалобе истца Семеновой М.Г. и ее представителя Яковлева В.Ю. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2018 года, которым по иску Семеновой М.Г. к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Усть-Майское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)", Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения, восстановления на учете как ветерана тыла Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и восстановлении мер социальной поддержки

п о с т а н о в л е н о:

Исковые требования Семеновой М.Г. к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Усть-Майское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)", Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения, восстановления на учете как ветерана тыла Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и восстановлении мер социальной поддержки оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А, объяснения представителя истца Яковлева В.Ю, представителя ответчика Министерства труда и социального развития РС (Я) Федоровой Т.Д, судебная коллегия

установила:

Семенова М.Г. обратилась в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что 14.05.2005 года ГКУ РС (Я) "Усть-Майское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" на основании ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 г..N 5-ФЗ "О ветеранах", как лицу, проработавшему в тылу в период с 22.06.1941 г..по 09.05.1945 г..не менее шести месяцев и награжденному медалью "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.", ей было присвоено звание ветерана ВОв и вручено удостоверение. 19.05.2011 г..приказом ГКУ РС (Я) "Усть-Майское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" создана комиссия по изъятию неправомерно выданного удостоверения. Составлен протокол с вынесением решения об изъятии выданного удостоверения, о снятии с учета, как ветерана, и о прекращении предоставления социальной поддержки, как ветерану тыла в связи с неотнесением ее к категории трудящихся в силу возраста и отсутствием самой медали и удостоверения. Считает принятие такого решения незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку в период ВОВ работала в колхозе ********, села..,... района. Согласно архивной справке МО "... " от 18.04.2005 г..N... от 12.04.1948 г..ей была вручена медаль "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.", выдано удостоверение. Ее работа в тылу в годы ВОВ, награждение медалью отражены в Книге памяти... района.

Факт трудовой деятельности подтверждают А. и К, в связи с чем просила признать незаконным и отменить решение Комиссии ГКУ РС (Я) "Усть-Майское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" от 20.05.2011 г, принятое на основании приказа от 19.05.2011 г..N... ; обязать ГКУ РС (Я) "Усть-Майское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" восстановить ее на учете как ветерана тыла ВОВ в базе данных АСП; обязать ГКУ РС (Я) "Усть-Майское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" восстановить ей меры социальной поддержки как ветерану ВОв в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 г..N 5-ФЗ "О ветеранах".

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с указанным решением, истец Семенова М.Г. и ее представитель Яковлев В.Ю. обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска ввиду его незаконности. В обоснование жалобы указали на то, что факт награждения Семеновой (Андросовой) М.Г. подтверждается архивной копией справки МО "... " от 18.04.2005 г. N.., справкой архивного отдела МО "... " от 07.04.2009 г, сведениями, сообщенными А. и К. Утеря истцом медали "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг." и удостоверения к ней не является основанием для признания незаконной выдачи указанной медали. Считают, что довод Министерства труда и социального развития РС (Я) о невозможности выполнения ею работы в колхозе в период с 1941-1945 гг. основан на предположении. Факт невыполнения ею работы, невыработке необходимого количества трудодней, отсутствия трудовых отношений достоверно не установлен. В РС (Я) нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок и основания изъятия неправомерно выданных удостоверений ветеранов тыла, прекращения предоставления им мер социальной поддержки, не разработан и не утвержден, в связи с чем решение о снятии ее с учета в базе данных "АСП", изъятия у нее удостоверения ветерана ВОВ и прекращении предоставления ей мер социальной поддержки как ветерану тыла, изложенное в протоколе заседания комиссии от 20.05.2011 г, является не основанным на нормах действующего законодательства РФ.

Истец и представитель ответчика ГКУ РС (Я) "Усть-Майское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, представитель ответчика просил дело рассмотреть в свое отсутствие, истец о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.

В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из установленных судом обстоятельств по делу следует, что Семенова (Андросова) М.Г. родилась _______ года в с...,... района,...

Из архивной копии акта вручения медалей "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", выданной архивным отделом Муниципального образования "... " от 18.04.2005 г. N... следует, что в с.... 12 апреля 1948 года производственнику Андросовой М.Г. вручена медаль "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и выдано удостоверение N... председателем исполнительного комитета... районного Совета депутатов трудящихся Е. от имени Президиума Верховного Совета СССР.

По данным муниципального архива... улуса Андросова М.Г, _______ года рождения, уроженка... наслега, производственник сельхозартели ********, что установлено судом, исходя из ответа руководителя ГКУ РС (Я) "... управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" от 28.06.2017 г. в адрес Уполномоченного по правам человека в РС (Я).

Кроме того, архивная справка Муниципального района "... " от 04.05.2017 г. N... содержит сведения, что в акте вручения медалей от 12 апреля 1948 года N... в список награжденных включены граждане, работавшие в колхозе ********,... наслега, в том числе была награждена медалью "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" Андросова М.Г, _______ года рождения, уроженка... наслега,... района, производственник сельхозартели ********, о чем свидетельствуют похозяйственные книги... наслежного Совета за 1940-1947, 1951-1953 годов.

По результатам проверки общегосударственной базы данных ветеранов (ОГБД) установлено присвоение звания ветерана тыла Семеновой М.Г, _______ года рождения, состоящей на учете по Усть-Майскому улусу и пользующейся мерами социальной поддержки как ветеран тыла в нарушение требований Указа Президиума Верховного Совета СССР от 06.06.1945 г. При этом Управлению социальной защиты населения и труда в Усть-Майском улусе указано на необходимость создания комиссии по изъятию неправомерно выданного удостоверения и снятию с учета Семеновой М.Г. как ветерана тыла в БД "АСП" с прекращением мер социальной поддержки как ветерану тыла.

Приказом Государственного учреждения "Усть-Майское Управление социальной защиты населения при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" от 19.05.2011 г. N... была создана указанная комиссия и решением комиссии Государственного учреждения "Усть-Майское Управление социальной защиты населения при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" от 20.05.2011 г. изъято у истца неправомерно выданное удостоверение ветерана Великой Отечественной войны со снятием ее с учета как ветерана тыла в базе данных "АСП" и прекращением предоставления мер социальной поддержки как ветерана тыла.

Оставляя иск Семеновой М.Г. без удовлетворения, суд первой инстанции пришел к выводу, что исследованные судом обстоятельства свидетельствуют о награждении медалью "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" не истицы, а иного лица, что свидетельствует о неправомерной выдаче удостоверения "Участник Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" от 20.05.2011 г, в связи с чем решение комиссии по изъятию у нее удостоверения, снятии ее с учета как ветерана тыла в базе данных "АСП" и прекращении мер социальной поддержки как ветерану тыла являлось правомерным.

Выводы суда являются обоснованными и правильными, принятыми с учетом всех обстоятельств дела и исследованных судом доказательств, представленных сторонами.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (в ред. на 2005 г.) "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, что также предусматривалось в ст. 20 Закона.

При этом, следует отметить, что согласно действовавшему на тот момент Постановлению Центрального Комитета ВКП (б) Совета Народных Комиссаров СССР от 13.04.1942 г. N 508 "О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней" был установлен обязательный минимум трудодней в году для подростков - членов семей колхозников в возрасте от 12 до 16 лет в размере не менее 50 трудодней в году; предложено колхозам выдать подросткам трудовые книжки и учитывать отдельно выработанные подростками трудодни (п. 4).

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 г. N 69, права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122.

Судом правомерно указано на то обстоятельство, что из вышеуказанной архивной справки Муниципального района "... " от 04.05.2017 г. N.., по актам вручения медалей в списках награжденных от 12 апреля 1948 года члены колхоза ********... наслега не числятся.

Кроме того, исходя из архивной справки N... от 07.04.2009 г, по похозяйственной книге... сельского Совета за 1948-1950 гг. истец, _______ года рождения, являлась ученицей... школы.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих факт работы истца Семеновой М.Г. в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов более шести месяцев, суду не было представлено.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание решения Комиссии в связи с отсутствием полномочий у последней и отсутствием законодательного урегулирования вопроса лишения удостоверения, судебная коллегия не может принять во внимание ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, и относит разрешение этих вопросов к компетенции законодателя.

Федеральный законодатель, разграничивая полномочия по предметам совместного ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, в частности устанавливая в рамках реформирования системы социальной защиты граждан конкретные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вправе передать субъектам Российской Федерации осуществление полномочия по определению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.

С 1 января 2005 года меры социальной поддержки тружеников тыла в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указ Президента РС (Я) от 11.03.1996 г. N 1318 "О порядке выдачи удостоверений к медалям "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг." предусматривал выдачу удостоверений к медали "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.", наличие которой являлось и является основанием для присвоения звания ветерана тыла.

Между тем, истцом в нарушение вышеуказанных положений закона медаль не представлена, соответственно, выполнение полномочий по выдаче удостоверения к ней со стороны ответчиков явилось преждевременным и незаконным.

Исходя из анализа Указа Президиума Верховного Совета СССР от 06.06.1945 г. "Об учреждении медали "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.", основанием для подтверждения факта награждения медалью "За доблестный труд в Великой Отечественной войне" являются: акты и протоколы вручения медалей, списки представленных к награждению, хранящиеся в фондах райисполкомов, которые могут находиться в областных государственных архивах или в архивных отделах администраций районов. Исполнение такого запроса начинается с просмотра списка дел о награждении медалью "За доблестный труд в Великой Отечественной войне".

Запросы о награждении не могут исполняться только по представлениям к награждению, ходатайствам, спискам лиц, представленных к награждению (фонды организаций - мест работы, профсоюзных, партийных и комсомольских организаций). Факт представления к награждению должен быть документально подтвержден фактом принятия решения о награждении.

В том случае, когда в решении исполнительного органа власти в написании фамилии, имени, отчества есть расхождения с фамилией, именем, отчеством лица, на которое поступил запрос, следует найти запрашиваемую информацию в ходатайствах, списках лиц, представленных к награждению. Если информация в ходатайстве (списке) соответствует информации, указанной в запросе, в архивной справке указываются фамилия, имя, отчество, записанные в решении, и делается оговорка о том, что фамилия, имя, отчество в ходатайстве соответствуют фамилии, имени, отчеству лица, на которое поступил запрос.

Данные действия не были выполнены ответчиками. Тем не менее, ими разрешена выдача истцу удостоверения на присвоение звания "Ветеран Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.".

Удостоверение Семеновой М.Г. о присвоении звания ветерана было выдано Усть-Майским управлением социальной защиты населения 14.05.2005 г. Следовательно, разрешение вопроса об изъятии удостоверения со снятием с учета в БД "АСП" и прекращении мер социальной поддержки должно быть разрешено либо судом, либо органом, выдавшим такое удостоверение. Исходя из полномочий Министерства труда и социальной защиты РС (Я) в области решения вопросов о социальной защите населения, в частности, ветеранов тыла, данный государственный орган такими полномочиями наделен.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения комиссии Государственного учреждения "Усть-Майское Управление социальной защиты населения при Министерстве труда и социального развития РС (Я)" от 20.05.2011г. у суда первой инстанции не имелось, поскольку данное решение комиссии принято в нарушение вышеуказанных норм. Кроме того, данное нарушение было устранено самой же комиссией путем принятия оспариваемого истцом решения.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований к отмене решения суда. Выводы суда основаны на представленных доказательствах, которым дана оценка согласно требованиям ст. 67 ГПК РФ и соответствуют требованиям действующего законодательства, подлежащего применению к данным правоотношениям.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2018 года по делу по иску Семеновой М.Г. к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Усть-Майское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)", Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения, восстановления на учете как ветерана тыла Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и восстановлении мер социальной поддержки о с т а в и т ь б е з и з м е н е н и я, апелляционную жалобу - б е з у д о в л е т в о р е н и я.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: О.Н. Бережнова

Судьи: И.К. Холмогоров

С.А. Топоркова