Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2018 г. по делу N 7-1-256/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Игнатьева А.Р., рассмотрев в судебном заседании протест зам. прокурора города Калинина Н.Е. на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Окружной администрации города Якутска,

установил:

29 июня 2018 года заместителям прокурора г. Якутска Калининым Н.Е. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Окружной администрации города Якутска за неисполнение представления об устранении нарушений градостроительного законодательства, дело передано в Якутский городской суд.

Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Окружной администрации города Якутска состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением суда, заместитель прокурора г. Якутска Калинин Н.Е. обратился в Верховный суд РС (Я) с протестом, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение, указывая на то, что судом не обоснованно применена ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, поскольку данная норма применима к правонарушениям, совершенным физическими или должностными лицами, индивидуальными предпринимателями. Какие-либо меры по устранению нарушений в части необоснованного отказа в выдаче разрешения на отклонение от придельных параметров строительства не предприняты. Кроме того, вся деятельность органов местного самоуправления, все принятые ими правовые акты (нормативные и ненормативные) попадают под сферу прокурорского надзора, в связи с чем, вывод суда о выходе за рамки предоставленных прокурору полномочий не имеется.

В судебном заседании представитель прокуратуры Захарова А.В. доводы, изложенные в протесте поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель Окружной администрации г. Якутска извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, с ходатайством об отложении по уважительным причинам не обратился.

Изучив материалы административного дела, заслушав лиц участвующих по делу, проверив доводы протеста, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В силу статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Приведенные правовые нормы в их единстве указывают на вывод о том, что ответственность по статье 17.7 КоАП РФ применительно к рассматриваемому делу наступает при доказанности факта умышленного невыполнения законных требований прокурора, изложенных в представлении.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Судом установлено, что ООО "Утум-Инвест" обратилось в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу:...

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 13 апреля 2018 года за N... ООО "Утум-Инвест" отказано в предоставлении данного разрешения.

ООО "Утум-Инвест" обратилось в прокуратуру г. Якутска с жалобой на действия Окружной администрации г. Якутска о нарушении срока публичных слушаний и незаконном отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров строительства.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2018 года заместителем прокурора г. Якутска Калининым Н.Е. в адрес Окружной администрации г. Якутска было внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, с требованием незамедлительно рассмотреть представление с участием представителем прокурора; принять меры, направленные на устранение указанных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления в письменной форме в установленный законом месячный срок сообщить прокурору в (л.д. 20-21).

Вынося представление, заместитель прокурора г. Якутска мотивировал представление тем, что срок проведения слушаний органом местного самоуправления нарушен, отказ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, производимого ООО "Утум-Инвест" (распоряжение от 13 апреля 2018) является незаконным.

Как усматривается из представленных материалов, представление заместителя прокурора от 16 мая 2018 года, адресованное первому заместителю главы Окружной администрации г. Якутска И, было рассмотрено в установленный законом срок.

По результатам его рассмотрения 20 июня 2018 года за N... исполняющим обязанности главы ГО "г. Якутск" С. прокурору направлено сообщение, согласно которому выявлены нарушения учтены Окружной администрацией г.Якутска, на сегодняшний день производится работа по внесению изменений в административный регламент, срок изменений третий квартал 2018 года (л.д. 11-14).

29 июня 2018 года заместителем прокурора города Якутска в отношении Окружной администрации г. Якутска возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом, в деле отсутствуют доказательства указывающие на то, что общество не предприняло мер по исполнению внесенного представления и на то, что общество при его получении имело возможность осуществлять постоянный контроль, препятствующий несанкционированному доступу на территорию строительной площадки.

Прекращая производство по делу, судья городского суда не усмотрел в действиях (бездействии) Окружной администрации г. Якутска умысла на невыполнение законных требований прокурора, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вывод судьи городского суда нахожу правильным, основанным на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

В указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения протеста.

Доводы протеста о том, что судом не обоснованно применена ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, поскольку данная норма применима к правонарушениям, совершенным физическими или должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, не могут повлиять на законность оспариваемого судебного постановления, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Доводы протеста о неприменении Окружной администрацией г. Якутска меры по устранению нарушений в части необоснованного отказа в выдачи разрешения на отклонение от придельных параметров строительства не предприняты, являются несостоятельными, поскольку в представлении прокурором не были определены конкретные меры, направленные на устранение нарушений и которые должны были принять должностные лица администрации.

Таким образом, доводы протеста не содержат законных оснований для отмены постановления судьи, поскольку они, по сути, направлены на переоценку доказательств, а потому не могут быть признаны состоятельными.

Руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Окружной администрации города Якутска оставить без изменения, протест - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Р. Игнатьева