Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 сентября 2018 г. по делу N 7-2-671/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Игнатьева А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя привлекаемого лица Булгарова А.Р. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)",

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) N... от 31.05.2018 г. ГУП "ЖКХ РС (Я)" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда РС (Я) от 19 июля 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе представитель ГУП ЖКХ РС (Я) Булгаров А.Р. просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что плановая проверка проведена с нарушением сроков, установленных в распоряжении от 12.03.2018 года N... ; указанные в распоряжении филиалы ГУП "ЖКХ PC (Я)" отсутствовали в плане проверок на 2018 год; ГУП "ЖКХ PC (Я)" было уведомлено о начале проведения плановой проверки менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения; о проведении плановой проверки не была уведомлена Ассоциация региональное отраслевое объединение работодателей СРО " ********", членом которой является ГУП "ЖКХ PC (Я)"; протокол и постановление об административном правонарушении составлены инспектором О, а подписаны инспектором Л.

В судебном заседании Булгаров А.Р. доводы жалобы поддержал.

В судебное заседание не явился представитель административного органа, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела извещено, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено, в связи, с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя ГУП ЖКХ РС (Я) Булгарова А.Р. оснований для ее удовлетворения не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании распоряжения N... от 12 марта 2018 г. Государственной инспекцией труда в PC (Я) в составе В, Е, Г, И, А, Ц, Ф, проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП "ЖКХ PC (Я)".

11 апреля 2018 года в отношении ГУП "ЖКХ PC (Я)" составлен акт N.., согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения требований трудового законодательства, а именно ст.ст. 22, 76, 212, 213, 221, Трудового Кодекса Российской Федерации.

На основании акта вынесено предписание N... от 11 апреля 2018 года, которым ГИТ в PC (Я) обязало ГУП "ЖКХ PC (Я)" в срок до 31 мая 2018 года устранить выявленные нарушения.

30 мая 2018 года в адрес ГУП "ЖКХ PC (Я)" Государственной инспекцией труда в PC (Я) направлено уведомление N... о явке 31 мая 2018 года для составления протокола об административном правонарушении с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

31 мая 2018 года в отношении ГУП "ЖКХ PC (Я)" составлен протокол об административном правонарушении N... в присутствии представителя юридического лица, из которого следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 14 марта 2018 года по 11 апреля 2018 года в ГУП "ЖКХ PC (Я)" установлены следующие нарушения трудового законодательства РФ:

в нарушение ч. 9 ст. 136 ТК РФ работодателем нарушен срок выплаты отпускных сумм следующим работникам: Б. приказом от 31.05.2017 года N... отпуск предоставлен с 20.06.2017 года по 09.09.2017 года, выплата отпускных произведена платежным поручением от 05.05.2017 года N... ; Э. приказом от 21.07.2017 года N... отпуск предоставлен с 31.07.2017 года по 29.08.2017 года, выплата отпускных произведена платежным поручением от 24.08.2017 года N... ; С. приказом от 25.05.2017 года N... отпуск предоставлен с 25.06.2017 года по 29.08.2017 года, выплата отпускных произведена платежным поручением от 05.07.2017 года N... ;

в нарушение ст. 136 ТК РФ Томпонским филиалом ГУП "ЖКХ PC (Я)" заработная плата работникам выплачивается один раз в месяц, а именно: за май 2017 года выплата произведена 05 июля 2017 года (платежные поручения от 05.05.217 года N N... ), за июнь 2017 года - 27 июля 2017 года (платежные поручения от 27.07.2017 года N N... ), за июль 2017 года - 24 августа 2017 года (платежные поручения от 24.08.2017 года N N... ), за август 2017 года - 29 сентября 2017 года (платежное поручение от 29.09.2017 года N... ), за сентябрь 2017 года - 09 октября 2017 года (платежное поручение от 09.10.2017 года N... ), за октябрь 2017 года - 10 ноября 2017 года (платежное поручение от 10.11.2017 года N... ), за ноябрь 2017 года - 12 декабря 2017 года (платежное поручение от 12.12.2017 года N... );

в нарушение ст. 140 ТК РФ работодателем нарушены сроки выплаты окончательного расчета следующим работникам: Т. уволен с 20 октября 2017 года (приказ от 20.10.2017 года N... ), однако выплата окончательного расчета произведена 10 ноября 2017 года (платежное поручение от 10.11.2017 года N... );

в нарушение ст. 147 ТК РФ Р, принятому на должность ******** с 01 марта 2003 года, установленная компенсация за работу в вредных условиях труда в размере 4% не производилась с 2013 года по настоящее время;

в нарушение ст. 135 ТК РФ, месячные тарифные ставки работников Томпонского филиала ГУП "ЖКХ PC (Я)" значительно меньше минимальных ставок, установленных Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017- 2019 годы от 08.12.2016 года.

31 мая 2018 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в PC (Я) Л. вынесено постановление N... о привлечении ГУП "ЖКХ PC (Я)" к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Выявленные нарушения трудового законодательства явились основанием для привлечения ГУП "ЖКХ РС (Я)" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении порядка назначения и проведения проверки не могут служить основанием для отмены законного судебного решения.

В соответствии ч. 2 ст.55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В силу ч.3 ст.55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Как видно из материалов дела, филиалы ГУП "ЖКХ РС(Я)" не являются самостоятельными юридическими лицами.

В связи с этим, суд правильно указал, что в плане проверки указывается только наименование юридического лица, а не филиалов и подразделений.

В соответствии с ч.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора" и муниципального контроля" о проведении плановой проверки ГУП ЖКХ РС(Я) извещены за три дня до начала ее проведения. Копия распоряжения получена представителем ГУП ЖКХ РС(Я) 13.03.2018 г. Проверка начата 16.03.2018 г.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного, представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Проверка окончена 10.04.2018, акт проверки составлен 11.04.2018 в 12:00 по месту нахождения Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия).

11 апреля 2018 года ГУП ЖКХ РС(Я) вручено извещение о необходимости явиться в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) 13.04.2018 к 10 часам для ознакомления с актом проверки. Аналогичное сообщение вручено ГУП ЖКХ РС(Я) 13.04.2018 о явке 16.04.2018 в 14 часов. Акт проверки, согласно отметки в нем, получен представителем ГУП ЖКХ РС(Я) по доверенности Булгаровым А.Р. 16.04.2018.

При этом часть 2 ст. 20 Федерального закона N 295 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям проведения проверки относит невручение акта проверки.

Остальные доводы о том, что проверка проведена с нарушением сроков, установленных в распоряжении от 12.03.2018 года N... ; о проведении плановой проверки не была уведомлена Ассоциация региональное отраслевое объединение работодателей СРО " ********", членом которой является ГУП "ЖКХ PC (Я)"; протокол и постановление об административном правонарушении составлены инспектором О, а подписаны инспектором Л, подлежат отклонению как не влекущие отмену постановления должностного лица и решения судьи.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судом первой инстанции.

При рассмотрении дела должностное лицо и Якутский городской суд РС (Я) правильно установили все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУП "ЖКХ РС (Я)" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи, с учетом доводов жалобы, не имеется.

Срок давности и порядок привлечения ГУП "ЖКХ РС (Я)" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Р. Игнатьева