Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2018 г. по делу N 7-2-699/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Спиридонова П.С. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела хозяйственного обеспечения Якутского регионального филиала акционерного общества " ********" Спиридонова П.С., которым

постановлено:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) Я. от 25.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица АО " ********" Спиридонова П.С. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Спиридонова П.С, представителя АО " ********" Ефимова Г.П, представителя Управления ФАС по РС(Я) Таубер Л.С, действующую на основании доверенности от _______, суд

УСТАНОВИЛ:

25 мая 2018 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Я. N... заместитель начальника отдела хозяйственного обеспечения Якутского регионального филиала АО " ********" (далее - ЯРФ АО " ********") Спиридонов П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

31 июля 2018 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился Спиридонов П.С. обратился с жалобой об его отмене в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке статей 30.1, 30.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что судом оставлено без внимания письмо ООО "ЭТП" об отсутствии входа в личный кабинет торговой площадки у ООО " ********", также необоснованно отклонено ходатайство о приостановлении производства по делу, в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) жалобы на решение УФАС по РС(Я) от 01 марта 2018 г, которым жалоба ООО " ********" признана обоснованной и выдано предписание об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании Спиридонов С.П. поддержал доводы жалобы, просит удовлетворить жалобу.

В судебном заседании представитель АО " ********" Ефимов Г.П. согласился с доводам и жалобы.

В судебном заседании представитель УФАС по РС(Я) Таубер Л.С. с жалобой не согласилась, полагает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Из материалов дела следует, что 06 февраля 2018 г. заказчиком ЯРФ АО " ********" на электронной площадке размещено извещение N... о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке помещений для нужд банка.

В соответствии с п.9 извещения котировочной документации местом (адресом) для подачи заявок на участие в запросе котировок указан сайт оператора электронной торговой площадки в порядке, предусмотренном регламентом электронной торговой площадки.

Временем начала подачи заявок указано 06.02.2018 г, дата окончания приема заявок 13.02.2018 г. Время окончания приема заявок 05:00 (время московское) 11:00 (время местное).

При этом, в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru во вкладке "Общая информация" указано иное время окончания приема заявок для участия в запросе котировок по данному извещению: 13.02.2018 г. в 00:00 (МСК).

В связи с данным обстоятельством, ООО " ********" 13.02.2018 г. в 01:00 (время московское) не смогло реально подать заявку на участие в связи с тем, что на сайте время указано позже, чем определено в закупочной документации.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица Спиридонова П.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.7 сти.7.32.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Спиридонова П.С. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протокол об административном правонарушении N... от 11.05.2018, должностной инструкцией заместителя начальника отдела хозяйственного обеспечения ЯРФ АО " ********", приказами директора ЯРФ АО " ********" от 05.03.2018 N... и 30.10.2017 N.., объяснением Спиридонова П.С. от 28.04.2018, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении Спиридонова П.С. к административной ответственности по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, Якутский городской суд РС(Я) правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ответственного должностного лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу в связи с рассмотрением в Арбитражном суде РС(Я) жалобы на решение УФАС по РС(Я) от 01.03.2018 и жалобы в интересах юридического лица, подлежит отклонению как несостоятельный.

Согласно ч.2 ст.24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

При этом положения КоАП РФ не предполагают обязательное удовлетворение ходатайств, заявляемых лицами, участвующими по делу.

В данном случае судом было вынесено мотивированное определение по заявленному Спиридоновым П.С. ходатайству, в связи с чем нарушений порядка рассмотрения дела не было допущено.

Не предусматривают положения КоАП РФ также возможности самостоятельного обжалования определений, выносимых по таким ходатайствам. Отсутствие возможности обжалования определения об отказе в удовлетворении ходатайства не препятствует дальнейшему движению дела и реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, в связи с чем жалоба Спиридонова П.С. на определение Якутского городского суда РС(Я) от 31.07.2018 г. об отказе в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу не может быть рассмотрена в порядке Главы 30 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что права ООО " ********" на участие в закупах не были нарушены, поскольку фактически вход в торговую площадку им не был осуществлен, также подлежит отклонению.

Допущенные нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг предполагают наступление ответственности не только в связи с их последствиями, но также и за угрозу их возникновения, в связи с чем действия Спиридонова П.С. создающие угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Административное наказание должностному лицу назначено в соответствии с правилами, предусмотренными ст.3.1, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, влекущих изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении данной жалобы не установлено.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела хозяйственного обеспечения Якутского регионального филиала акционерного общества " ********" Спиридонова П.С. - оставить без изменения, а жалобу Спиридонова П.С. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева