Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 сентября 2018 г. по делу N 33-15534/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Фахрутдиновой Р.А,

судей Галиевой А.М, Моисеевой Н.Н,

при секретаре судебного заседания Каримове С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Мушикич В.В. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 18 июня 2018 года, которым в удовлетворении иска Мушикич В.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения комиссии от 14 декабря 2016 года незаконным отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мушикич В.В. обратилась с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий по отказу в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты незаконными.

В обоснование иска указано, что Мушикич В.В. является капитаном внутренней службы, старшим специалистом по социальной работе группы социальной защиты и учёта трудового стажа осуждённых ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан.

07 августа 2014 года истица обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ФСИН России от 14 декабря 2016 года (протокол N109) ей отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.

07 августа 2017 года Мушикич В.В. повторно обратилась с рапортом в комиссию ФСИН России с просьбой рассмотреть документы о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, поскольку при первом рассмотрении не были учтены основные условия предоставления жилого помещения по договору социальной ипотеки. Однако, истице в постановке на учёт было отказано.

Истица указывает, что в расчёт обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не должна включаться общая площадь жилого помещения, предоставляемого по программе социальной ипотеки, поскольку, согласно условиям договора социальной ипотеки, право собственности на указанную квартиру возникает лишь после внесения всей суммы задатка, то есть через 19 лет.

Мушикич В.В. отмечает, что целью обращения с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как раз является приобретение в собственность данной квартиры раньше окончания срока рассрочки. Считает, что на указанные цели единовременная социальная выплата и выдаётся.

На основании изложенного, Мушикич В.В. просила признать действия ответчиков по отказу ей в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты незаконными.

В суде первой инстанции представитель истицы Мушикич В.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков УФСИН России по Республике Татарстан, ФСИН России иск не признал.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Мушикич В.В. полагает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, его выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы приводит те же доводы, что и в иске. Выражает несогласие со включением в расчет нуждаемости площади квартиры, предоставленной заявителю и членам его семьи по договору социальной ипотеки.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для участия указанных лиц в судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Из приведённых нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Мушикич В.В. является капитаном внутренней службы, старшим специалистом по социальной работе группы социальной защиты и учёта трудового стажа осуждённых ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан.

07 августа 2014 года Мушикич В.В. обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России от 14 декабря 2016 года (протокол N 109) Мушикич В.В. отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для отказа в постановке на учет явилось то обстоятельство, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв. м.

Согласно договору социальной ипотеки от 30 марта 2010 года N 1660004372 и протоколу участия, выбора и передачи "будущей собственной квартиры" гражданина к договору социальной ипотеки от 03 февраля 2012 года Мушикич В.В. и Мушикич С.М получено право оформления в собственность "будущей собственной квартиры", общей площадью 54,2 кв. м, расположенной по адресу: "адрес".

Судом установлено, что Мушикич В.В. и члены её семьи - супруг и несовершеннолетний ребенок проживают по указанному адресу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался указанными выше нормами материального права и пришел к выводу об отсутствии оснований для постановки Мушикич В.В. на учёт для получения единовременной социальной выплаты, поскольку для определения критерия обеспеченности лица общей площадью жилого помещения учитываются и суммируются площади квартир, на которые он и его члены семьи имеют право собственности, пользования, в том числе и по договору социальной ипотеки, схожего по своей правовой природе с договором коммерческой ипотеки. Иное истолкование ставило бы в неравное положение служащих, приобретших жилое помещение по договору коммерческой ипотеки.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно включил в расчет нуждаемости площадь квартиры, предоставленной заявителю и членам его семьи по договору социальной ипотеки, несостоятелен, поскольку заключая договор ипотеки и подписывая протокол участия, выбора и передачи "будущей собственной квартиры" Мушикич В.В. реализовала свое право на жилье путём получения указанной квартиры на льготных условиях по республиканской программе социальной ипотеки, которая является её будущей собственностью.

Таким образом, при подсчёте обеспеченности истицы общей площадью жилого помещения на одного члена семьи судом правомерно учтена площадь квартиры, расположенной по адресу: "адрес", находящейся в пользовании истицы и членов её семьи.

С учётом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 18 июня 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Мушикич В.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи