Постановление Президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 12 сентября 2018 г. по делу N 4Г-2695/2018

Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Хайруллина М.М,

членов президиума Беляева М.В, Галиакберова А.Ф, Гафарова Р.Ф,

Галимуллина И.С, Герасимова А.Ю, Курмашевой Р.Э, Романова Л.В,

при секретаре судебного заседания Сафиной А.Р,

рассмотрел в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Казани Республики Татарстан (далее - УПФР в Кировском районе г. Казани либо УПФР) на решение Кировского районного суда г. Казани от 18 января 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 апреля 2018 года дело по иску Денисова Е.А. к УПФР в Кировском районе г. Казани о признании права на досрочную страховую пенсию.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан Шайхиева И.Ш, выслушав представителя УПФР в Кировском районе г. Казани Гамирова Р.Р, поддержавшего жалобу, а также представителя Денисова Е.А. - Ситдикову Г.Н, возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум

установил:

Денисов Е.А. обратился с иском к УПФР в Кировском районе г. Казани о признании права на досрочную страховую пенсию. В обоснование указал, что 10 августа 2017 года обратился с заявлением о назначении страховой пенсии, так как 16 августа 2017 года ему исполняется 50 лет и у него имеется стаж более 10 лет работы во вредных условиях труда. Решением УПФР в Кировском районе г. Казани от 23 августа 2017 года в назначении пенсии отказано; в специальный стаж зачтены 8 лет работы во вредных условиях труда; не зачтены период службы в рядах Советской Армии с 20 ноября 1985 года по 25 декабря 1987 года и период работы с 8 февраля 1988 года по 31 мая 1988 года на Казанском производственном объединении "Тасма". С данным решением он не согласен; просил включить в специальный стаж указанные периоды работы и службы, признать право на досрочную пенсию, обязать назначить пенсию в связи с вредными условиями труда с 16 августа 2017 года.

В ходе судебного разбирательства Денисов Е.А, уточнив требования, просил включить в специальный стаж по Списку N 1 период службы в рядах Советской Армии с 20 ноября 1985 года по 25 декабря 1987 года и время работы с 8 февраля 1988 года по 31 мая 1988 года в должности слесаря-электрика в цехе N 28 КПО "Тасма" по производству лавсановых пленок на основе полиэтилентерефталата.

Представитель УПФР в Кировском районе г. Казани иск не признал.

Решением Кировского районного суда г. Казани от 18 января 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 апреля 2018 года, иск Денисова Е.А. удовлетворен.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Татарстан 5 июля 2018 года, УПФР в Кировском районе г. Казани ставит вопрос об отмене судебных постановлений как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на то, что период службы Денисова Е.А. в армии подлежит зачету по действующему на тот период законодательству, и что при применении Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденные постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года N 590, в части возможности зачета в специальный стаж срока службы в армии, не применимы.

По запросу судьи Верховного Суда Республики Татарстан Шайхиева И.Ш. от 17 июля 2018 года дело поступило 1 августа 2018 года, определением этого судьи от 8 августа 2018 года жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Верховного Суда Республики Татарстан находит, что при рассмотрении дела судами допущены такие нарушения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск Денисова Е.А, исходил из вывода, что с 8 февраля по 31 мая 1988 года в должности слесаря-электрика он был занят на производстве эпоксидных смол, лаков, пленочных и других материалов на основе полиэтилентерефталатов, и что указанный период работы давал ему право на льготную пенсию по Списку N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", который предусматривал право на льготное пенсионное обеспечение для рабочих в Химическом производстве. Раздел VIII, подраздел 8 - работа на производстве эпоксидных смол, лаков, пленочных и других материалов на основе полиэтилентерефталатов.

Президиум такой вывод считает необоснованным по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции не соответствует приведенным требованиям.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В силу части 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям частей 3 и 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Из смысла приведенных норм следует, что периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу этого закона, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, если законодательством, действовавшим в период выполнения работы, данная работа давала право на досрочное назначение пенсии, тогда данный период подлежит исчислению с применением правил, действовавших при назначении пенсии в период выполнения работы.

В период прохождения Денисовым Е.А. службы в армии (1985-1987гг.) и в период работы в качестве слесаря-электрика (08.02 -31.05.1988г.) действовало постановление СовМина СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", которое применяется к периодам работы до 1 января 1992 года.

Как следует из дела, в период с 20 ноября 1985 года по 25 декабрь 1987 года Денисов Е.А. проходил срочную службу в рядах Советской Армии. В последующем имел трудовую деятельность: с 8 февраля 1988 года по 31 май 1988 года в качестве слесаря-электрика по ремонту электрооборудования (технологического) цеха по производству лавсановых пленок; с 1 июня 1988 года электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (технологического) цеха по производству пленочных материалов на основе полиэтилентерефталата; с 1 февраля 1992 года мастер по ремонту электрооборудования (технологического) цеха по производству пленочных материалов на основе полиэтилентерефталата; с 1 ноября 1995 по 30 сентября 1996 года электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (технологического) цеха по производству пленочных материалов на основе полиэтилентерефталата.

По заявлению Денисова Е.А. УПФР отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ по Списку N 1 ввиду отсутствия требуемого к возрасту 50 лет специального стажа продолжительностью не менее 10 лет (т.к. такой стаж составляет только 8 лет), рекомендовано обратиться после достижения 52 лет.

УПФР по Списку N 1 не включило периоды: с 20 ноября 1985 года по 25 декабря 1987 года службы в рядах Советской Армии, так как согласно подпункту "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (утв. постановлением Совмина СССР от 03.08.1972г. N 590) Денисов Е.А. до службы в армии не имел стажа по Списку N 1, а после службы в армии период работы с 8 февраля 1988 года по 31 мая 1988 года в качестве слесаря-электрика на основании утвержденного в 1984 году работодателем перечня включен по Списку N 2 как работа в должности "слесарь-электрик по ремонту электрооборудования" и как рабочий, который занят на ремонте, профилактике и обслуживании электрооборудования цехов и участков химических производств, перечисленных в Списке N 1 Раздела VIII "Химическое производство", утвержденного постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в указанной части и возлагая на пенсионный орган обязанность по включению в специальный стаж по Списку N 1 срока службы в армии по призыву и времени работы в качестве слесаря-электрика, ссылаясь на постановление Совмина СССР от 3 августа 1972 года N 590, принял во внимание периоды работы Денисова Е.А, учтенные пенсионным органом по Списку N 1 в общей сложности составившие 8 лет, что является ошибочным и противоречит пункту 109 указанного акта, в соответствии с которым, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: к) служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Как видно из трудовой книжки, Денисов Е.А. непосредственно до службы в армии не осуществлял трудовую деятельность по Списку N 1, после службы в армии с 8 февраля по 31 мая 1988 года следовала работа, за которую досрочное назначение страховой пенсии предусмотрено постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года N 1173 по Списку N 2, который подлежит применению к периодам деятельности до 1 января 1992 года, что бесспорно признано пенсионным органом во внесудебном порядке. При этом относительно этого периода сведений об условиях и характере работы Денисова Е.А, позволяющих засчитать данный период как работу во вредных условиях труда по Списку N 1, по делу не имеется.

При таких данных выводы суда первой инстанции в обжалуемой части не согласуются с действующими нормами права.

Суд в нарушение норм процессуального права (ст. 12, 56, 67 ГПК РФ), не установив юридически значимых обстоятельств, не проверил и не установилхарактер работы Денисова Е.А. в период с 8 февраля по 31 мая 1988 года во вредных условиях труда, который в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 400-ФЗ и статьи 60 ГПК РФ может быть подтвержден только определенными средствами доказывания, тогда как согласно перечню профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах по Спискам N 1 и N 2 на Казанском производственном объединении "Тасма" по цеху N 28 по производству лавсановых пленок (пленочного материала на основе полиэтилентерефталатов), утвержденному 12 октября 1984 года директором КПО "Тасма", работа в должности слесаря-электрика по ремонту электрооборудования отделения изготовления пленочного материала на основе полиэтилентерефталатов давала права на досрочное пенсионное обеспечение на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ в соответствии с Разделом XI "Химическое производство" подраздел 2 "Вспомогательные работы" Списка N 2, как рабочему, который занят на ремонте, профилактике и обслуживании электрооборудования цехов и участков химических производств, перечисленных в Списке N 1.

При таких обстоятельствах решение суда о возложении на пенсионный орган обязанности назначить Денисову Е.А. досрочную страховую пенсию по старости с 16 августа 2017 года ввиду его производности от вышеприведенных разрешенных требований также является необоснованным.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность решения суда первой инстанции, согласился с его выводами в части удовлетворения требований Денисова Е.А, мотивируя тем, что согласно пункту 7 разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5, если в Списках указано производство и работы без перечисления профессий и должностей, то правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или отдельных работах, и что пенсии назначаются рабочим, руководителям и специалистам, независимо от наименования профессии и должности, работникам, занятым непосредственно в производствах (как осуществляющих технологический процесс, так и обеспечивающим его выполнение), в том числе и занятым на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования (кроме контрольно-измерительных приборов и вентиляции), а период службы Денисова Е.А. в армии предшествовал работе во вредных условиях труда, что является основанием для включения в специальный стаж по Списку N 1.

По доводам кассационной жалобы УПФР президиум находит, что судебная коллегия, признавая подлежащим включению в специальный стаж Денисова Е.А. период его военной службы по призыву и работы в качестве слесаря-электрика, в нарушение части 4 статьи 198, части 1 статьи 327, части 2 статьи 329 ГПК РФ не проверила и не дала оценку имеющимся в деле материалам.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда без изменения, не учел, что постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, принятое в целях реализации статей 30 и 31 Закона N 400-ФЗ, предусматривает применение Списка N 1, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (абзац 3 подпункта "а").

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 данного постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590.

Приведенный пункт 109 применяется при исчислении периодов работы, имевших место до 1 января 1992 года, относительно периодов работы Денисова Е.А, подлежащих учету по Списку N 1 и N 2, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, утратившим свое действие с 1 января 1992 года.

В спорной ситуации, когда период работы Денисова Е.А. с 8 февраля 1988 года по 31 май 1988 года в качестве слесаря-электрика по ремонту электрооборудования (технологического) цеха по производству лавсановых пленок зачтен по Списку N 2 на основании постановления Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, а период с 1 июня 1988 года по 30 января 1992 года электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования (технологического) цеха по производству пленочных материалов на основе полиэтилентерефталата - по Списку N 1, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, суд апелляционной инстанции неправильно определилпорядок включения в специальный стаж период его службы в рядах Советской Армии.

Принимая во внимание приведенное, президиум приходит к выводу, что неправильное применение судами норм материального и процессуального права привело к незаконному возложению на УПФР обязанности по назначению страховой пенсии ранее дня возникновения права на такую пенсию; допущенные судами нарушения являются существенными, без их устранения восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов УПФР невозможно.

С учетом изложенного в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ) апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 апреля 2018 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, которому следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применить нормы материального права и принять решение исходя из установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст. 387, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 апреля 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий М.М. Хайруллин