Решение Верховного Суда Республики Крым от 04 сентября 2018 г. по делу N 12-708/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 4 сентября 2018 г.

Судья Верховного суда Республики Крым Павловский Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кардияна ФИО6 на постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 23 августа 2018 года, в отношении

Кардияна ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца "адрес", гражданина Украины, проживающего на территории Российской Федерации по адресу: "адрес",

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 23 августа 2018 года Кардиян ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Кардиян ФИО9 не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 23 августа 2018 года изменить, исключить из его резолютивной части указание на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не учтено, что он состоит в браке с гражданской Российской Федерации и имеют общего ребёнка, в связи с чем наказание в виде выдворения нарушит его право на семейную жизнь. Также указывает на то, что он проходил службу в Белогорском районе, а на территории Украины проходят мобилизационные распоряжения.

В судебном заседании Кардиян ФИО10 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав Кардиян ФИО11 прихожу к следующему.

Постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 23 августа 2018 года Кардиян ФИО12 признан виновным в том, что он, являясь гражданином Украины, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении его от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, при этом ему достоверно известно об окончании срока временного пребывания в Российской Федерации, чем допустил нарушение положений п. 1 и 2 ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый пункта 1 статьи 2).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 23 августа 2018 года в 09 часов 15 минут по адресу: "адрес", установлен факт того, что Кардиян ФИО13 являясь гражданином Украины, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том, что он находился в Российской Федерации в период с 07 октября 2016 года и по настоящее время из разрешенных 90 суток.

Факт нахождения Кардиян ФИО14 на территории Российской Федерации свыше установленного срока подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Вместе с тем судом при назначении наказания в виде выдворения, не учтено следующее.

Несмотря на конструкцию санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - назначение административного штрафа с административным выдворением - наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является дополнительным видом наказания.

Так, статья 3.3 КоАП РФ относит административный штраф к основным видам наказания, а административное выдворение - как к основным, так и к дополнительным. Одновременно статья 3.3 КоАП РФ допускает назначение за одно административное правонарушение лишь основного либо основного и дополнительного наказаний.

Таким образом, суд не обязан за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначать как административное наказание в виде административного штрафа, так и административное наказание в виде административного выдворения.

Установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закреплённым целям, а также отвечать характеру совершенного деяния.

Применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю той меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав и уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением определённых законом случаев.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" влечёт невозможность получения Кардияном ФИО15 разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет, а следовательно, невозможность устройства семейной жизни, что не исключает чрезмерного вмешательства в право на уважение к семейной жизни.

Как в суде первой инстанции, так и во второй, Кардиян ФИО16 ссылается на то, что он состоит в браке с гражданской Российской Федерацией "данные изъяты" а также им усыновлён ребёнок являющийся гражданином Российской Федерации.

Вместе с тем, суд первой инстанции не проверил указанные доводы, не установилдействительно ли Кардиян ФИО17. и ФИО4 проживают совместно и ведут общее хозяйство. Не проверены доводы и не исследованы соответствующие доказательства, свидетельствующие о наличии прочной социальной связи Кардиян ФИО18 с Российской Федерацией. Не проверены основания проживания Кардиян ФИО19. по указанному им адресу.

Указанные обстоятельства не позволили судье рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, что является безусловным основанием для отмены судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 23 августа 2018 года отменить, а дело об административном правонарушении в отношении Кардияна ФИО20 направить на новое рассмотрение в Белогорский районный суд Республики Крым.

Судья Верховного суда

Республики Крым "данные изъяты"

Е.Г.Павловский

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"