Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 17 сентября 2018 г. по делу N 33а-7790/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р,

судей Кураповой З.И, Павловского Е.Г,

при секретаре Дермоян Т.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Хвостенко Александра Георгиевича об оспаривании решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Велиева Ш.Э. об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на комнату от 24 ноября 2017 г. N90/003/101/2017-1611

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 мая 2018 г, которым административное исковое заявление удовлетворено частично

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р, судебная коллегия

установила:

Хвостенко А.Г, в лице представителя Мальцевой А.В. обратился в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивируя тем, что оспариваемым решением государственного регистратора нарушаются его права и законные интересы.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

11 апреля 2018 г. произведена замена заинтересованного лица по делу - администрации Бахчисарайского района Республики Крым на администрацию г. Бахчисарай.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 мая 2018 г. административное исковое заявление Хвостенко А.Г. удовлетворено частично.

Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 24 ноября 2017 г. N90/003/101/2017-1611 об отказе в осуществлении государственной регистрации прав Хвостенко А.Г. на объект недвижимого имущества - комнату N, расположенную по адресу: "адрес".

На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Хвостенко А.Г. от 22 июня 2017 г. N90/003/101/2017-1611 о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества.

В удовлетворении остальной части требований Хвостенко А.Г. - отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при изучении заявления административного истца о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества и приложенных к нему документов, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для осуществления государственной регистрации права, в связи с тем, что согласно АИС "Юстиция", определением Бахчисарайского районного суда Автономной Республики Крым от 20 марта 2013 г. по делу N-ц наложен арест на комнату N, расположенную по адресу: "адрес". 17. В целях получения сведений относительно актуальности ареста вышеуказанного объекта недвижимого имущества, государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в Бахчисарайский районный суд Республики Крым, ответ на который по состоянию на 29 мая 2017 г. не поступил. В связи с чем осуществление государственной регистрации права было приостановлено. 24 ноября 2017 г, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права (не поступления ответа на межведомственный запрос из Бахчисарайского районного суда Республики Крым), государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества. Определение Бахчисарайского районного суда от 31 января 2013 г. N внесено в АИС "Юстиция" 17 октября 2014 г, т.е. до обращения административного истца с заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Хвостенко А.Г. не был ограничен в праве обратиться в суд с иском об оспаривании приостановления в государственной регистрации.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Признавая незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 24 ноября 2017 г. об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, суд первой инстанции исходил из отсутствия в материалах дела доказательств направления административному истцу уведомления о приостановлении осуществления государственной регистрации права, и как следствие, отсутствием у последнего возможности самостоятельно представить государственному регистратору необходимые документы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 29 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В случае, если государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 29 названного Федерального закона).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22 июня 2017 г. Хвостенко А.Г, в лице представителя Родиной Т.В. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - комнату N, расположенную по адресу: ул. Ракитского, 17, г. Бахчисарай, Бахчисарайский район, Республика Крым, приложив к нему свидетельство о праве собственности от 14 декабря 2011 г, выданное Исполнительным комитетом Бахчисарайского городского совета и кадастровый паспорт помещения.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Велиева Ш.Э. от 4 июля 2017 г. государственная регистрация права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества приостановлена до 4 октября 2017 г, в связи с направлением межведомственного запроса в Бахчисарайский районный суд Республики Крым об актуальности ареста данного объекта недвижимости. Так, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации права, поскольку согласно данным АИС "Юстиция" определением Бахчисарайского районного суда Автономной Республики Крым от 20 марта 2013 г. по делу N-ц на указанный объект недвижимости наложен арест.

Решением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Велиева Ш.Э. от 24 ноября 2017 г. N90/003/101/2017-1611, в связи с истечением 4 октября 2017 г. срока приостановления и не устранением приведённых в нём причин, административному истцу отказано в государственной регистрации прекращения права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества к на основании ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о направлении государственным регистратором в адрес административного истца уведомления о приостановлении государственной регистрации от 4 июля 2017 г, что в свою очередь лишило последнего возможности ознакомиться с содержанием названного уведомления, устранить причины, послужившие основанием для приостановления регистрации либо обжаловать его в установленном законом порядке.

Вместе с тем, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации государственным регистратором указано, что документы Хвостенко А.Г. представлены 21 марта 2018 г, тогда как само уведомление датировано 4 июля 2017 г.

Осуществление государственной регистрации, согласно вышеуказанного уведомления, было приостановлено до 4 октября 2017 г, тогда как оспариваемое решение об отказе в осуществлении государственной регистрации, в связи с не устранением выявленных причин, вынесено 24 ноября 2017 г. (т.е. более чем через полтора месяца после окончания срока приостановления государственной регистрации).

Кроме того, решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 14 марта 2018 г. отменён арест, наложенный на квартиру N по "адрес", определением Бахчисарайского районного суда от 20 марта 2013 г. по делу N-ц и определением Бахчисарайского районного суда от 31 января 2013 г. N.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 24 ноября 2017 г. N90/003/101/2017-1611 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

Доводы апелляционной жалобы о не поступлении государственному регистратору ответа на межведомственный запрос по состоянию на 29 мая 2017 г, что в свою очередь послужило основанием для приостановления государственной регистрации, являются ошибочными, поскольку административный истец обратился в регистрирующий орган с соответствующим заявлением лишь 22 июня 2017 г.

В то же время, судом первой инстанции обосновано, отказано в удовлетворении требований в части возложения на административного ответчика обязанности возобновить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, поскольку данный вопрос относится к компетенции регистрирующего органа, в которую суд не вправе вмешиваться.

Доводы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 мая 2018 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Верховного Суда Республики Крым в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи З.И. Курапова

Е.Г. Павловский