Рекомендации Парламента Кабардино-Балкарской Республики по парламентским слушаниям на тему: "Охрана здоровья детей в Кабардино-Балкарской Республике и ее правовое обеспечение" от 15 декабря 2004 г.

     г. Нальчик                                        15 декабря 2004 г.

Заслушав доклады и выступления депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики, руководителей министерств и ведомств республики, представителей органов местного самоуправления, общественных объединений, других заинтересованных лиц, участники парламентских слушаний на тему "Охрана здоровья детей в Кабардино-Балкарской Республике и ее правовое обеспечение" отмечают, что вопросы охраны здоровья детей постоянно находятся в поле зрения органов власти. В республике определены основные направления деятельности по охране здоровья детей, совместно реализуемые органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления. Охрана прав детей включает в себя систему законодательных, практических, воспитательных, пропагандистских мер, направленных на улучшение здоровья детей, рост рождаемости и улучшение демографической ситуации.

Совершенствуется законодательная и иная нормативная правовая база в области охраны жизни и здоровья детей. В целях обеспечения законодательной базы в сфере защиты прав детей, в том числе и охране их здоровья, на республиканском и муниципальном уровнях в последние годы принято более 20 законов и более 300 постановлений, утверждено несколько десятков республиканских, отраслевых и муниципальных программ, что позволило существенно усилить правовую основу охраны здоровья детей.

С 2003 года действует федеральная программа "Здоровый ребенок". Проводится необходимая работа по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Более защищенными стали воспитанники детских домов, особенно их выпускники.

Однако, несмотря на принятие мер по активизации государственной поддержки детей и подростков, продолжается нарастание негативных тенденций в проблемах охраны здоровья детей. Не реализуются в полном объеме республиканские целевые программы, что не позволило создать в Кабардино-Балкарской Республике систему обеспечения детей полноценным питанием, обеспечить необходимый уровень медицинской и социальной реабилитации детей-инвалидов, применить эффективные методы профилактики заболеваний детей и подростков. Средства, отпускаемые государством на содержание ребенка в семье, крайне скудны и не покрывают расходов. Малы и средства на содержание ребенка-инвалида. Именно семьи, имеющие детей, в первую очередь опускаются по уровню доходов ниже черты бедности.

На соблюдение прав детей, сохранение их здоровья работают органы здравоохранения, образования, социальной и экологической защиты населения, внутренних дел, физической культуры и спорта, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, инспекции по делам несовершеннолетних, общественные организации, но их действия несогласованы#. Особенно негативно это проявляется в медико-социальном, образовательном и профессиональном обеспечении детей-инвалидов, при реализации мер профилактики детского травматизма и вредных привычек, в работе с асоциальными семьями.

В последние годы в республике снижаются показатели рождаемости, ухудшается состояние здоровья детей. Число учащихся, пользующихся услугами школьных столовых, сокращается из года в год, что обусловливает социальные заболевания, провоцируемые плохим питанием. Число детей, устроенных в семью (под опеку, попечительство, в приемные семьи, на усыновление), сокращается, но растет число так называемых государственных детей, то есть тех, кто воспитывается в детских домах и интернатах. Недостаточно используются возможности средств массовой информации в целях распространения санитарно-гигиенических знаний, пропаганды здорового образа жизни. В городах и районах республики неоправданно увеличивается количество компьютерных салонов (игровых залов), отрицательно влияющих на здоровье детей.

Резко возросла роль социально-экономических причин низкого уровня здоровья детей, к которым относятся:

- недостаточное финансирование системы здравоохранения, снижение доступности высокоэффективных лекарственных средств для большей части населения, включая детей;

- низкий уровень жизни;

- безработица родителей;

- снижение уровня нравственного воспитания молодежи и связанное с этим увеличение количества подверженных асоциальному поведению, заболеванию алкоголизмом, наркоманией, и т.д.

Все сказанное свидетельствуют о том, что эффективность проводимых мер по охране здоровья детей в условиях современной Кабардино-Балкарской Республики недостаточна.

В целях решения проблем, связанных с охраной здоровья детей, участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Парламенту Кабардино-Балкарской Республики:

1.1. Продолжить законотворческую деятельность, направленную на охрану жизни и здоровья детей.

1.2. Разработать нормативные правовые акты по обеспечению дополнительных гарантий детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

2. Правительству Кабардино-Балкарской Республики:

2.1. В соответствии со ст. 26 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О гарантиях прав ребенка в Кабардино-Балкарской Республике" представлять в Парламент Кабардино-Балкарской Республики ежегодный доклад "О положении детей в Кабардино-Балкарской Республике".

2.2. Ежегодно при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год руководствоваться принципом приоритетного финансирования мер по охране здоровья детей.

2.3. Провести оценку эффективности реализации республиканских целевых программ по охране здоровья детей и обеспечить их финансирование.

2.4. Организовать проверку законности деятельности многочисленных игровых залов (компьютерных салонов) в городах и районах республики, упорядочить их деятельность с целью охраны здоровья детей.

3. Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики:

3.1. Совместно с Министерством здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по физической культуре и спорту организовать проведение мониторинга состояния здоровья детей в Кабардино-Балкарской Республике.

3.2. Содействовать повышению роли государственных и муниципальных органов власти, всех заинтересованных лиц в деле улучшения положения детей из неблагополучных семей, активнее привлекать к сотрудничеству для решения этих вопросов представителей общественных организаций, научной и творческой интеллигенции, членов религиозных конфессий.

3.3. Обеспечить соблюдение установленных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов в общеобразовательных учреждениях.

3.4. Принять неотложные меры, направленные на совершенствование работы по обеспечению охраны здоровья детей, уделив особое внимание организации полноценного питания в учреждениях дошкольного и школьного образования.

4. Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики:

4.1. Совместно с Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, Министерством труда и социальной защиты населения Кабардино-Балкарской Республики продолжить работу по развитию диагностических, реабилитационных и оздоровительных учреждений для детей, совершенствованию системы реабилитации детей-инвалидов.

4.2. Совместно с Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики создать на основе учреждений детского здравоохранения и психолого-медико-педагогической комиссии единую республиканскую систему раннего выявления отклонения в развитии детей.

4.3. Рассмотреть вопрос о введении должности врачей психиатров-наркологов для работы с несовершеннолетними детьми во всех районах и городах республики и укомплектовать их подготовленными кадрами.

5. Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики:

5.1. Усилить работу с министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления по выполнению мероприятий по охране здоровья детей, предусмотренных в республиканской целевой программе "Дети Кабардино-Балкарии".

5.2. Организовать централизованную закупку в рамках федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" и бесплатно распределить для специализированных учреждений Кабардино-Балкарской Республики технические средства реабилитации, слухоречевые тренажеры, аудиоклассы и другую технику.

5.3. Совместно с Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики принять меры по развитию сети реабилитационных и оздоровительных учреждений для детей-инвалидов.

6. Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по физической культуре и спорту:

6.1. Продолжить массовое развитие детского спорта в республике.

6.2. Уделить особое внимание повышению роли профилактической работы в детской и подростковой среде по борьбе с антиобщественными проявлениями. Содействовать росту спортивно-массовой работы с детьми по месту жительства.

7. Министерству культуры Кабардино-Балкарской Республики:

7.1. Взаимодействовать с другими министерствами и ведомствами при выполнении мероприятий республиканских целевых программ, затрагивающих вопросы охраны жизни и здоровья детей.

7.2. Совершенствовать работу по возрождению духовной, нравственной и физической культуры детей, по поддержке одаренных детей, деятельности детских творческих и общественных объединений.

7.3. Активизировать работу учреждений культуры по увеличению охвата детей культурными мероприятиями с целью изучения и развития их способностей.

8. Министерству внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики:

8.1. Принять меры по противодействию распространению, незаконному обороту и употреблению наркотиков среди учащихся.

8.2. Оказывать действенную помощь наркологической службе по выявлению несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества и не посещающих образовательные учреждения.

8.3. Принять меры по совершенствованию деятельности республиканской детской комиссии по делам несовершеннолетних по охране здоровья детей, работы УГИБДД КБР по предотвращению детского травматизма.

8.4. Совместно с другими министерствами и ведомствами продолжить работу по решению проблемы детской безнадзорности и профилактике детской наркомании, алкоголизма и преступности.

9. Органам местного самоуправления:

9.1. Принять неотложные меры, направленные на совершенствование работы по обеспечению охраны здоровья детей, уделив особое внимание организации полноценного питания в учреждениях дошкольного и школьного образования.

9.2. Решить вопросы подготовки необходимых медицинских и педагогических кадров для учреждений образования и здравоохранения.

9.3. Принять меры по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений образования и здравоохранения, развитию разнообразных форм и видов отдыха и оздоровления детей с целью улучшения здоровья детей.

9.4. Создать условия для нормального физического и психического развития детей.

9.5. Упорядочить работу компьютерных и игровых залов, находящихся на территории муниципального образования.

10. Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики:

10.1. Обеспечить своевременное (и в полном объеме) выделение финансовых ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий республиканских целевых программ по охране здоровья детей.

10.2. При формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на 2005-й и последующие годы предусмотреть необходимые средства для реализации Закона Кабардино-Балкарской Республики "О размерах оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье".

11. Прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики:

11.1. Продолжить проверку выполнения республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления законодательства по охране здоровья детей.

11.2. Принять экстренные меры по защите здоровья, нравственного и физического развития детей в связи с нарушениями требований законодательства в области охраны здоровья несовершеннолетних в компьютерных и игровых залах (салонах) республики.

12. Министерству печати и информации Кабардино-Балкарской Республики:

12.1. Систематически освещать мероприятия по реализации республиканских законов и целевых программ в области охраны здоровья детей.

12.2. Опубликовать материалы настоящих парламентских слушаний.