Рекомендации Парламента Кабардино-Балкарской Республики по парламентским слушаниям на тему "О проблемах современной сельской школы и путях ее развития" от 17 мая 2005 г.

     г. Нальчик                                         от 17 мая 2005 г.

Заслушав и обсудив доклады, выступления депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики, руководителей министерств и ведомств республики, представителей органов местного самоуправления, органов управления образованием и общеобразовательных учреждений, участники парламентских слушаний отмечают, что проблемы сельской школы постоянно находятся в поле зрения органов государственной власти республики и органов местного самоуправления. Совершенствуется законодательная и иная нормативная правовая база, которая способствует решению проблем сельской школы. В последние годы принят ряд законов и постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики, утверждены республиканские, отраслевые и муниципальные программы, затрагивающие интересы сельской школы. Несмотря на существующие трудности, образование на селе продолжает развиваться. Общеобразовательные учреждения работают в режиме стабильного функционирования, обеспечивая положительные результаты в обучении и воспитании учащихся.

Проводится конкретная работа по воплощению в жизнь Закона Кабардино-Балкарской Республики "Об образовании" и программы "Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы". В Законе Кабардино-Балкарской Республики "Об образовании" в отличие от Федерального закона "Об образовании" имеется раздел "Сельское образовательное учреждение" (гл. V), что способствует усилению правовой защиты участников образовательного процесса в сельской местности.

В рамках Федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы") сельские школы оснащены компьютерами, ведется обучение педагогических кадров информационным технологиям, создается телекоммуникационная система, которая позволит обеспечить доступ сельским школам к интернету. Изучение иностранного языка и информатики, классы углубленного изучения отдельных предметов становятся привычными для сельских школ. Созданы и функционируют учреждения дошкольного и начального образования, "Начальная школа-детский сад". Проводится работа по возрождению, сохранению и развитию национальных языков и культуры народов Кабардино-Балкарской Республики. Увеличивается число учащихся, обучающихся в одну смену.

Все это создает условия для полноценного освоения сельскими школьниками учебной программы, для удовлетворения их образовательных потребностей.

Однако участники парламентских слушаний обеспокоены тем, что в сельской местности недостаточно эффективно используются созданные условия для качественного обучения и воспитания учащихся.

Нуждается в совершенствовании материально-техническая база сельских школ. Нарушаются санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к учебному процессу. Во многих общеобразовательных учреждениях фактически прекращено питание школьников, что крайне негативно сказывается на состоянии здоровья учащихся. Не всегда вовремя выделяются в полном объеме средства на выдачу заработной платы, компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию и коммунальные услуги педагогическим работникам сельских школ. Остро ощущается нехватка учебников, учебно-наглядных пособий, лабораторного оборудования, учебных приборов и реактивов. Отмечается нехватка кадров в сельской школе (особенно мужчин). Существенное сокращение численности населения отдельных сельских населенных пунктов приводит к увеличению школ с малой наполняемостью учащихся и сокращению работников школ. Объемы и своевременность финансирования школ не соответствуют требованиям действующего законодательства, что оказывает влияние на качество знаний учащихся. Нуждается в совершенствовании система управления образованием, взаимодействие основного общего и дополнительного образования в сельской школе.

Социально-экономическая ситуация на селе не обеспечивает необходимые и достаточные условия для реализации многими гражданами права на образование. Образование теряет доступность, становится зависящим от социальной принадлежности и места жительства.

Необходим целостный системный подход к проблемам сельской школы, учет ее специфики и особенностей, без чего ее функционирование и развитие не могут быть эффективными.

Участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Парламенту Кабардино-Балкарской Республики:

1.1. Провести анализ действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы реализации республиканской политики развития сельских общеобразовательных учреждений и на этой основе продолжить законотворческую деятельность, направленную на решение проблем сельской школы.

Совместно с Правительством Кабардино-Балкарской Республики разработать нормативные правовые акты по обеспечению дополнительных социальных гарантий педагогическим работникам сельских школ.

1.2. Разработать и принять Закон Кабардино-Балкарской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об образовании" (в части изменения и дополнения главы V - "Сельское образовательное учреждение").

1.3. Систематически осуществлять контроль за исполнением принятых законодательных и иных нормативных актов.

2. Правительству Кабардино-Балкарской Республики:

2.1. Провести комплексную оценку положения дел по реализации государственной политики в сельских общеобразовательных учреждениях Кабардино-Балкарской Республики. Разработать республиканскую программу развития сельской школы.

2.2. В соответствии со ст. 44 Закона Кабардино-Балкарской Республики "Об образовании" в целях подготовки и закрепления педагогических кадров для сельской школы ежегодно устанавливать квоту приема выпускников сельских общеобразовательных учреждений в средние профессиональные и высшие профессиональные педагогические учреждения Кабардино-Балкарской Республики.

2.3. Разработать комплекс мер, обеспечивающих стимулирование деятельности молодых специалистов с целью их закрепления в сельской местности.

2.4. Принять меры по развитию дополнительного образования в сельских школах и реализации возможности выбора направлений обучения на основе индивидуальных способностей и желаний учащихся.

3. Министерству образования и науки
Кабардино-Балкарской Республики:

3.1. Продолжить работу по повышению качества образования учащихся сельских школ.

3.2. При разработке проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на 2006 год предусмотреть дополнительные средства на реализацию республиканских целевых программ для поддержки и развития сельской школы, в том числе на приобретение учебной и методической литературы, учебного оборудования.

3.3. Создать на базе лучших общеобразовательных учреждений республики условия для развития творческих способностей одаренных детей, в том числе через создание очно-заочных форм обучения.

3.4. Принять меры по повышению педагогических знаний родителей учащихся, укреплению взаимодействия школ и сельского сообщества в решении проблем образования.

3.5. Обеспечить соблюдение установленных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов в деятельности сельских общеобразовательных учреждений.

3.6. Принять необходимые меры по улучшению материально-технической базы сельских школ.

4. Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики:

4.1. Обеспечить своевременное (и в полном объеме) финансирование республиканских целевых программ по развитию сельской школы.

4.2. При формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на 2006 и последующие годы предусмотреть из республиканского бюджета необходимые субвенции бюджетам муниципальных образований с целью финансирования текущих расходов на выплату заработной платы работникам общеобразовательных учреждений.

5. Министерству культуры и информационных коммуникаций
Кабардино-Балкарской Республики:

5.1. Совместно с Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики обеспечить эффективное взаимодействие образовательных и культурно-просветительных учреждений для решения задач обучения и воспитания учащихся в сельской местности.

5.2. Разработать комплекс мер по организации культурного досуга учащихся и воспитанников образовательных учреждений в сельской местности в летний оздоровительный период.

5.3. Систематически освещать мероприятия по проблемам сельской школы.

5.4. Опубликовать материалы настоящих парламентских слушаний.

6. Органам местного самоуправления:

6.1. В соответствии со ст. 43 Закона Кабардино-Балкарской Республики "Об образовании" выделить сельским общеобразовательным учреждениям земельные участки.

6.2. Ликвидировать образовавшуюся задолженность педагогическим работникам за коммунальные услуги и книгоиздательскую продукцию до конца текущего года.

6.3. Рассмотреть вопрос об обеспечении бесплатными учебными комплектами учащихся 1-4 классов и учащихся 5-11 классов общеобразовательных учреждений из малообеспеченных семей.

6.4. Принять меры для обеспечения школьных библиотек необходимыми учебниками и учебно-методической литературой.

6.5. Принять меры по укреплению материально-технической базы сельских школ, защите здоровья, нравственного и физического развития детей, развитию разнообразных форм и видов отдыха и оздоровления учащихся сельских общеобразовательных учреждений.

6.6. Решить вопросы подготовки и переподготовки необходимых педагогических кадров для сельских школ.

6.7. Разработать и осуществить комплекс мер, направленных на преодоление замечаний и предложений, высказанных в ходе парламентских слушаний.

6.8. Принять меры по организации дополнительного образования детей сельской местности.