Рекомендации Парламента Кабардино-Балкарской Республики по парламентским слушаниям на тему "О практике применения Закона Кабардино-Балкарской Республики "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кабардино-Балкарской Республике" от 10 ноября 2005 г.

Рассмотрев широкий круг проблем, касающихся выполнения Закона Кабардино-Балкарской Республики "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кабардино-Балкарской Республике", участники парламентских слушаний отмечают, что в целях реализации государственной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в республике ведется активная работа, направленная на устранение негативных явлений, связанных с ростом числа беспризорных детей и количества совершаемых ими правонарушений и преступлений. Правовая база республики в части профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, защиты их прав и интересов представлена 7 законами КБР, реализуются Концепция государственной семейной политики КБР и республиканская целевая программа "Дети Кабардино-Балкарии". Работают Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве КБР и 13 комиссий при органах местного самоуправления городов и районов КБР, Межведомственный штаб при МВД КБР по координации деятельности республиканских органов исполнительной власти в борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, другие структуры, деятельность которых направлена на оказание помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Осуществляется комплекс мер по изучению социальной ситуации, выявлению причин и условий детской безнадзорности, семей и детей, относящихся к группе риска, оказанию им социальной, медицинской, психологической, педагогической помощи.

В результате консолидированной деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних удалось не допустить роста преступности с участием несовершеннолетних по сравнению с предыдущим годом. Так, за 8 месяцев 2005 года количество несовершеннолетних, совершивших преступления, снизилось с 220 до 183 человек, а также сократилось на 7 процентов число преступлений в подростковой среде.

Вместе с тем детская безнадзорность, ведущая к социальной дезадаптации детей, девиантному поведению и росту правонарушений среди несовершеннолетних, остается одной из наиболее острых и тревожных проблем. Растет число детей, убегающих из семьи, из интернатных учреждений, попрошайничающих на улицах, ночующих в подвалах и чердаках.

Рост детской безнадзорности обусловлен рядом негативных явлений в стране и республике, в числе которых экономическая нестабильность, безработица, утрата моральных ценностей и устоев, пересмотр нравственных идеалов, широкое распространение массовой культуры, основанной на пропаганде насилия и жестокости. Все это в сочетании с нелегкими условиями жизни, увеличением количества неблагополучных семей, существующих на грани нищеты и характеризующихся асоциальным поведением взрослых, постоянной угрозой жизни и здоровью детей, их заброшенностью, ростом наркомании и алкоголизма активно влияет на увеличение количества детей, попадающих на улицу, в криминальную среду. Эта категория детей остро нуждается в социальной помощи и защите со стороны государства.

В республике не выработан единый государственный подход к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. Не обеспечено должное взаимодействие министерств, ведомств, органов местного самоуправления в вопросах профилактики правонарушений несовершеннолетних, их трудоустройства. Отсутствие комплекса практических мер по оказанию социальной помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении, не способствует усилению эффекта профилактической работы и улучшению общей ситуации с безнадзорными детьми в республике.

Недостаточно участие в укреплении семьи, повышении ответственности за воспитание детей комиссий по делам несовершеннолетних, которые не всегда оперативно принимают меры по отношению к родителям, не выполняющим свои родительские обязанности.

В профилактике семейного неблагополучия низка роль учреждений системы образования. Имеет место недолжное исполнение Закона КБР "Об образовании" в части охвата обучением всех детей школьного возраста, незаконное отчисление учащихся из школ до получения ими основного общего образования.

Неэффективна государственная политика в решении вопросов досуга молодежи. Остается актуальной проблема функционирования игровых клубов, ведущих к психологической зависимости, а впоследствии - и психическим отклонениям, а также толкающих на преступления ради удовлетворения потребности в игре.

В целях успешной реализации мер, направленных на улучшение положения несовершеннолетних, по профилактике безнадзорности и правонарушений в подростковой среде участники парламентских слушаний рекомендуют:

Парламенту Кабардино-Балкарской Республики:

1. Продолжить законотворческую деятельность по созданию механизмов реализации прав несовершеннолетних и защите их интересов.

2. При рассмотрении проекта закона КБР "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2006 год" изыскать возможность увеличения объема финансирования программ по социальной поддержке семьи, детства и молодежи.

Правительству Кабардино-Балкарской Республики:

1. Усилить деятельность республиканских органов исполнительной власти по выполнению Закона КБР "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в части выявления, учета и последующего устройства безнадзорных детей.

2. Обеспечить стабильное и достаточное финансирование республиканской целевой программы "Дети Кабардино-Балкарии".

3. Координировать более тесное сотрудничество, направленное на борьбу с детской безнадзорностью и преступлениями несовершеннолетних, между всеми заинтересованными министерствами и ведомствами с привлечением независимых общественных организаций и объединений, представителей религиозных конфессий.

4. Рассмотреть возможность создания республиканского территориального центра социальной реабилитации для несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, а также специализированного учреждения закрытого типа для детей с девиантным поведением.

5. Ввести единицу освобожденного ответственного секретаря Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

6. Расширить проводимую в республике материальную и социальную поддержку многодетных и малоимущих семей.

7. Принять меры по упорядочению работы игровых клубов.

Министерству здравоохранения и социального развития КБР:

1. Принять меры по расширению сети социально-реабилитационных центров, социальных приютов, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

2. Обеспечить проведение ежегодной диспансеризации детского населения республики, а также профилактических осмотров учащихся с целью выявления детей, употребляющих алкогольные напитки, наркотические, психотропные и никотиносодержащие вещества.

3. Продолжить работу по дальнейшему совершенствованию специальной базы данных о проблемных семьях, безнадзорных детях, осуществлению социального патронажа семей группы риска в целях выявления социального сиротства.

4. Принять меры по обеспечению летнего отдыха детей неработающих родителей.

Министерству внутренних дел КБР:

1. Оптимизировать межведомственную координацию в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Вести целенаправленную работу по выявлению семей группы риска, безнадзорных, бродяжничающих несовершеннолетних, склонных к правонарушениям, мест сбора безнадзорных детей.

3. Усилить работу подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и преступлений несовершеннолетних.

Министерству образования и науки КБР:

1. Активизировать работу по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях оказания им необходимой помощи и реализации их права на получение обязательного общего образования.

2. По мере необходимости создавать в общеобразовательных учреждениях классы выравнивания и коррекции для детей с социально-педагогической запущенностью.

3. Организовать подготовку, своевременное повышение квалификации кадров учреждений, воспитывающих детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, педагогических работников интернатных учреждений.

Министерству культуры и информационных коммуникаций КБР:

1. Активизировать информационно-просветительскую работу, раскрывающую ценность семьи как основы социализации и нормальной жизнедеятельности личности.

2. Привлекать внимание общественности к решению проблем социального сиротства, широко информировать население о работе органов опеки и попечительства, органов профилактики безнадзорности и правонарушений в части выявления детей, находящихся в социально-опасных семьях, для оказания им социально-реабилитационной помощи.

3. Осуществлять мероприятия по недопущению пропаганды республиканскими средствами массовой информации культа жестокости и насилия, проводить разъяснительную работу, направленную на устранение наркомании и алкоголизма.

Министерству КБР по делам молодежи и спорту:

1. Принять комплекс мер по организации воспитательной работы с подростками, не посещающими школу.

2. Активнее возрождать детское и молодежное движение

Департаменту федеральной службы занятости населения по КБР:

Усилить работу по организации занятости подростков и несовершеннолетней молодежи, оказанию образовательных и профориентационных услуг.

Органам местного самоуправления районов и городов КБР:

1. Создать в каждом районе республики территориальные центры помощи семье и детям.

2. Обеспечить необходимые условия для повышения эффективности работы комиссий по делам несовершеннолетних, укрепив их состав сотрудниками, способными анализировать состояние детской безнадзорности, содействовать объединению усилий всех структур, заинтересованных в ее профилактике и ликвидации.

3. Обеспечить условия для функционирования учреждений дополнительного образования, организации досуга несовершеннолетних, создавать спортивные клубы, центры для работы с детьми и подростками в общеобразовательных учреждениях и по месту жительства, центры профилактики правонарушений среди несовершеннолетних средствами физической культуры и спорта.

4. Содействовать развитию семейных форм устройства детей, лишенных попечения родителей, путем поощрения усыновления, опеки (попечительства), приема в семьи и других форм, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.