Указ Президента Кабардино-Балкарской Республики от 31 марта 2006 г. N 39-УП "Об утверждении Порядка организации работы с обращениями граждан"

Указ Президента Кабардино-Балкарской Республики
от 31 марта 2006 г. N 39-УП
"Об утверждении Порядка организации работы
с обращениями граждан"

В целях установления правил приема, регистрации, учета и рассмотрения обращений граждан в Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики и органах исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, а также организации контроля исполнения поручений по обращениям граждан постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации работы с обращениями граждан.

2. Признать утратившим силу распоряжение Президента Кабардино-Балкарской Республики от 24 января 2003 г. N 6-рп "О Порядке организации работы с обращениями граждан в Кабардино-Балкарской Республике".

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Кабардино-Балкарской

Республики

А.Каноков

Порядок
организации работы с обращениями граждан
(утв. Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики
от 31 марта 2006 г. N 39-УП)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила приема, регистрации, учета и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (далее - граждане) в Приемной Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики по работе с обращениями граждан Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики (далее - Приемная Президента и Правительства) и органах исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.

1.2. Работа с обращениями граждан в Приемной Президента и Правительства и органах исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, Законом Кабардино-Балкарской Республики "Об обращениях граждан", иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, а также настоящим Порядком.

1.3. Приемная Президента и Правительства обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан, адресованных Президенту Кабардино-Балкарской Республики, Правительству Кабардино-Балкарской Республики и Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики.

Приемной Президента и Правительства ведется прием граждан в рабочие дни с 9 до 18 часов (перерыв с 13 до 14 часов).

1.4. Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства. Организация учета, прохождения и хранения обращений граждан осуществляется Приемной Президента и Правительства и соответствующими подразделениями органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.

II. Прием, регистрация и учет обращений граждан

2.1. Обращения граждан и документы, связанные с их рассмотрением, подлежат обязательной регистрации в Приемной Президента и Правительства, соответствующих подразделениях органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.

2.2. При приеме обращений, поступивших по почте проверяется правильность адресования корреспонденции. Письменные обращения граждан, доставленные не по назначению, возвращаются почтовому отделению без вскрытия для направления адресату;

вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются). Конверты сохраняются в случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителей;

поступившие с обращением документы прилагаются к нему (в случае отсутствия указанных в тексте приложений составляется соответствующая справка, которая прилагается к обращению);

в случае получения письма с материальными ценностями, личными документами (ценными бумагами, деньгами, паспортами, трудовыми книжками и т.п.) составляется акт в двух экземплярах, один из которых приобщается к регистрационной карточке, а второй передается вместе с письмом исполнителю. При этом указанные материальные ценности, личные документы возвращаются отправителю;

в нижнем правом углу первого листа письменного обращения, телеграммы или ином месте листа, обеспечивающем прочтение текста, проставляется штамп с указанием даты поступления, регистрационного номера, состоящего из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера, и количества листов.

2.3. Обращения граждан регистрируются в учетных карточках, журналах учета или в электронных учетных карточках.

2.4. Повторные (многократные) обращения, то есть неоднократные обращения гражданина (граждан) в один и тот же государственный орган или к одному и тому же должностному лицу по вопросам, которые по его (их) обращениям ранее рассматривались, не подлежат рассмотрению, если в них не приводятся новые доводы или обстоятельства, а по предыдущим обращениям давались письменные ответы. По таким обращениям гражданину сообщается о безосновательности очередного обращения и прекращении с ним переписки по данному вопросу.

Повторность (многократность) обращения проверяется перед его регистрацией, и ему присваивается очередной регистрационный номер с указанием в учетной карточке или в журнале учета регистрационного номера первого обращения.

Решение о прекращении переписки по повторным (многократным) обращениям принимает соответственно заведующий Приемной Президента и Правительства по согласованию с Руководителем Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики или его заместителем либо руководитель органа исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.

2.5. Обращения одного автора по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие для рассмотрения в один орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, учитываются под регистрационным номером первого обращения с добавлением порядкового номера через дробь (например, А-205/1, А-205/2 и т.д.).

2.6. Обращения граждан направляются на рассмотрение не позднее трех дней со дня их регистрации и подлежат рассмотрению в сроки, установленные статьей 14 Закона Кабардино-Балкарской Республики "Об обращениях граждан".

2.7. Приемная Президента и Правительства, органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, в том числе в жалобах на действия и решения судебных и правоохранительных органов, в пятидневный срок со дня регистрации направляют их в органы или должностным лицам, к компетенции которых относятся данные вопросы, с уведомлением об этом авторов обращений, а при обращении граждан на личном приеме разъясняют, куда и в каком порядке им следует обратиться. В случае извещения по телефону или при личном приеме в учетную карточку (журнал) заносится соответствующая запись.

2.8. Обращения граждан, содержащие вопросы, по которым вынесены судебные решения, по согласованию с государственно-правовым управлением Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики возвращаются гражданам с соответствующим разъяснением,#

III. Работа с отдельными видами письменных обращений

3.1. Обращения с просьбами о личном приеме рассматриваются как обычные обращения.

3.2. Не подлежат рассмотрению и направляются в дело с проставлением соответствующей отметки:

анонимные обращения, то есть письменные обращения, в которых не указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства гражданина, отсутствует его личная подпись либо указанные данные являются ложными, за исключением тех, в которых сообщается о преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности и которые подлежат немедленному направлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией;

обращения, содержащие оскорбления и угрозы в адрес государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц или других граждан.

3.3. При поступлении коллективных письменных обращений граждан (при наличии более одной тысячи подписей) заведующий Приемной Президента и Правительства, руководители органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики направляют соответствующую информацию Руководителю Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики для последующего, в случае необходимости, информирования Президента Кабардино-Балкарской Республики.

IV. Организация работы по приему граждан

4.1. Прием граждан осуществляется на двух уровнях:

консультативно-правовая работа специалистов Приемной Президента и Правительства, органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики;

рассмотрение устных обращений соответствующими должностными лицами.

4.2. Личный прием граждан должностными лицами Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики, органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики ведется в соответствии с утверждаемыми графиками приема граждан. Личный прием ведется в установленные дни и часы в специально отведенных для этой цели помещениях.

4.3. Графики приема граждан утверждаются соответственно Руководителем Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики и руководителями органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики и подлежат представлению в Приемную Президента и Правительства.

4.4. Графики приема граждан в целях ознакомления с ними помещаются в информационные витрины Приемной Президента и Правительства и органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.

4.5. Запись граждан на личный прием к должностным лицам, указанным в соответствующих графиках приема граждан, осуществляется после всестороннего изучения поставленных заявителем вопросов в Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики, органах исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, соответствующих службах по месту жительства.

Последовательность приглашения на личный прием определяется заведующим Приемной Президента и Правительства, руководителями соответствующих подразделений органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики с учетом чрезвычайности обращения, категории льгот обратившегося, удаленности места его проживания.

На всех граждан, записанных на прием, открывается регистрационная карточка (если ранее заявитель обращался, материалы с итогами рассмотрения этих обращений передаются должностному лицу, ведущему прием).

Работники Приемной Президента и Правительства, соответствующих подразделений органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики заранее знакомят должностное лицо, ведущее прием, с сутью вопросов, по которым обратились заявители. После окончания приема копия регистрационной карточки с резолюцией должностного лица, осуществляющего прием, направляется исполнителю. Оригинал карточки остается для учета и контроля.

4.6. О фактах невыполнения и непредставления должностными лицами в установленные сроки информации по направленным на их рассмотрение обращениям граждан Приемная Президента и Правительства, соответствующие подразделения органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики информируют вышестоящее руководство.

4.7. Во время личного приема гражданин вправе сделать устное заявление и при необходимости оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов, которое приобщается к карточке учета приема граждан (в карточке делается отметка о количестве листов в обращении).

4.8. Руководитель, ведущий прием, должен по существу поставленных посетителем вопросов принять решение и оформить резолюцию с соответствующими поручениями исполнителям.

4.9. На личный прием не записываются граждане, обращения которых не проработаны в соответствии с п. 4.5 настоящего Порядка, а также лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, имеющие психические расстройства, авторы повторных (многократных) обращений.

V. Работа с обращениями граждан, поставленными на контроль

5.1. Контроль за исполнением поручений по обращениям граждан осуществляется Приемной Президента и Правительства и соответствующими подразделениями органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики. Виды контроля, сроки и порядок отчетности определяются должностным лицом, дающим поручение.

5.2. Работник, осуществляющий контроль за исполнением поручений, через систему специальных письменных и устных напоминаний организует своевременное представление исполнителями информации о выполнении поручений, поставленных на контроль, вносит необходимые сведения в базу данных.

5.3. Поручения с резолюцией "срочно" или "весьма срочно" (или аналогичное) подлежат исполнению в течение трех дней с даты подписания поручения, с резолюцией "оперативно" - в течение десяти дней. Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит исполнению в течение одного месяца с даты его подписания. Исполнителями в установленные сроки представляется информация о выполнении поручения с приложением первичных материалов.

В случаях, когда для рассмотрения обращения, жалобы гражданина (граждан) необходимо проведение специальной проверки, истребование необходимых материалов либо принятие других мер, срок их рассмотрения может быть продлен уполномоченным должностным лицом на два месяца, при этом общий срок рассмотрения не может превышать трех месяцев.

Продление сроков исполнения поставленных на контроль поручений Президента Кабардино-Балкарской Республики по обращениям граждан, а также снятие их с контроля может быть осуществлено Руководителем Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики.

5.4. Исполненными считаются обращения граждан, по которым рассмотрены все поставленные в них вопросы, выполнены поручения руководителя, рассматривавшего данное обращение, авторам даны исчерпывающие ответы.

5.5. К содержанию и оформлению ответов на поручения по обращениям граждан, поставленным на контроль, предъявляются следующие требования:

ответ должен излагаться в конкретной и понятной форме, не допускающей возможности различного толкования;

в ответе должны быть даны полные разъяснения по всем вопросам, поставленным в обращениях граждан, представлена информация о принятых мерах;

в ответе должны быть сведения об информировании автора о принятом решении по существу его обращения;

в ответе должны быть указаны регистрационный номер и дата письма, на который дается ответ, дата отправки и исходящий номер, фамилия, инициалы имени и отчества, номер телефона исполнителя;

к ответу на поручение прикладывается оригинал рассмотренного обращения гражданина с резолюцией должностного лица, давшего поручение.

Информация о выполнении поручения подписывается руководителем соответствующего органа (в его отсутствие - лицом, на которое возложено исполнение обязанностей) и направляется на имя руководителя, давшего поручение. Если документ адресован нескольким лицам, представляется согласованный ответ за подписью лица, указанного в списке исполнителей первым, либо за подписями всех исполнителей.

5.6. Работники, осуществляющие контроль за исполнением поручений, анализируют поступившие ответы и при выявлении их несоответствия требованиям настоящего Порядка возвращают исполнителям для доработки и повторного представления.

VI. Оформление документов по обращениям граждан,
формирование дел и их хранение

6.1. Обращения граждан, поставленные на контроль, после их рассмотрения подлежат возврату со всеми относящимися к ним материалами для оформления дел и карточек.

6.2. На каждом рассмотренном обращении должны быть надпись "В дело", дата и личная подпись лица, принявшего это решение.

6.3. В случае рассмотрения повторного обращения или появления дополнительных документов они подшиваются к материалам по рассмотрению первичного обращения.

6.4. Обращения с материалами по их рассмотрению в делах располагаются в хронологическом порядке и группируются по алфавиту фамилий заявителей.

6.5. Нерассмотренные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы подшивать в дела запрещается.

6.6. Учетные карточки рассмотренных обращений хранятся в картотеке обращений граждан, которая комплектуется в хронологическом порядке.

6.7. Рассмотренные обращения и материалы к ним хранятся в Приемной Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики и соответствующих подразделениях органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в течение пяти лет.

6.8. Обращения, которым по заключению экспертных комиссий установлен постоянный срок хранения, направляются в ведомственные архивы для дальнейшего хранения и подготовки к передаче в Центральный государственный архив Кабардино-Балкарской Республики. Остальные обращения уничтожаются в установленном порядке.

VII. Анализ результатов работы по рассмотрению обращений граждан

Приемной Президента и Правительства, соответствующими подразделениями органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики ведется информационно-справочная работа по поступившим обращениям граждан, в том числе готовятся статистические материалы, справки:

о характере обращений;

о распределении обращений по корреспондентам, социальным категориям заявителей, административно-территориальному делению;

о соблюдении сроков рассмотрения обращений;

о количестве обращений, поставленных на контроль.