Раздел III. Система мероприятий программы(п.п. 3.1-3.19)

III. Система мероприятий программы

3.1. Повышение конкурентоспособности и инновационное
развитие Кабардино-Балкарской Республики

Решение основных социальных проблем республики (низкий уровень жизни населения и безработица) полностью зависит от состояния экономики региона, а экономический рост напрямую зависит от конкурентоспособности экономических агентов.

Среди основных причин низкой конкурентоспособности экономических субъектов Кабардино-Балкарской Республики можно отметить низкое качество менеджмента и квалификации трудовых ресурсов, слабую интенсивность внедрения инноваций в управление, ментальные особенности населения республики, связанные с нежеланием заниматься определенными видами экономической деятельности.

В связи с этим на первое место выходит проблема привлечения инвестиций из других регионов и стран, которые будут являться источниками инноваций как технологических, так и управленческих. Данной проблеме посвящен раздел 4 программных мероприятий "Инвестиционная стратегия Кабардино-Балкарской Республики".

Большая роль отводится мероприятиям по повышению эффективности преподавания в вузах республики, повышению квалификации управленцев. Необходимо отметить, что нежелание населения учиться и осваивать некоторые профессии, в основном инженерные и рабочие, обусловлено прежде всего низким уровнем заработной платы и престижности данных профессий. В связи с этим необходимо возродить систему профессиональной ориентации в средней и высшей школах, а также внести корректировку в учебные планы в целях приближения образования к производству.

В Кабардино-Балкарской Республике реализуется программа подготовки управленческих кадров согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации". Стратегическая цель программы подготовки управленческих кадров состоит в формировании управленческого потенциала, способного обеспечить развитие предприятий всех отраслей экономики России.

В ходе реализации данной программы подготовку в российских образовательных учреждениях завершили 112 молодых руководителей из Кабардино-Балкарской Республики, из которых 7 прошли стажировку на российских и 21 на зарубежных предприятиях. К сожалению, часть повысивших свою квалификацию менеджеров, не имея возможности реализовать свой профессиональный потенциал, была вынуждена покинуть республику. Анализ результатов реализации программы в 1997-2005 годах показывает, что она успешно решает задачи:

обеспечения подготовки молодых руководителей для эффективной работы в рыночных условиях;

содействия интеграции России в мировую экономику;

повышения конкурентоспособности предприятий республики и уровня управленческой культуры.

Дальнейшее развитие программы подготовки управленческих кадров в части постпрограммной работы (ассоциация выпускников, тренинги, семинары, "круглые столы" и др.) позволит повысить эффективность мероприятий в сфере повышения квалификации управленческих кадров республики.

Одним из основных методов повышения конкурентоспособности и ускорения экономического развития будет активное проведение кластерной политики. Проведение политики по выявлению и развитию кластеров - содействие кооперации, образованию партнерств и сообществ географически соседствующих и интеграционно взаимодействующих предприятий и связанных с ними организаций: поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций.

К числу основных направлений кластерной политики относятся:

аналитические исследования структуры кластера, определение сильных и слабых мест кластера, разработка плана развития кластера, включающего официальные цели и стратегию;

создание в кластерах центров по обмену знаниями и установлению контактов, привлечение заинтересованных организаций к совместным действиям в рамках кластера;

реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований и рекламных мероприятий;

повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров, в том числе через корректировку учебных планов учреждений профессионального образования, совместную организацию программ переподготовки и повышения квалификации кадров, стажировок;

содействие коммерциализации результатов исследовательской деятельности;

повышение требований к качеству товаров и услуг, производимых в рамках кластера, при осуществлении государственных закупок.

Проведение кластерной политики является основой государственного регулирования в приоритетных для развития видах экономической деятельности Кабардино-Балкарской Республики.

В сфере инновационной деятельности требуется развитие и реализация положений Закона Кабардино-Балкарской Республики "Об инновационной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике". В частности, назрела необходимость создания в республике технопарка, к основным функциям которого следует отнести:

содействие развитию инновационной сферы и отраслей высоких технологий, укрепление технической базы предприятий Кабардино-Балкарской Республики;

создание и поддержание в актуальном состоянии реестра инновационных проектов;

поддержка совместных предприятий и передачи технологий;

выступление в качестве центра деловой информации и консультационного центра;

консультирование по вопросам планирования маркетинговой политики, по всем аспектам производства, планирования и производственных отношений;

обучение менеджеров и инженерно-технического состава. При этом особенно важно формировать у производителя способность к имитации и адаптации чужих технологий;

создание условий для трансфера и диффузии новых технологий, в частности, для перевооружения технологической базы производства;

развитие информационной инфраструктуры и формирование профессионального инновационного менеджмента;

привлечение внебюджетного и бюджетного финансирования в инновационные проекты.

На предприятиях Кабардино-Балкарской Республики при содействии научных центров республики, а также других регионов планируется реализация ряда инновационных проектов.

Ожидается высокий уровень платежеспособного спроса на конечную продукцию по проектам во многих отраслях экономики и социальной сферы Российской Федерации.

Общая сумма требуемых инвестиций для реализации проектов раздела "Повышение конкурентоспособности и инновационное развитие Кабардино-Балкарской Республики" составляет 436,6 млн. рублей.

3.2. Инвестиционная стратегия Кабардино-Балкарской Республики

Динамика инвестиционной деятельности напрямую влияет на экономический рост. В сложившихся условиях проведение активной и последовательной инвестиционной политики приобретает исключительную роль в развитии республики.

Основной целью региональной инвестиционной политики на 2006-2010 годы является обеспечение экономического подъема в республике за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности в сумме не менее 96,7 млрд. рублей из всех источников финансирования.

Среди других целей инвестиционной стратегии можно отметить следующие: создание конкурентоспособных кластеров в приоритетных видах экономической деятельности республики, обеспечение социально-экономического развития и повышение конкурентоспособности хозяйственной системы.

Реализовать поставленные цели можно на основе проведения последовательной политики, направленной на поддержку инвестиционной деятельности на территории республики, отработки механизмов мобилизации бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ и проектов, привлечения внешних инвестиций и повышения эффективности их использования.

Для этого предстоит решить следующие задачи:

усовершенствовать законодательное, организационное, инфраструктурное и информационное обеспечение для осуществления инвестиционной деятельности, улучшить инвестиционный климат;

создать привлекательный инвестиционный имидж и брэнд региона;

привлечь внимание российских и иностранных инвесторов к Кабардино-Балкарской Республике, показать привлекательные для потенциальных инвесторов характеристики республики и представить ее как перспективного партнера;

обеспечить активное взаимодействие с потенциальными инвесторами с целью вовлечения их в инвестиционный процесс, провести PR-акции, наладить эффективный коммуникационный обмен;

обеспечить продвижение инвестиционных проектов предприятий республики в России и за ее пределами;

содействовать предприятиям республики в привлечении инвестиций;

обеспечить участие республики в реализации федеральных целевых и ведомственных программ;

мобилизовать инвестиционные ресурсы республики и обеспечить их эффективное использование;

создать условия для повышения инвестиционного рейтинга республики.

Основным средством реализации инвестиционной стратегии является настоящая Программа, а также комплекс республиканских и муниципальных целевых программ.

Региональная инвестиционная политика будет осуществляться на основе следующих принципов:

обеспечение государственной поддержки инвестиционной деятельности;

обеспечение инвесторам равных прав на получение государственной поддержки в инвестиционной деятельности;

конкурсный отбор проектов для включения в инвестиционную программу республики и предоставления государственной поддержки;

предоставление инвесторам гарантий от инвестиционных рисков;

льготный (в первую очередь, налоговый) режим осуществления инвестиционной деятельности в республике.

Корректировка региональной инвестиционной политики осуществляется на основе мониторинга и анализа инвестиционных процессов в Кабардино-Балкарской Республике.

Исходя из целей и задач инвестиционная стратегия проводится на основе реализации блоков мероприятий по:

развитию инвестиционной инфраструктуры республики, необходимой для обслуживания инвестиционной деятельности, в том числе государственной инфраструктуры, а также финансово-кредитных институтов, страховых компаний, фондовых институтов, консалтинговых, аудиторских и других фирм;

совершенствованию республиканских нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность;

инвестиционному маркетингу, продвижению и брендингу региона;

привлечению отечественных и иностранных инвестиций из внебюджетных источников;

обеспечению максимального участия республики в федеральных целевых и ведомственных программах.

Развитие инвестиционной инфраструктуры

Наличие развитой инвестиционной инфраструктуры является необходимым условием привлечения инвестиций в республику.

В Кабардино-Балкарской Республике содействие инвестиционной деятельности осуществляется по системе "одного окна" через созданное специальное подразделение Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, которое осуществляет агентские функции по содействию инвестициям. Организация работы данного подразделения, связанного с разработкой и реализацией инвестиционной стратегии в республике, наиболее целесообразна и эффективна именно в такой форме в связи с тем, что данный государственный орган, являясь единым стратегическим центром, обеспечивающим социально-экономическое развитие республики, должен сконцентрировать все информационные и иные ресурсы государства, обеспечивая максимальную эффективность работы во всех сферах инвестиционной деятельности.

Среди основных функций подразделения выделяются организация разработки государственной инвестиционной и инновационной политики и меры по стимулированию инвестиционной активности, изучение спроса на инвестиции, проведение конкурсного отбора, осуществление контроля за реализацией инвестиционных проектов, мониторинг и совершенствование законодательства в сфере инвестиций, обеспечение оказания информационно-консультативного содействия субъектам инвестиционной деятельности, анализ и оценка эффективности инвестиционных проектов, представляемых субъектами всех форм собственности, разработка совместно с министерствами и ведомствами Кабардино-Балкарской Республики бизнес-планов инвестиционных проектов по отраслям экономики и отдельным предприятиям, их экспертиза, систематизация, создание баз данных (реестров) инвестиционных проектов, площадок и доведение информации до сведения потенциальных инвесторов.

Среди основных постоянных функций подразделения можно отметить формирование имиджа и продвижение региона, в том числе проведение PR-акций, целевой маркетинг инвесторов, позиционирование региона и реклама, организация обслуживания инвесторов, поддержка и консультирование предприятий республики, проведение исследований и мониторинга реализации инвестиционной стратегии.

В рамках развития государственной инфраструктуры содействия инвестициям целесообразна реализация системы образовательных проектов, направленных на подготовку кадрового потенциала, ответственного как за эффективное проведение реформ на региональном и местном уровне, в том числе в сфере инвестиционной деятельности, так и за кадровое обеспечение экономического роста (инвестиционных проектов).

Планируется проведение обучающих семинаров по инвестиционному менеджменту и маркетингу для специалистов подразделений исполнительных органов власти, а также муниципалитетов Кабардино-Балкарской Республики, отвечающих за содействие инвестиционной деятельности.

В целях формирования и развития системы и инфраструктуры обслуживания инвестиционного процесса в республике будут активно привлекаться финансово-кредитные, консалтинговые и другие организации. На территории Кабардино-Балкарской Республики осуществляет деятельность Национальный банк Кабардино-Балкарской Республики Центрального банка Российской Федерации и 4 его расчетно-кассовых центра, 6 самостоятельных кредитных организаций и 11 филиалов банков, из которых 8 - филиалы иногородних банков. Кроме того, функционируют 30 дополнительных офисов, из которых 27 являются дополнительными офисами Кабардино-Балкарского отделения N 8631 Северо-Кавказского банка Сберегательного банка Российской Федерации, а также 64 его операционные кассы (в основном расположенные в сельской местности), 16 филиалов страховых компаний других регионов.

По отношению к институтам инвестиционной инфраструктуры усилия Правительства Кабардино-Балкарской Республики будут направлены на:

консолидацию инвестиционного потенциала в целях реализации инвестиционных проектов и программ;

привлечение банков, страховых, аудиторских, консалтинговых компаний и их объединений к разработке нормативно-правовой базы, регламентирующей развитие инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики, оказанию услуг предприятиям по подготовке инвестиционных проектов, поиску инвесторов и вовлечению их в инвестиционный процесс;

содействие в формировании небанковских инвестиционных институтов, лизинговых компаний и паевых инвестиционных фондов, создание условий для накопления ими инвестиционного потенциала.

Взаимоотношения Правительства Кабардино-Балкарской Республики с инвестиционными институтами в части реализации инвестиционных программ предполагается строить на основе агентских соглашений.

В целях обеспечения всестороннего обслуживания инвестиционной деятельности внимание Правительства Кабардино-Балкарской Республики должно быть сконцентрировано, в первую очередь, на развитии страхового и фондового рынков.

Необходимо использовать страховую инфраструктуру республики в виде страхового пула как инструмента осуществления страховой защиты инвестиционных программ и проектов. Перестрахование рисков, выходящих за рамки объема ответственности страхового пула, должно осуществляться на принципах размещения технических резервов, сформированных страховыми компаниями на территории республики. Страховые организации, вошедшие в страховой пул, и один или несколько коммерческих банков могут создать страховой фонд. Источниками формирования страхового фонда могут быть отчисления от страховых взносов, поступивших по договорам страхования.

Развитие регионального фондового рынка как инструмента мобилизации и эффективного распределения инвестиционных ресурсов должно осуществляться прежде всего в направлении интеграции республики в единую общероссийскую инфраструктуру фондового рынка.

В этом направлении предстоит решить следующие задачи:

содействия в создании и развитии элементов инфраструктуры рынка ценных бумаг - регионального депозитария, расчетно-клиринговой палаты, региональной фондовой биржи;

обеспечения защиты прав инвесторов на основе создания "прозрачного" фондового рынка и системы раскрытия информации об эмитентах и финансовых институтах;

развития в Кабардино-Балкарской Республике высокотехнологичной инфраструктуры фондового рынка на основе новейших технологий и сложившихся международных стандартов.

Совершенствование нормативно-правовой базы

В сфере правового обеспечения и формирования благоприятного правового климата для инвестиционной деятельности в республике проведена достаточно объемная работа. Внесены изменения в базовый Закон "Об инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике", в соответствии с которыми принято постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики "О порядке государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике", которое позволило ввести новый конкурсный порядок предоставления всех форм государственной поддержки через один орган государственной власти. В частности, это могут быть субвенции, налоговые льготы, инвестиционный налоговый кредит, залоговое обеспечение из залогового фонда Кабардино-Балкарской Республики и некоторые другие меры государственного стимулирования.

Внесены изменения в законы Кабардино-Балкарской Республики "О залоговом фонде Кабардино-Балкарской Республики" и "Об инвестиционном налоговом кредите" в целях эффективного использования данных механизмов.

Также принят Закон Кабардино-Балкарской Республики "О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам на территории Кабардино-Балкарской Республики", создающий максимально возможный преференциальный налоговый режим для инвесторов, а также подзаконный акт, устанавливающий механизм его реализации, - постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики "О налоговых льготах при реализации инвестиционных проектов в Кабардино-Балкарской Республике".

ГАРАНТ:

См. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2010 г. N 57-РЗ "О предоставлении льготы по налогу на имущество организаций и понижении ставки налога на прибыль организаций субъектам инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике"

Закон Кабардино-Балкарской Республики "О предоставлении субвенций на финансирование расходов субъектов инвестиционной деятельности по страхованию рисков в пользу инвесторов" позволяет использовать новый эффективный механизм содействия инвестициям - страхование для поддержки приоритетных инвестиционных проектов.

В настоящее время инвестиционное законодательство Кабардино-Балкарской Республики не уступает, а по некоторым параметрам превосходит другие регионы Российской Федерации, однако работа по совершенствованию и улучшению законодательной и правовой базы должна осуществляться непрерывно.

Вместе с тем, несмотря на сравнительно либеральное и льготное инвестиционное региональное законодательство, инвестиционные процессы в Кабардино-Балкарской Республике, как практически во всех регионах юга России, протекают с большими трудностями. Дело в том, что благоприятность инвестиционного климата хоть и зависит от качества законодательной базы, она выступает в качестве лишь необходимого условия активности субъектов инвестиционной деятельности.

Причина низкой инвестиционной активности в республике, кроме прочих известных факторов, связанных с безопасностью, заложена в самих реципиентах-получателях инвестиций. Практически все субъекты хозяйствования проявляют исключительную пассивность в вопросах научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, планирования ассортимента, производства, сбыта и материально-технического снабжения, да и во многих других вопросах эффективного менеджмента и развития человеческого потенциала. Рыночная неадаптированность и низкая конкурентоспособность субъектов хозяйствования являются и сегодня основными проблемами, препятствующими инвестированию.

Без изменения корпоративной культуры сегодня невозможны никакие социально-экономические преобразования, никакие инвестиции. В связи с этим чрезвычайно актуальны мероприятия раздела стратегии, связанные с инвестиционным маркетингом и продвижением региона на рынках капитала, так как инвестиции из других регионов и особенно иностранные инвестиции, являются также активным источником трансфера инноваций как технологических, так и управленческих.

Инвестиционный маркетинг и продвижение региона

Концепция территориального маркетинга уже достаточно давно разрабатывается западными маркетологами, однако в России она только начинает свое становление. Новизна данной концепции заключается в том, что регион предстает не как административно-территориальное образование, но как субъект экономической деятельности, удовлетворяющий потребности других лиц (резидентов и нерезидентов) с целью роста собственного благосостояния. По определению, территориальный маркетинг - это маркетинг в интересах территории, ее внутренних субъектов, а также внешних субъектов, во внимании которых заинтересована территория.

Инвестиционный маркетинг является составной и неотъемлемой частью маркетинга региона. Существующий опыт показал, что начинать следует с анализа внешней и внутренней среды. На основе анализа текущего состояния: внутренней и внешней среды (SWOT-анализ), целевых групп, динамики инвестиций - выделяются направления продвижения региона, формы воздействия на целевую аудиторию.

Комплексный SWOT-анализ региона проведен в разделе 2.3 настоящей Программы. Целесообразно также проведение анализа сильных и слабых сторон региона по сравнению с регионами-конкурентами на инвестиционном рынке в борьбе за привлечение инвестиционных средств.

Инвестиционная сфера в республике характеризуется низкой инвестиционной активностью и достаточно высокими показателями уровня инвестиционного риска. По данным журнала "Эксперт", в рейтинге инвестиционного потенциала регионов России в 2004-2005 годах Кабардино-Балкарская Республика находится на 68 месте, по показателю инвестиционного риска - на 85 месте. Кабардино-Балкарской Республике присвоено значение 3D (низкий потенциал - экстремальный риск) в соответствии с рейтинговой шкалой агентства "Эксперт" по состоянию на конец 2005 года.

Вместе с тем очевидно, что инвестиционный климат республики недооценен и проведенная Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики оценка инвестиционного климата показывает, что по всем основным характеристикам республика находится на среднероссийском уровне. В силу объективных и субъективных причин оценка инвестиционного климата республики потенциальными инвесторами осуществляется на основе большого объема негативной информации о регионах Северного Кавказа, что приводит к искажению реального положения и занижению уровня привлекательности инвестиционного климата.

Сравнительный конкурентный анализ положения региона на инвестиционном рынке проведен по приоритетным направлениям экономического развития республики.

Основными регионами-конкурентами по привлечению инвестиций являются Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Краснодарский край, а также Ставропольский край.

Сравнительная оценка регионов-конкурентов Кабардино-Балкарской
Республики на инвестиционном рынке

Наименование показателя	Краснодарский край	Ставропольский край	Кабардино-Балкарская Республика	Республика Северная Осетия-Алания	Карачаево-Черкесская Республика
Средневзвешенный индекс инвестиционного риска (Россия = 1) в 2004-2005 годах (по данным рейтингового агентства "Эксперт")	0,934	1,037	1,626	1,432	1,803*
Доля в общероссийском потенциале в 2004-2005 годах, % (по данным рейтингового агентства "Эксперт")	2,02	0,995	0,387	0,429	0,234
Ранги составляющих инвестиционного потенциала (по данным рейтингового агентства "Эксперт"), в том числе:
природно-ресурсный	30	41	47	58	56*
туристский	1	5	56	65	65*
Динамика социально-экономического развития	бурный рост	рост	медленный рост	медленный рост	медленный рост
Ранжирование регионов по привлекательности инвестиционного законодательства и форм государственной поддержки для инвесторов*	2	3	1	4	5
Основные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности	1) налоговые льготы, в том числе: освобождение от уплаты зачисляемого в краевой бюджет налога на имущество предприятий и организаций; освобождение от уплаты зачисляемого в территориальный дорожный фонд налога с владельцев транспортных средств; освобождение от уплаты зачисляемого в территориальный дорожный фонд налога на приобретение автотранспортных средств; уплата по сниженной ставке налога на пользователей автомобильных дорог в части, поступающей в территориальный дорожный фонд; 2) предоставление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами; 3) передача в пользование инвесторам объектов недвижимости, являющихся государственной собственностью Краснодарского края, на льготных условиях; 4) участие органов государственной власти Краснодарского края в разработке и реализации приоритетных инвестиционных проектов, имеющих важное экономическое и социальное значение; 5) предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Краснодарского края по инвестиционным проектам; 6) предоставление на конкурсной основе инвесторам бюджетных кредитов из краевого бюджета для финансирования инвестиционных проектов; 7) выпуск облигационных займов для финансирования приоритетных инвестиционных проектов; 8) субсидирование (возмещение) из краевого бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным инвесторами в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, одобренных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края; 9) субсидирование (возмещение) из краевого бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным лизинговыми организациями, предоставляющими машины, оборудование и транспортные средства для реализации инвестиционных проектов, одобренных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, в кредитных организациях; 10) сопровождение инвестиционных проектов.	налоговые льготы, в том числе: уменьшение в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ, размера ставки налога на прибыль в части средств, подлежащих зачислению в бюджет Ставропольского края; освобождение от уплаты налога на имущество в части средств, подлежащих зачислению в бюджет Ставропольского края, по налогу на имущество, создаваемое или приобретаемое в ходе реализации инвестиционного проекта; освобождение от уплаты земельного налога в части средств, подлежащих зачислению в бюджет Ставропольского края, земельных участков в утвержденных в установленном порядке границах, не переданных в доверительное управление, аренду или иное пользование третьим лицам, на весь период реализации инвестиционного проекта; выделение субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края организациям, реализующим инвестиционные проекты; предоставление бюджетных кредитов участникам инвестиционной деятельности; размещение бюджетных инвестиций; предоставление инвестиционных налоговых кредитов субъектам инвестиционной деятельности; предоставление государственных гарантий участникам инвестиционной деятельности; установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края.	1) налоговые льготы по региональным налогам (в части платежей, поступающих в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики), предоставляемые в пределах срока окупаемости инвестиционных проектов, в том числе: освобождение от уплаты налога на имущество; снижение ставки налога на прибыль на 4 процента; 2) предоставление государственных гарантий Кабардино-Балкарской Республики по особо значимым (приоритетным) инвестиционным проектам; 3) финансовые санации, льготные кредиты и займы; 4) реструктуризация задолженности в акции; 5) финансирование работ по подготовке и реализации особо значимых (приоритетных) инвестиционных проектов; 6) предоставление обеспечения в виде залога имущества, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, из залогового фонда Кабардино-Балкарской Республики; 7) предоставление субвенций на финансирование капитальных вложений; 8) предоставление инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам; 9) предоставление субвенций на финансирование затрат по страхованию рисков инвестиционных проектов; 10) иные формы государственного стимулирования.	налоговые льготы, в том числе: на период расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта, но не превышающего период нормативной окупаемости инвестиций: по налогу на имущество, создаваемое или приобретаемое для реализации инвестиционного проекта, - на 100 процентов; по налогу на прибыль, полученную от реализации продукции (работ, услуг), произведенной на созданных (приобретенных) в ходе реализации инвестиционного проекта производственных мощностях или технологиях, внедренных в ходе реализации проекта, - на 25 процентов; в течение одного года после завершения периода окупаемости, при объеме вложений в валюте Российской Федерации, эквивалентном сумме от 200 тысяч до 2 миллионов долларов США по курсу Центрального Банка Российской Федерации на день заключения инвестиционного соглашения: по налогу на имущество, создаваемое или приобретаемое для реализации инвестиционного проекта, - на 50 процентов; по налогу на прибыль, полученную от реализации продукции (работ, услуг), произведенной на созданных (приобретенных) в ходе реализации инвестиционного проекта производственных мощностях или технологиях, внедренных в ходе реализации проекта, - на 20 процентов; в течение двух лет после завершения периода окупаемости, при объеме вложений в валюте Российской Федерации, эквивалентном сумме от 2 до 10 миллионов долларов США по курсу Центрального Банка Российской Федерации на день заключения инвестиционного соглашения: по налогу на имущество, создаваемое или приобретаемое для реализации инвестиционного проекта, - на 75 процентов; в течение трех лет после завершения периода окупаемости при объеме инвестиций в валюте Российской Федерации, эквивалентном сумме свыше 10 миллионов долларов США по курсу Центрального Банка Российской Федерации на день заключения инвестиционного соглашения: по налогу на имущество, создаваемое или приобретаемое для реализации инвестиционного проекта, -на 100 процентов; по налогу на прибыль, полученную от реализации продукции (работ, услуг), произведенной на созданных (приобретенных) в ходе реализации инвестиционного проекта производственных мощностях или технологиях, внедренных в ходе реализации проекта, - на 25 процентов; в течение трех лет после периода окупаемости при строительстве объектов социальной инфраструктуры для детей: по налогу на имущество, создаваемое или приобретаемое для реализации инвестиционного проекта, - на 100 процентов; поручительства (гарантии) Республики Северная Осетия-Алания; льготы по арендной плате за недвижимое имущество: инвестору, арендующему находящийся в собственности Республики Северная Осетия-Алания объект нежилого фонда, установленная ставка арендной платы за указанный объект на период расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта снижается на 25 процентов; инвестору, осуществляющему инвестиционную деятельность в отношении арендуемого им объекта недвижимого имущества Республики Северная Осетия-Алания, ставка арендной платы за указанный объект на период расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта снижается на 50 процентов; инвестиционный налоговый кредит	нет информации
Ранжирование по уровню организации сопровождения и административного содействия инвестиционной деятельности	1	2	3	4	5
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей в 2005 году	109978,8	28708,5	5829,8	4801,4	6029,5
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей в 2005 году	10,56	21,56	6,51	6,82	13,88
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в процентах к предыдущему году), значение показателя за год	100,6	105,8	92,9	110,7	160,1
Годовой приток прямых иностранных инвестиций, млн. долларов США в 2004 году	275,1	10,4		14,5
Численность студентов высших учебных заведений в 2004 году	170,4	130,5	28,5	32,2	16,2
Уровень безработицы (численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службе занятости, апрель 2006 года)	21,4	36,5	42	17,9	7,1
Численность населения на 1 января 2005 года, тыс. человек	5100,3	2717,96	896,94	704,39	434,49
Политическая стабильность	стабильное состояние	стабильное состояние	стабильное состояние	стабильное состояние	стабильное состояние
Уровень инфляции (индекс потребительских цен, декабрь 2005 года в процентах к декабрю 2004 года)	112,3	110,5	114,1	111,4	112,4

* Значения политического, законодательного и криминального риска завышены существенно, ранги составляющих инвестиционного потенциала занижены.

** Ранжирование осуществлено по количеству и качеству продекларированных форм государственного стимулирования инвестиционной деятельности

Мониторинг инвестиционного процесса является основой при разработке и реализации целевых программ на территории республики, а также условием для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.

Мониторинг инвестиционной деятельности является основой совершенствования прогнозирования и планирования экономического и социального развития республики.

С целью осуществления мониторинга инвестиционной деятельности создаются региональные реестры инвестиционных проектов и инвестиционных площадок (далее - реестр).

Организована работа по постоянной инвентаризации инвестиционных проектов, а также инвестиционных площадок, что упрощает процедуру их отбора для включения в инвестиционные программы, сокращает время на поиск объектов инвестирования по запросам потенциальных инвесторов, на подготовку информационных материалов для распространения в средствах массовой информации и через средства международного информационного обмена, на поиск инвесторов и др.

Формирование реестра, сбор информации, ее обработка, накопление и хранение, мониторинг инвестиционной деятельности являются постоянной функцией Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики.

Основной комплекс мер по продвижению республики как динамично развивающегося и привлекательного для инвесторов региона направлен на использование инструментов для повышения инвестиционной привлекательности, создания благоприятного инвестиционного имиджа Кабардино-Балкарской Республики.

Основная цель данного направления региональной инвестиционной политики - привлечь внимание российских и международных деловых кругов к Кабардино-Балкарской Республике, показать привлекательные для потенциальных инвесторов характеристики предприятий и условия осуществления инвестиционной деятельности, представить республику как перспективного партнера, обладающего значительным инвестиционным потенциалом.

Основными направлениями деятельности по созданию благоприятного инвестиционного имиджа Кабардино-Балкарской Республики являются:

1) создание общерегионального или ряда региональных брендов;

2) распространение информации о конкурентных преимуществах Кабардино-Балкарской Республики (наличие ценных природных ресурсов, сырьевого, промышленного, научного и кадрового потенциала и пр.), инвестиционном законодательстве республики, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры через средства массовой информации, выпуск буклета "Инвестиционные возможности Кабардино-Балкарской Республики" и международный информационный обмен, презентация Кабардино-Балкарской Республики и отдельных инвестиционных проектов, создание и развитие сайта для размещения информации об инвестиционном потенциале республики, организация постоянно действующей выставки инвестиционных проектов, распространение информационно-рекламных материалов. Обязательно проведение рекламных кампаний в СМИ, PR-деятельность, организация конференций и семинаров, участие в выставках;

3) совершенствование форм сотрудничества республики с зарубежными организациями, деятельность которых в республике направлена на передачу знаний и опыта работы с иностранными инвесторами;

4) привлечение к работе в республике организаций и программ с иностранным участием, международных банков, стратегических инвесторов;

5) развитие и поддержание отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации;

6) участие в инвестиционных семинарах, форумах, конференциях, подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах;

7) работа на постоянной основе в различных организациях, государственных комиссиях или рабочих группах экономического сотрудничества с целью продвижения региональных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников средств;

8) восстановление и развитие партнерских связей с административными и хозяйственными единицами зарубежных государств;

9) использование дипломатических контактов с зарубежными государствами (официальные визиты послов, делегаций посольств, иностранных делегаций) для развития инвестиционного сотрудничества с ними.

Инвестиционная маркетинговая политика Кабардино-Балкарской Республики определяет ряд мероприятий, которые необходимо осуществить для успешной реализации стратегии привлечения инвестиций, в том числе:

1) формирование базы данных целевых стран-инвесторов и потенциальных инвесторов в Кабардино-Балкарской Республике;

2) выбор целевых инвесторов для приоритетных отраслей;

3) формирование уникальных инвестиционных предложений для целевых инвесторов в приоритетных направлениях развития экономики Кабардино-Балкарской Республики;

4) определение основных направлений и инструментов ведения маркетинговой кампании. Разработка необходимых информационных материалов для обеспечения маркетинговых усилий;

5) проведение цикла мероприятий по взаимодействию с инвесторами;

6) постпроектное обслуживание инвесторов.

Предполагаемый объем финансирования мероприятий по инвестиционному маркетингу и продвижению региона составляет 150 млн. рублей. Мероприятия должны проводиться постоянно в течение всего периода реализации Программы.

Привлечение отечественных и иностранных инвестиций из внебюджетных источников

В соответствии с государственной инвестиционной политикой при реализации инвестиционных проектов на первый план выходит задача стимулирования привлечения средств капитала из внебюджетных источников (как отечественного, так и иностранного), а также поиск новых форм совместного (государственного и частного) инвестирования в перспективные проекты.

Приоритетным направлением государственной политики в обеспечении комплексного развития экономики республики будет являться качественное изменение структуры валового регионального продукта на основе активной кластерной политики путем реализации имеющихся эффективных инвестиционных проектов.

Для финансирования инвестиционных проектов будут привлекаться иностранные, российские и региональные финансовые институты (посредством создания холдингов, банковских, страховых пулов и др.). Всестороннее содействие предполагается оказывать в создании компаний, специализирующихся на лизинге.

Предполагается активное использование механизмов повышения инвестиционной привлекательности территорий, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. В частности, будет проведена работа по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в соответствии с Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также использован механизм Инвестиционного фонда Российской Федерации с целью создания высокоэффективных частно-государственных партнерств для снятия инфраструктурных ограничений экономического роста, стоящих перед республикой.

Также будут активно использоваться методы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики, закрепленные Законом Кабардино-Балкарской Республики "Об инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики":

а) предоставление государственных гарантий Кабардино-Балкарской Республики по особо значимым (приоритетным) инвестиционным проектам;

б) налоговые льготы по региональным налогам (в части платежей, поступающих в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики), предоставляемые в пределах срока окупаемости инвестиционных проектов;

в) финансовые санации, льготные кредиты и займы;

г) реструктуризация задолженности в акции;

д) финансирование работ по подготовке и реализации особо значимых (приоритетных) инвестиционных проектов;

е) предоставление обеспечения в виде залога имущества, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, из залогового фонда Кабардино-Балкарской Республики;

ж) предоставление субвенций на финансирование капитальных вложений;

з) предоставление инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам;

и) иные меры по стимулированию инвестиционной деятельности.

Также планируется организация тесного сотрудничества с финансово-кредитными институтами, инвестиционными компаниями в качестве финансовых посредников. На основе анализа рынка финансовых посредников (российских и региональных) будут отбираться компании для работы по привлечению инвестиций в наиболее значимые проекты и на основе соглашений с ними определяться формы сотрудничества между Кабардино-Балкарской Республикой и этими компаниями.

При необходимости создания финансовыми посредниками агентств, представительств, центров на территории республики органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики будут оказывать содействие в организации и осуществлении деятельности этих структур.

В республике поэтапно будет вестись работа по либерализации режима осуществления инвестиционной деятельности. Планируется минимизировать воздействие государственного аппарата на деятельность частного капитала. Это будет осуществлено посредством приватизации неэффективно функционирующих предприятий промышленности и других отраслей экономики.

Деятельность иностранных инвесторов в Кабардино-Балкарской Республике регламентируется теми же нормативными правовыми актами, что и отечественных инвесторов. Созданы практически идентичные условия для функционирования иностранного капитала на территории республики вместе с российским капиталом. В случае необходимости будет проводиться соответствующая информационная кампания с целью снижения рисков неприятия населением иностранных инвестиций.

Обеспечение участия республики в федеральных целевых программах

Учитывая повышение роли государства в экономике, создание действенных механизмов частно-государственного партнерства в бизнесе, а также уточнение национальных приоритетов в социальной сфере, участие Кабардино-Балкарской Республики в федеральных целевых и президентских программах рассматривается Правительством Кабардино-Балкарской Республики в качестве одного из приоритетных направлений инвестиционной политики. Республика не в полной мере использует возможности реализации инвестиционных проектов предприятий посредством включения в федеральные целевые программы.

Для реализации большинства мероприятий федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы требуется паритетное софинансирование со стороны федерального бюджета, а также региональных бюджетов, хотя законодательно это не закреплено. Кабардино-Балкарская Республика, как и другие регионы Северного Кавказа, в силу объективных экономических и социальных причин не имеет возможности обеспечить софинансирование мероприятий программ. В результате ежегодно возникают трудности с получением лимитов финансирования и невозможностью реализации большого количества важных федеральных целевых программ. Данный факт приводит к концентрации федерального финансирования в регионах, обладающих большим социально-экономическим потенциалом, и усиливает социально-экономическую дифференциацию регионов. В связи с этим целесообразно добиваться пересмотра сложившейся практики финансирования проектов в рамках федеральных целевых и иных программ на паритетных началах в преференциальном режиме для всех регионов Северного Кавказа.

Участие Кабардино-Балкарской Республики в федеральных целевых программах также может быть обеспечено на основе повышения качества представляемых инвестиционных проектов и предложений, обоснованности заявляемых ассигнований из федерального бюджета, соблюдения требований долевого финансирования проектов за счет бюджетов всех уровней, привлечения внебюджетных источников финансирования проектов, постоянного взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами. Для этого необходимо отработать порядок подготовки инвестиционных предложений и проектов для включения их в федеральные целевые программы, определив функции и порядок взаимодействия структурных подразделений республиканских министерств и ведомств на этапах подготовки инвестиционных проектов и предложений и их защиты в федеральных министерствах и ведомствах.

3.3. Снятие инфраструктурных ограничений экономического роста

Необходимым условием реализации поставленных в настоящей Программе целей и задач является снятие инфраструктурных ограничений экономического роста. К инфраструктурным ограничениям, существующим сегодня в Кабардино-Балкарской Республике, можно отнести:

высокую степень износа значительной части дорог общего пользования и их низкая пропускная способность (в том числе железнодорожных путей);

высокую изношенность основных фондов действующего аэропорта;

изношенность и аварийность транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта;

высокую зависимость от внешних поставщиков энергоресурсов и особенно электроэнергии, следствием чего является неустойчивая система энергоснабжения.

Все эти факторы оказывают непосредственное воздействие на развитие региона. Ни один вид экономической деятельности не может эффективно развиваться без необходимой для этого инфраструктуры.

Совершенствование инфраструктуры автомобильного транспорта будет прежде всего связано с реализацией республиканской программы, в рамках которой предполагается развитие опорной сети автомобильных дорог общего пользования, повышение пропускной способности ее наиболее загруженных участков, обеспечение всех видов транспорта современными техническими средствами, повышение доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов и т.д. Общий объем финансирования программных мероприятий по развитию дорожного хозяйства составит 9745,66 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 8765,86 млн. рублей, консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 852,8 млн. рублей, внебюджетных источников - 127 млн. рублей. Планируется строительство и реконструкция важнейших федеральных и территориальных дорог: реконструкция автомобильной дороги "Минеральные Воды - Георгиевск - Прохладный - Терек - Эльхотово" с обходом г. Прохладного на участке км 0 - км 17 - км 0 - км 7; строительство автомобильной дороги "Минеральные Воды - Георгиевск - Прохладный - Майский - Терек - Эльхотово" на участке обхода г. Терека и с. Плановское; реконструкция автомобильной дороги "Кисловодск - Долина Нарзанов - Джылы-Су - Эльбрус" на участке км 57+500 - км 75+500; строительство автомобильной магистрали М-29 "Кавказ" участок обхода г. Нальчика (3-й пусковой комплекс) км 0 - км 18 и т.д., а также приведение в нормативное состояние связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог для приема их в сеть автомобильных дорог общего пользования.

Развитие транспортного комплекса республики связывается также с повышением эффективности и качества транспортного обслуживания, с обновлением и пополнением парка подвижного состава, что позволит увеличить объемы пассажирских перевозок, повысить безопасность, качество и комфортабельность предоставляемых услуг.

В связи с тем, что изношенность парка пассажирского транспорта негативно сказывается на работе предприятий и снижает качество оказываемых услуг, программой предусматривается приобретение 165 автобусов средней и большой вместимости, 34 автобусов малой вместимости и 37 троллейбусов, обновление имеющегося подвижного состава на 80 процентов; развитие единой республиканской маршрутной сети на основе расширения вокзального обслуживания с целью выравнивания уровня транспортного обеспечения по населенным пунктам; обеспечение безопасной перевозки пассажиров; создание дополнительно около 300 рабочих мест; повышение регулярности движения, увеличение на 10-15 процентов средней эксплуатационной скорости перевозок пассажиров; снижение себестоимости перевозок пассажиров на 13-15 процентов; развитие сервисного обслуживания пассажиров на автовокзалах и автостанциях республики. Общий объем финансирования мероприятий, связанных с развитием пассажирского транспорта общего пользования, составит 492,95 млн. рублей.

В мероприятиях по развитию воздушного транспорта наиболее важным вопросом является строительство нового международного аэропортового комплекса за пределами городской черты и расширение внутрирегиональных и международных авиаперевозок. Сметная стоимость строительства нового международного аэропорта оценивается в 4,2 млрд. рублей.

До ввода в действие нового аэропорта ставится задача реконструкции объектов наземной базы существующего аэропорта и модернизации парка воздушных судов. Общий объем инвестиций в рамках развития воздушного транспорта на территории Кабардино-Балкарской Республики составит 4014,1 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 2330,8 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 32,6 млн. рублей, внебюджетных источников - 1572,0 млн. рублей.

Реализация данного направления Программы, связанного с развитием транспорта и дорожного хозяйства, существенно повысит конкурентоспособность предприятий рекреационного кластера республики.

Программой также предусматривается реализация крупного проекта по строительству железной дороги от ст. Солдатская до г. Тырныауза протяженностью 95 км с целью освоения месторождений нерудных ископаемых ущелья реки Баксан, развития железнодорожной транспортной инфраструктуры. Данный проект неразрывно связан с реализацией раздела 5 настоящей Программы по созданию конкурентоспособного кластера по производству строительных материалов с использованием богатой сырьевой базы республики. Создание новых производств, а также увеличение объемов производства на существующих предприятиях комплекса строительных материалов и иных видов производств, находящихся в Эльбрусском, Баксанском и Прохладненском муниципальных районах, делает экономически целесообразной реализацию данного проекта. Перспектива строительства железной дороги обусловлена также ожидаемым ростом рекреационных услуг в районе Приэльбрусья. На реализацию проекта по строительству железной дороги необходимо 7348 млн. рублей. Финансирование проекта предполагается организовать с использованием механизма Инвестиционного фонда Российской Федерации. Данный проект включен в Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

В целях развития производства строительных материалов в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики планируется строительство железнодорожной ветки и погрузочно-разгрузочной площадки. Месторасположение данного объекта привязано к планируемому цементному заводу.

Обладая огромным гидроэнергетическим потенциалом горных рек, республика вырабатывает собственную энергию только на 27-30 процентов от общего потребления. В связи с этим основная задача в системе электроснабжения состоит в строительстве ряда энергогенерирующих объектов для полного самообеспечения электроэнергией.

Принимая во внимание концепцию реформирования электроэнергетической отрасли России, предусматривающую либерализацию производства и сбыта электрической энергии и сохранение государственного контроля в части передачи энергии по магистральным, межсистемным и распределительным сетям, строительство гидро- и теплоэлектростанций в республике становится экономически целесообразным. Рентабельность производства электроэнергии местными станциями будет обеспечиваться за счет отсутствия затрат на транспортировку электроэнергии по магистральным и межсистемным линиям электропередач (энергия будет передаваться в основном по распределительным сетям Кабардино-Балкарской Республики).

В соответствии с Программой на 2007-2011 годы планируется реализация следующих проектов в сфере электроэнергетики:

завершение строительства каскада Нижне-Черекских ГЭС;

строительство ГЭС на реке Карасу;

строительство ГЭС "Адырсу N 1";

строительство ГЭС "Адырсу N 2";

строительство Мухольской ГЭС N 1;

строительство Урухской ГЭС;

строительство ГЭС "Булунгу";

строительство ГЭС "Долина нарзанов";

строительство Черекской малой ГЭС;

реконструкция Баксанской ГЭС.

Проблема энергодефицитности республики будет решена с вводом в эксплуатацию вышеназванных объектов, общий объем производства которых составит порядка 835,3 млн. кВт. ч.

Строительство малых ГЭС будет также актуальным в связи с тем, что по данным РАО "ЕЭС России" Южный федеральный округ в настоящий момент потребляет электроэнергии на 2,4 млрд. кВт. ч больше, чем производит. Учитывая достаточно интенсивное развитие экономики региона, особенно курортов Черноморского побережья Кавказа, дефицит энергии на юге России возрастет уже в ближайшей перспективе.

С развитием промышленности и других отраслей экономики в Кабардино-Балкарской Республике прогнозируется рост объема потребления электроэнергии внутри республики (с учетом снижения потерь и внедрения энергосберегающих технологий) на 3 процента ежегодно. Стоимость строительства всех вышеназванных объектов электроэнергетики составляет в совокупности 7,52 млрд. рублей.

3.4. Развитие рекреационного кластера

Кабардино-Балкарская Республика обладает уникальным сочетанием природных условий, благоприятных для создания мощного рекреационно-оздоровительного центра Российской Федерации. Необходимо отметить, что курортно-рекреационный комплекс Кабардино-Балкарской Республики получил значительное развитие еще в советское время. На территории республики в настоящее время определены 11 зон потенциальной рекреационной специализации, имеющих разный уровень развития, в том числе горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье", санаторно-курортный комплекс "Нальчик", оздоровительно-лечебные комплексы "Джылы-Су", "Аушигер", "Тамбукан", альпинистский комплекс "Безенги", экскурсионно-туристские комплексы "Чегемские водопады", "Голубые озера", "Долина нарзанов", археолого-туристские комплексы "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем".

Современное состояние рекреации в Кабардино-Балкарской Республике оценивается как неудовлетворительное, что связанно с резким падением достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, сокращением и износом материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием качественных и количественных показателей потребностям населения в туристских услугах. Также существует много глубоких противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик.

Невостребованность санаторно-курортных услуг в период проведения экономических реформ и использование в течение продолжительного времени учреждений курорта "Нальчик" не по назначению привели к большим потерям материальной базы, оборудования и другого имущества курорта, значительная часть сооружений санаторно-курортного комплекса характеризуется значительным физическим износом и не в состоянии обеспечить предоставление конкурентоспособного комплекса услуг, требуются модернизация, реконструкция и капитальный ремонт.

В последние годы рекреационный комплекс республики постепенно восстанавливается, расширяется спектр услуг, однако реальная доля и вклад рекреации в экономику республики сегодня незначительны и неадекватны потенциальным возможностям отрасли.

В рекреационном комплексе Кабардино-Балкарской Республики имеются следующие основные проблемы:

несовершенство законодательной и нормативной правовой базы в сфере курортов и туризма;

несогласованность и разобщенность действий вертикали управления (Федеральное агентство по туризму и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации);

отсутствие конкретного разграничения полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере управления, контроля и развития курортно-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики;

неэффективность функционирования имеющихся объектов курортно-рекреационного комплекса;

недостаточное количество и мощность объектов комплекса, а также мест размещения;

ограниченный набор предоставляемых рекреационных услуг;

низкая развитость инфраструктуры;

неэффективная система управления развитием комплекса;

пассивность маркетинговой и информационно-рекламной деятельности из-за недостаточности финансовых средств для ее проведения на российском и международном уровне;

изношенность основных средств курортно-туристического комплекса (с 1992 года по 2002 год средства размещения курорта "Нальчик" использовались не по назначению для размещения внутренних войск и беженцев из Чеченской Республики и Республики Ингушетия, что привело значительный номерной фонд, а также инвентарь санаторного комплекса в негодное состояние) и производственной инфраструктуры;

постепенное истощение лечебных и природно-климатических ресурсов республики;

невозможность обеспечения бесперебойного водоснабжения санаторно-курортных учреждений курорта "Нальчик";

низкая квалификация кадров как следствие отсутствия четко работающей, многоступенчатой системы образования в области туристской индустрии, охватывающей все уровни - от профессиональной ориентации школьников до высшего уровня квалификации.

Основная цель данного раздела Программы состоит в создании высокоэффективного и конкурентоспособного рекреационного кластера, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в рекреационных услугах и лечебном туризме, с другой - значительный вклад в развитие экономики республики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, увеличение количества рабочих мест, а также разработку и внедрение эффективной системы мер и механизмов государственного регулирования по рациональному использованию ресурсов курортно-рекреационного комплекса, сохранение природного богатства и историко-культурного наследия республики.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

1) формирование современной нормативной правовой базы развития и функционирования рекреации, системы государственного управления и регулирования деятельности предприятий кластера;

2) создание современного многопрофильного курорта мирового класса на базе горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье";

3) реконструкция и восстановление материально-технической базы и инфраструктуры курорта "Нальчик";

4) развитие лечебно-диагностической базы санаторно-курортных учреждений курорта "Нальчик";

5) восстановление профильности санаторно-курортных учреждений курорта "Нальчик";

6) сохранение и восстановление природных лечебных ресурсов и развитие гидроминеральной базы курорта;

7) внедрение и использование новейших научных разработок и эффективных методов лечения в санаторно-курортной сфере;

8) создание условий для повышения спроса на санаторно-курортные и оздоровительные услуги;

9) разработка и внедрение прогрессивных технологий санаторно-курортного обслуживания и учета;

10) создание, реконструкция и развитие материально-технической базы лечебно-оздоровительных местностей Джылы-Су, Аушигер, Тамбукан;

11) развитие рекреационных местностей республики, в том числе альпинистского комплекса "Безенги", экскурсионно-туристских комплексов "Чегемские водопады", "Голубые озера", "Долина нарзанов", археолого-туристских комплексов "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем";

12) создание системы высокогорной терапии и лечебного туризма на базе санаторно-курортного комплекса "Нальчик", лечебно-оздоровительных местностей Джылы-Су, Аушигер, Тамбукан, альпинистского комплекса "Безенги", горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье";

13) создание комплексного туристского продукта рекреационного кластера Кабардино-Балкарской Республики;

14) разработка и реализация плана маркетинговых мероприятий, направленных на популяризацию рекреационного продукта Кабардино-Балкарской Республики на внутреннем и в перспективе внешнем рынках услуг, интеграция республики в систему общероссийского рынка санаторно-оздоровительных услуг;

15) повышение квалификации специалистов системы управления развитием рекреационной сферы, а также организаций кластера.

Развитие рекреации в Кабардино-Балкарской Республике возможно только при целенаправленной государственной политике, основанной на научно-правовом регулировании данной сферы. В связи с этим предусматриваются мероприятия по нормативно-правовому обеспечению и совершенствованию управления деятельности санаторно-курортных и туристских учреждений.

В целях создания современного многопрофильного курорта мирового класса на базе горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье" требуется реализовать комплекс мер на основе Градоэкологической концепции освоения горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье".

В соответствии с Градоэкологической концепцией предполагается освоение двух горно-рекреационных центров, в том числе с. Терскол с подчиненными ему комплексами "Азау", "Чегет" и "Иткол", образующими зону размещения класса VIP, и комплекс "Тегенекли - Эльбрус", который вместе с рекреационными учреждениями с. Байдаево и с. Нейтрино образует зону размещения рекреантов, а также спортивно-альпинистской зоны ущелья Адыл-Су, который предназначен для организации горного туризма и альпинизма. Предполагается размещение 12000 рекреантов единовременно на первую очередь до 2012 года, а на вторую очередь - 25000 (до 2017 года). Село Верхний Баксан будет выполнять функции транспортного и коммунального узла, обслуживающего весь комплекс.

Среди основных мероприятий развития комплекса необходимо отметить следующие:

научное обоснование и продвижение (разработка градостроительной документации, брэндинг и продвижение туристского продукта кластера, маркетинг и привлечение инвестиций);

строительство водопроводов, канализации и иной коммунальной инфраструктуры;

строительство дорог и мостов;

строительство канатных дорог;

обустройство горнолыжных трасс;

строительство объектов размещения;

строительство объектов питания и развлекательной инфраструктуры;

инженерная защита и охрана окружающей среды;

строительство спортивных объектов.

Сумма инвестиций на реализацию комплекса мер по развитию горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье" на период до конца 2011 года составляет 17,5 млрд. рублей.

Выявлены несколько групп пребывания рекреантов, на прием которых будет рассчитан комплекс:

горнолыжный спорт с многодневным пребыванием (2128680 человеко-дней в год);

горнолыжный спорт с однодневным пребыванием (67500 человеко-дней в год);

созерцательный туризм с многодневным пребыванием (933 126 человеко-дней в год);

созерцательный туризм с однодневным пребыванием (181980 человеко-дней в год);

альпинизм и спортивный туризм (158328 человеко-дней в год).

Всего по комплексу предполагается прием до 702713 рекреантов в год с мощностью потока 3,5 млн. человеко-дней в год.

В течение 2007-2011 годов предполагается проведение реконструкции 36 рекреационных учреждений с доведением количества их койко-мест до 4000, а также строительство 8500 новых мест размещения.

Планируется проведение мероприятий по:

созданию дополнительных трассовых площадей на горнолыжных склонах;

улучшению безопасности катания;

замене подъемного оборудования и строительству новых подъемников;

увеличению продолжительности горнолыжного сезона;

внедрению сопутствующих видов зимнего спорта;

введению новых методов организации обслуживания инфраструктуры трасс и подъемников;

улучшению горнолыжного сервиса.

Учитывая недостаточность существующих сегодня площадей горнолыжного катания, необходимо ежегодно вводить в среднем до 14,88 га новых площадей. Программой предусмотрено увеличение площадей катания в 2,95 раза. Протяженность трасс планируется увеличить с 13,74 км до 70,8 км, то есть в 5,1 раза. Для обеспечения оптимальных условий для катания Программой предусмотрено строительство 35 канатных дорог с общей пропускной способностью нижних станций 17 тыс. человек в час.

В результате проведения вышеобозначенных мероприятий будет создан конкурентоспособный курорт мирового значения с возможностью предоставления комплекса разнообразных рекреационных услуг.

В 2007 году Правительству Кабардино-Балкарской Республики удалось согласовать и включить в федеральную целевую программу "Юг России (2008-2012 годы)" ряд мероприятий, подлежащих финансированию в течение ближайших пяти лет. Среди данных мероприятий 6 имеют непосредственное отношение к Приэльбрусью. Так, проектом федеральной целевой программы предусмотрено финансирование в 2008-2009 годах второй и третьей очереди канатных дорог на горе Эльбрус и двух очередей канатных дорог на гору Чегет на общую сумму 1200 млн. рублей. Также сюда вошло мероприятие по строительству селе- и лавинозащитных сооружений в Приэльбрусье на общую сумму 3900 млн. рублей. Реализация данного мероприятия не только обеспечит безопасность курортно-рекреационного комплекса, но и позволит дополнительно выделить порядка 400 га площадей под новое строительство.

В проект федеральной целевой программы "Юг России (2008-2012 годы)" вошло мероприятие и по реконструкции автомобильных дорог в Приэльбрусье на общую сумму 1439,9 млн. рублей.

Одним из необходимых для района Приэльбрусья мероприятий, включенных в проект федеральной целевой программы, является строительство водопровода на общую сумму 370 млн. рублей.

Учитывая изношенность и неудовлетворительное состояние объектов рекреационного комплекса курорта "Нальчик", предусматривается его восстановление и дальнейшее развитие, в том числе инженерное обеспечение инфраструктуры, реконструкция теплосети и минералопроводов, курортообразующих учреждений.

В целях восстановления профильной деятельности, расширения и совершенствования лечебно-диагностических услуг санаторно-курортных учреждений курорта "Нальчик" предусматривается реализация проектов реконструкции и профилизации здравниц.

Одним из программных мероприятий по повышению эффективности работы санаторно-курортных учреждений является совершенствование управления и стимулирование развития учреждений.

Планируются мероприятия, направленные на расширение сети оздоровительных учреждений и предприятий обслуживания отдыхающих в лечебно-оздоровительных местностях.

Необходимо также выполнить ряд мероприятий по сохранению лечебных и природно-климатических ресурсов курорта "Нальчик" как лечебно-оздоровительной местности (формирование и утверждение перспективного плана генеральной застройки, строительство объездной дороги в с. Хасанья, с. Белая Речка вне зоны курорта, выведение из второй зоны горно-санитарной охраны непрофильных учреждений и организаций, заправок, хранилищ с ядохимикатами (хлор), проведение берегоукрепительных работ в пойме реки Нальчик, принятие нормативных правовых актов Правительства Кабардино-Балкарской Республики по вопросам разработки, использования, охраны и защиты природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительных местностей).

Особое внимание планируется уделить сервису и качеству предоставляемых услуг отдыхающим. Так, планируется провести комплексный анализ туристско-санаторно-рекреационного рынка услуг в мире. Перенимая и адаптируя наиболее прогрессивные и привлекательные методы организации отдыха и лечения, планируется увеличить привлекательность республиканских санаторно-рекреационных комплексов.

Одним из важнейших направлений развития рекреационного комплекса республики должна стать комплексная работа по разработке и развитию рекреационных продуктов кластера, в том числе организация системы высокогорной терапии с использованием лечебно-оздоровительных факторов курорта "Нальчик", а также других рекреационных местностей Кабардино-Балкарской Республики. В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике, как и в целом по России, отсутствует практика организованной высокогорной терапии, хотя республика является уникальной местностью, имеющей все необходимые условия для формирования современной системы оздоровления населения с использованием высокогорной терапии и лечебного туризма. Известно, что лечебно-тренирующими являются высоты от 800 до 2300 метров над уровнем моря, именно на таких высотах и расположены санатории курорта "Нальчик", альпинистские лагеря и туристические базы Приэльбрусья, Джылы-Су. Создание системы высокогорной терапии и лечебного туризма обеспечит, с одной стороны, востребованность всех достижений отечественной науки и практики высотной медицины, с другой - повысит оздоровительный и тренирующий эффекты среднегорья для лечения бронхиальной астмы, заболеваний дыхательных путей и легких, малокровия, нейроциркулярной дистонии и других заболеваний. В данном направлении планируется организовать комплексный подход учреждений рекреационного комплекса республики к созданию высокоэффективного курортного лечения. Лечение высокогорной терапией планируется осуществлять в два этапа:

1) на базе санаторно-курортного комплекса курорта "Нальчик" проводится мониторинг состояния здоровья, комплексная очистка организма и определяются средства и методы оздоровления организма;

2) на базе пансионатов, туристических баз и иных мест размещения Приэльбрусья, Джылы-Су, Черекского муниципального района проводится реализация лечебно-оздоровительного процесса.

Важное место в курортно-рекреационном комплексе республики занимают территории, имеющие большую лечебно-оздоровительную ценность, в том числе Джылы-Су, Аушигер, озеро Тамбукан.

В данном направлении можно выделить ряд мероприятий по развитию этих лечебных местностей:

развитие инфраструктуры оздоровительно-лечебного комплекса "Джылы-Су" (на данной рекреационной местности возможно развитие не только лечебно-оздоровительного туризма, но и спортивного туризма (маунтинбайка, альпинизма, трекингов, полетов над склонами Эльбруса на дельтаплане);

развитие оздоровительно-лечебного комплекса "Аушигер" (проект представляет комплексное решение организации отдыха с использованием азотно-термального источника. Данный объект перспективен для организации лечебно-оздоровительного туризма, эффективен при лечении опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистых заболеваний, артритов, дерматитов, псориаза и других заболеваний);

создание и развитие оздоровительно-лечебного комплекса "Тамбукан" (озеро Тамбукан располагает большими запасами (более 900 тыс. куб. м) сильносульфидных, высокоминерализованных илов. Имеется широкий спектр показаний для применения лечебной грязи. В тамбуканской грязи есть микроорганизмы, способные вырабатывать на питательных средах пенициллин). Грязевые процедуры улучшают питание тканей и тонус мышц, улучшают деятельность желудочно-кишечного тракта, активно влияют на функции печени и других органов и систем организма.

Предусматривается организация фармацевтического и косметологического производства на основе субстанций лечебной грязи и промежуточных продуктов, создание оздоровительно-восстановительно-реабилитационного центра для лечения и профилактики с использованием природных ресурсов и курортно-климатического фактора акватории озера Тамбукан, а также организация розлива слабо минерализованной высокотермальной слабощелочной воды. Общая сумма требуемых инвестиций составляет 140 млн. рублей.

Природные ресурсы туристско-экскурсионного комплекса "Чегемские водопады" явились основой создания мест кратковременного отдыха и организации туров выходного дня на красивейших Чегемских водопадах. В целях комплексного освоения данной местности необходимо развитие сети мест общественного питания, производства, а также торговли различными сувенирами. В данном ареале возможно развитие рыболовного и охотничьего туризма, горного туризма, рафтинга, лыжного и горнолыжного туризма, альпинизма.

Комплекс сезонного отдыха "Долина нарзанов" может быть использован для организации маунтинбайка. Возможно развитие рыболовного туризма на реках Хасаут, Харбаз, Ингушли в течение летне-осеннего сезона (форель), организация уникальных охотничьих туров в горах и экскурсий на Муштинские водопады, в солнечную обсерваторию, на реку Большой Лахран, в г. Кисловодск.

Уникальные природные преимущества Черекского муниципального района делают его одним из центров российского и международного туризма и альпинизма. Черекский муниципальный район богат целым рядом живописных мест: озера, скалистые вершины, историко-этнографические памятники архитектуры, средневековые сооружения и другие достопримечательности, которые привлекают туристов из России и других стран. В Черекском и Хуламо-Безенгийском ущельях находятся объекты туризма, широко известные в России и постепенно получающие всемирную известность: Голубые озера, в состав которых входят пять уникальных озер; Верхняя Балкария богата памятниками старины; Безенги со всемирно известной Безенгийской стеной; Бабугент с уникальным серо-водородным источником Иисли-Суу и др.

В Черекском муниципальном районе планируется комплексное развитие экскурсионно-туристского комплекса "Голубые озера", где функционирует уникальный дайвинг-клуб. Здесь планируется осуществить подвод необходимых коммуникаций, построить пансионат коттеджного типа и дом отдыха с возможностью одновременного размещения 300 человек. Место перспективно для развития дайвинга, рафтинга (сентябрь-октябрь), трекингов по среднегорью. Возможно использование батискафа.

Также в Черекском муниципальном районе планируется провести ряд мероприятий для развития альпинистского комплекса "Безенги"; археолого-туристского комплекса "Верхняя Балкария"; лечебно-оздоровительного комплекса "Бабугент", в том числе строительство автокемпинга с техобслуживанием, мини-заправкой, гостиницей, кафе и баром; приюта на 50 мест под Хуламской стеной; коттеджей на 50 мест в альплагере "Безенги"; висячего моста в Черекской теснине, автокемпинга с гостиницей и баром, мини-автозаправочной станцией, станцией техобслуживания, пунктов общественного питания, автостоянки и кафе; обустройства родников у водопада Шынган-Суу; лечебно-оздоровительного комплекса на 30 мест у сероводородного источника Иисли-Суу; создания скалолазных трасс; историко-этнографического музея под открытым небом "Кюн-нюм" и восстановления родовых башен в с. Верхняя Балкария - "Зыл-гы", "Курнаяи", "Амирхан-къала", "Малкар-Къала", "Абаевых", в с. Безенги - "Усхур", "Жабокъала"; восстановления монастыря "Хари-Суу".

Обустройство археолого-туристских комплексов "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем" с реставрацией исторических и археологических памятников, восстановлением культурно-исторических достопримечательностей позволит организовать дополнительные привлекательные места для ознакомления с историей, культурой и национальными традициями народов Кабардино-Балкарской Республики и Северного Кавказа.

Большинство объектов имеют статус памятников федерального (общероссийского) значения. В Верхне-Балкарской котловине это боевые башни Абаевых и Амирхановых, замок Курнаят-баши, укрепления Зылгы-кала, Малкар-кала, Карча-кала, Болат-кала, наземные склепы-усыпальницы (кешене в Мухоле, в "городке мертвых"), датирующиеся в пределах XIII-XVII веков. В верховьях Чегемского ущелья это боевая башня Балкаруковых и наземные склепы-усыпальницы "Фардык-кешене" (XIV-XVII веков), комплекс оборонительно-жилых сооружений в поселке Кулиевых и прочее.

С учетом расположения археологических и историко-архитектурных комплексов в других районах республики возможна организация "сквозного" конного путешествия, к примеру, от границы с Северной Осетией до границы с Карачаево-Черкесией и далее. В частности, это могут быть маршруты к средневековым башням и замкам в верховьях Хуламо-Безенгийского ущелья, к одним из крупнейших на территории Европы курганов в Урванском, Чегемском, Баксанском муниципальных районах, посещение Национального музея Кабардино-Балкарской Республики в г. Нальчике.

Представляется достаточно привлекательной идея воссоздания в примыкавших к феодальным резиденциям жилых постройках этнографических деревень с комплексом туристско-экскурсионных услуг, предполагающих размещение в индивидуальных домах-гостиницах, восстановленных в духе традиционных кунацких, проведение этнографических праздников, карнавалов, конных путешествий по ущельям и через перевалы в соседние ущелья, посещение археологических и этнографических достопримечательных мест, экстремальный туризм и т.д.

Реализация проектов развития рекреационных местностей республики должна сопровождаться целенаправленным развитием всего кластера рекреации, и в этом направлении планируются маркетинговые мероприятия по продвижению рекреационного продукта Кабардино-Балкарской Республики, работы по выявлению и развитию кооперационных связей всех субъектов кластера, включая туристские и транспортные агентства, операторов, места размещения, обслуживающие и инфраструктурные организации.

Указанное включает в себя проведение рекламных кампаний в средствах массовой информации за счет республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, размещение научно-информационных статей, участие во всероссийских и международных выставках, изготовление сувенирной и рекламной продукции. Все это призвано обеспечить формирование общественного мнения о Кабардино-Балкарской Республике как о регионе, рекреационный кластер которого способен предоставить качественные и, что самое главное, уникальные услуги. В этой связи представляется целесообразным создание независимой от влияния отдельных компаний республиканской структуры - туристского информационного центра -офиса по туризму, который должен консолидировать рекламно-информационную деятельность различных участников туристического рынка в своих руках, оказывать информационно-справочные, туристские и деловые услуги приезжим, а также должен вести рекламную и маркетинговую деятельность, направленную на продвижение услуг всего кластера.

Обязательно постоянно проводить активную, целенаправленную рекламно-информационную деятельность во всех регионах Российской Федерации, используя все доступные средства массовой информации, привлекать к проведению рекламно-информационных мероприятий все хозяйствующие субъекты кластера. Для развития маркетинговой и информационно-справочной деятельностей необходимо:

создание и распространение рекламных и пропагандистских материалов о туристическом комплексе Кабардино-Балкарской Республики, разработка и выпуск рекламно-информационной продукции;

проведение специальных мероприятий в республике и других регионах по формированию общественного мнения о Кабардино-Балкарской Республике как международном туристском центре;

продвижение новых туристских ресурсов. Организация презентаций новых туристических продуктов с приглашением их владельцев, инвесторов, а также туроператоров и туристических агентств.

Также предусматривается формирование единой системы туристских зон и связанных с ними полноценных туристских маршрутов и турпродуктов, ориентированных на разные категории туристов, обеспечивающих полный комплекс услуг для туристов, включая проживание (гостиничные комплексы, апартаменты, квартиры в жилых массивах, частные домовладения (коттеджного типа) и т.д.), обслуживание туристов (торговля сувенирами, бытовые услуги, здравоохранение и т.д.), развлечения (комплексы досуга, театры, кинотеатры, киноконцертные залы, казино, дискотеки, ночные клубы и т.п.), справочно-информационное обслуживание, посещение объектов показа (экскурсионное обслуживание), транспортное обслуживание, автостоянки.

Очень важным условием для динамичного развития въездного туризма является обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества гостей республики. Криминальная обстановка в ряде гостиниц, отсутствие гарантий безопасности в аэропорту, на транспорте, в том числе на маршрутах следования до мест отдыха и обратно, в ресторанах, на объектах показа и других предприятиях сферы развлечений являются аргументами в контрпропаганде, существенно снижающими рост въездного туризма.

В целях обеспечения безопасности приезжающих в Кабардино-Балкарскую Республику туристов, противодействия указанным тенденциям, а также более эффективной борьбы с нелегальным турбизнесом и с преступностью в сфере туристского бизнеса, в том числе организованной, интенсивно осваивающей туристский бизнес, представляется своевременным создание в Кабардино-Балкарской Республике специализированной гостинично-туристской милиции.

Практика создания таких специализированных подразделений существует во многих государствах мира и рекомендована Всемирной туристской организацией - наиболее авторитетной межправительственной организацией в сфере туризма.

Необходимо развитие системы медицинского обслуживания въездного и выездного туризма, обслуживание гостей республики, работников гостиничных и туристских учреждений.

Должны получить развитие сеть предприятий торгово-бытового сервиса, делающих акцент на реализацию сувенирной и подарочной продукции с национальной кабардинской и балкарской, а также других национальностей Северного Кавказа тематикой, а также сеть предприятий быстрого питания, в том числе национальной кухни.

Для удовлетворения потребностей туристов предлагается формирование сети малых частных гостиниц и других типов средств размещения, а также постепенное развитие на основе регенерации исторической застройки инфраструктуры обслуживания, рассчитанной как на временное, так и на постоянное население республики.

Развитие туристских структур должно работать на генеральную идею сохранения исторического облика республики, ее своеобразия. Необходимо также развитие туристской инфраструктуры вместе с другими отраслями республиканского хозяйства: модернизация автомобильных дорог, строительство автостоянок, в том числе для экскурсионного транспорта, развитие коммунального хозяйства, восстановление парков, городских усадеб, музеев и других культурно-зрелищных учреждений. Развитие непосредственно рекреационных объектов, связанных большим количеством производственных связей с другими видами экономической деятельности, будет способствовать ускоренному развитию всего кластера и повышению экономической отдачи от него.

Важнейшим условием развития рекреационного кластера является создание эффективной системы образования, которая должна быть непрерывной, т.е. фактически в течение всей профессиональной деятельности специалисты-управленцы, в том числе государственные чиновники, должны постоянно повышать свой профессиональный уровень. В противном случае не будет прогресса в управлении, обслуживании, не будет осуществляться внедрение инновационных технологий.

3.5. Развитие кластера по производству строительных материалов
и оказанию строительных услуг

Одним из важнейших направлений республиканской экономической политики является поддержка и развитие предприятий, занятых в производстве строительных материалов и секторе строительных услуг.

Перспективы развития данного вида деятельности обусловлены богатой материально-сырьевой базой Кабардино-Балкарской Республики. Промышленность строительных материалов потребляет 10 видов минерального сырья и относится к крупнейшим горнодобывающим отраслям экономики республики. Имеются разведанные запасы цементного сырья в районе сел Заюково и Сармаково, а также залежи высокопрочного гранитного щебня в Эльбрусском муниципальном районе, который применяется при строительстве мостов и железных дорог.

В настоящее время в республике имеется 54 карьера, из них 26 карьеров - по добыче песчано-гравийной смеси, 7 карьеров - кирпично-черепичного сырья, 7 карьеров - пиленого туфа, 5 карьеров -вулканического пепла, 2 карьера - известняка, а также по 1 карьеру - гипса и гранитов соответственно.

В числе основных проблем развития промышленности строительных материалов необходимо выделить кадровые проблемы (нехватка квалифицированных сотрудников, отток за пределы республики и их старение), отсутствие качественной системы планирования и проектирования, особенно в части государственного строительства, устаревание материально-технической базы, недогрузка предприятий, незначительные объемы строительства.

Технический уровень оборудования отрасли отстает от общероссийского, низка степень автоматизации производственных процессов. Ощущается постоянная нехватка оборудования. Предприятия не имеют средств для приобретения нового оборудования, создания новых технологических линий, замены вышедшего из строя основного оборудования, хотя его износ находится на уровне 75 процентов.

На горных предприятиях по производству нерудных строительных материалов применяются старые технологии переработки минерального сырья, которые не менялись на протяжении 30-40 лет, а технология горных работ еще дольше.

Для решения указанных проблем, а также обеспечения устойчивого развития республики необходимо обеспечить создание и развитие кластера по производству строительных материалов и оказанию строительных услуг. Требуется решить внутренние проблемы, мешающие развитию кластера в связи со стратегическим назначением данного кластера, заключающегося в обеспечении мощностей для капитального строительства и реализации мероприятий других направлений настоящей Программы.

Целью создания и развития кластера строительных материалов и строительных услуг является насыщение республиканского строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной и привозной продукцией из других регионов, обеспечение снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное с этим повышение качества строительства объектов недвижимости, их надежности и долговечности.

Одной из основных задач строительного кластера в 2007-2011 годах является выработка условий для реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также республиканской целевой программы "Жилье-2010" в части увеличения объемов жилищного строительства, а также удовлетворения потребности других отраслей экономики республики в продукции промышленности строительных материалов и строительных услуг.

Для достижения целей настоящего раздела Программы необходимо решить следующие задачи:

обновить основные фонды предприятий промышленности строительных материалов при одновременном переходе на более высокий уровень их технического оснащения;

привлечь инвестиции, необходимые для модернизации действующего производства, закупки новых механизмов, введения мощностей и их эффективной эксплуатации;

обеспечить выпуск широкой номенклатуры высококачественных конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка;

добиться снижения ресурсоемких, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

обеспечить рациональное использование минеральных природных ресурсов и применение в производстве строительных материалов отходов различных отраслей промышленности;

организовать подготовку специалистов всех уровней для системы управления и предприятий кластера;

комплексно решить задачу обеспечения документами территориального планирования по всей республике;

привлечь инвесторов для создания высокотехнологичных производств строительных материалов.

Одновременно должны решаться задачи совершенствования нормативно-технической и правовой базы. Важнейшее значение имеет реализация мероприятий раздела 3.1. "Повышение конкурентоспособности и инновационная стратегия Кабардино-Балкарской Республики" и раздела 3.2. "Инвестиционная стратегия Кабардино-Балкарской Республики" по разработке проектов региональных нормативных правовых актов, направленных на стимулирование привлечения российских и иностранных инвесторов, повышение качества и конкурентоспособности продукции кластера, максимальное использование местных сырьевых ресурсов, создание равных условий для конкуренции всех субъектов хозяйственной деятельности.

Большое внимание следует уделять мониторингу развития промышленности строительных материалов на соответствующей территории и вопросам изучения конъюнктуры рынка продукции, широкому использованию в практике натурально-стоимостных балансов (расчетов) спроса и предложения основных видов строительных материалов в качестве основного исходного механизма оценки перспектив развития той или иной продуктовой линии кластера. Эти расчеты станут основой для разработки соответствующих прогнозов на республиканском уровне.

Перспективным представляется также осуществление мер по реформированию торгово-сбытовой сферы промышленности строительных материалов и созданию разветвленной сети оптово-розничных торговых организаций, способных оказывать не только торговые услуги, но и широкий спектр консультационных, рекламных и выставочных услуг по вопросам архитектуры, проектирования и строительства.

Максимальное использование местных сырьевых ресурсов должно стать основой для ускорения развития кластера по производству строительных материалов. Совершенствование традиционных технологий и оборудования с переводом кластера на энерго- и ресурсосберегающие технологии позволит повысить экологическую безопасность предприятий строительного кластера.

3.6. Развитие агропромышленного комплекса

В структуре производства ВРП в Кабардино-Балкарской Республике преобладает сельское хозяйство, которое занимает около 30 процентов от общего объема. Оценка природно-ресурсного потенциала республики позволяет сделать вывод о наличии большого потенциала и возможности дальнейшего развития многопрофильного сельскохозяйственного производства и связанной с ним пищевой промышленности.

Но несмотря на рост абсолютных и относительных показателей сельскохозяйственного производства, наблюдающийся за последние годы, в данной сфере есть ряд серьезных системных проблем, которые не позволяют эффективно использовать имеющиеся конкурентные преимущества.

Основные негативные тенденции в агропромышленном комплексе Российской Федерации, в том числе и в Кабардино-Балкарской Республике, выражены в сокращении поголовья скота, снижении ресурсного потенциала, длительное время сохраняющихся низких показателях финансово-экономической эффективности товаропроизводителей, слабой социальной защищенности работников агропромышленного комплекса (далее также - АПК).

Развитие сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в 2002-2006 годах, характеризуясь в целом положительной динамикой объемов производства продукции (в среднем 101,8 процента в год), было неустойчивым, носило инерционный характер и обусловливалось экстенсивными факторами.

За указанный период посевные площади в республике сокращены на 10 тыс. га, поголовье крупного рогатого скота снизилось на 23 тыс. голов, численность работников в сельскохозяйственных организациях сократилась в 3 раза, стоимость основных производственных фондов сельского хозяйства уменьшилась на 25 процентов, более 30 предприятий агропромышленного комплекса перестали функционировать по причине финансовой несостоятельности.

Финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей республики за последние годы серьезных позитивных изменений не получило и остается сложным. Значительная часть крупных и средних сельскохозяйственных предприятий находится в состоянии финансового и производственного кризиса. Около половины сельскохозяйственных предприятий убыточны.

Правовая и практическая нерешенность в республике вопросов собственности и права пользования в отношении земель сельскохозяйственного назначения остается одним из главных препятствий для привлечения инвестиционных ресурсов в сельское хозяйство и повышения эффективности сельскохозяйственного землепользования.

Основной причиной сохраняющегося финансово-производственного кризиса в отрасли является предельно снизившийся материально-технический и кадровый потенциал в сельскохозяйственных организациях.

За последние три года коэффициент обновления техники, то есть отношение числа приобретенной техники к ее наличию на конец года, колеблется по разным видам от 1,3 до 7,7, а отношение числа списанной техники к ее наличию на начало года - от 6,8 до 25. То есть темпы выбытия техники в разы превышают ее обновление.

Также нехватка оборотных средств и инвестиционных ресурсов остается одной из основных проблем товаропроизводителей агропромышленного комплекса, решение которой напрямую связано с развитием кредитования.

Таким образом, системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности АПК республики, возможности его развития будут недостаточными для повышения уровня жизни сельского населения, удовлетворения растущего спроса на продовольствие, устойчивого воспроизводства материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциала. Агропромышленное производство в республике при значительном потенциале и социально-экономической значимости в настоящее время малоэффективно, характеризуется нарушением хозяйственных связей и управленческих механизмов.

Проблемы, существующие в агропромышленном производстве республики, носят комплексный характер, который предполагает соответствующее комплексное решение. Достижение актуальных целей и задач, предусмотренных в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК", требует создания эффективных методов государственного регулирования АПК на уровне республики, закрепляющих и дополняющих механизмы федеральных программ в данной сфере и обеспечивающих системную основу долгосрочного интенсивного развития отраслей агропромышленного комплекса. Формирование такой основы для комплексного, взаимоувязанного решения проблем АПК республики в ближайшие годы за счет создания правовых, финансовых, экономических, научно-технологических, технических, социальных условий и концентрации соответствующих ресурсов обусловливает необходимость проведения кластерной политики, обозначенной в Стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики до 2022 года.

Стратегия развития кластера предприятий агропромышленного комплекса предусматривает дальнейшее углубление процессов межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Они приобретают исключительное значение для многих хозяйств в качестве основного выхода из тяжелого экономического положения. Значительное ускорение должно получить интенсивное развитие новых организационно-хозяйственных структур холдингового типа с интеграционными связями.

Интегрированные структуры помимо производителей сельскохозяйственной продукции включают в себя перерабатывающие предприятия, торговые организации, базы хранения и транспорт, предприятия технического аграрного сервиса и другие. Как показывает практика республики и соседних регионов, интеграция ликвидирует лишние звенья в едином процессе воспроизводства и реализации продукции, уменьшает потери средств и времени при переходе от одной технологической стадии к другой, создает возможности для лучшего использования мощностей и получения большей прибыли.

Создание интегрированных структур также позволит проводить единую ценовую, маркетинговую и брендинговую политику, что существенно повысит конкурентоспособность конечной продукции объединений.

Исходя из имеющихся проблем и предпосылок дальнейшего развития основной целью республиканской политики будет повышение социально-экономической эффективности агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики за счет реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на территории республики и формирования высокотехнологичного и конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего увеличение уровня доходов товаропроизводителей и работников агропромышленного комплекса, создание новых рабочих мест в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней и отчислений в государственные внебюджетные фонды, улучшение продовольственной обеспеченности республики качественной продукцией собственного производства.

В этих целях необходимо решить следующие задачи:

повышение эффективности ведения сельскохозяйственного производства;

достижение плановых целевых показателей реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Кабардино-Балкарской Республике;

увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности сельскохозяйственных животных;

повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, производимой в республике;

повышение технической обеспеченности и улучшение технологических характеристик агропромышленного производства, внедрение инновационных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;

финансовое оздоровление товаропроизводителей агропромышленного комплекса;

проведение последовательной политики в рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения, сохранении и воспроизводстве плодородия почв;

совершенствование финансово-кредитной политики в АПК;

разработка и применение эффективного механизма государственной поддержки агропромышленного комплекса за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и использование в полном объеме возможностей государственной поддержки, предоставляемой из федерального бюджета, ориентация бюджетной политики АПК на достижение конечных результатов;

формирование благоприятного инвестиционного климата;

развитие кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе;

развитие каналов реализации продукции агропромышленного комплекса республики на внутреннем и внешнем рынках;

регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

развитие информационно-консультационной службы, информационного обеспечения АПК;

развитие научного и кадрового потенциала АПК;

повышение мотивации в закреплении квалифицированных кадров в сельской местности и престижности проживания на селе.

Динамичное и эффективное развитие агропромышленного комплекса будет способствовать не только успешному решению большинства проблем производственного, финансово-экономического и социального характера, накопленных в республике, но и системному росту валового регионального продукта, повышению доходности республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований, обеспечивая тем самым реализацию комплекса целей социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе.

Предусматривается, что решение указанных задач обеспечит интенсивное развитие приоритетных и традиционных отраслей аграрной специализации Кабардино-Балкарской Республики, освоение производства новых видов продукции, расширение рынков сбыта.

Потенциал развития агропромышленного комплекса республики, его социально-экономическое значение, рыночные условия и приоритеты государственной экономической политики обусловливают перспективы и основные направления развития отраслей агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики.

Основные программные мероприятия направлены на взаимосвязанное развитие трех отраслей агропромышленного комплекса: животноводство, растениеводство, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Проведение комплекса мер с целью развития конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает действия по следующим основным направлениям:

1) развитие животноводства:

реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства"; развитие племенного дела; ветеринарная защита животноводства; использование потенциала горных пастбищ;

2) стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе:

реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК";

развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

создание системы закупки и сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования в АПК;

3) развитие растениеводства:

проведение агрохимических мероприятий;

развитие семеноводства;

развитие кормопроизводства;

развитие садоводства и виноградарства;

реконструкция мелиоративных сетей;

4) техническое оснащение и перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей;

5) совершенствование финансово-кредитных механизмов в системе агропромышленного комплекса;

6) регулирование агропродовольственного рынка;

7) инновационное, информационно-консультационное и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса;

8) технологическая модернизация и переоборудование предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

9) повышение мотивации труда в агропромышленном комплексе, в том числе реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе".

Результатом реализации мероприятий по данным направлениям станет стабилизация ситуации в животноводстве и дальнейшее развитие отрасли в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", развитие малых форм хозяйствования, создание развитого сельскохозяйственного рынка, улучшение финансового состояния организаций АПК, устойчивое развитие сельских территорий, рост благосостояния сельского населения, качественное изменение структуры производства, а именно предпочтительное производство продукции премиум-класса с высокой добавленной стоимостью.

Реализация комплекса мероприятий обеспечит сохранение и наращивание ресурсного потенциала, проведение целенаправленной финансовой, кластерной, структурной политики, освоение высоких технологий, достижение объемов производства во всех категориях хозяйств к окончанию срока действия Программы.

Основными показателями развития агропромышленного производства станут не только повышение объемов производства, но и устойчивое увеличение доходов агропромышленного комплекса и его работников, за счет чего увеличится поступление налогов в бюджеты всех уровней и будет обеспечен вклад в увеличение валового регионального продукта.

Увеличение отчислений в бюджет сельскохозяйственными производителями планируется обеспечить за счет:

повышения рентабельности сельскохозяйственных предприятий, улучшения общего финансового состояния, роста доходов и конечного финансового результата сельскохозяйственных товаропроизводителей;

регистрации и постановки на налоговый учет всех физических лиц, занимающихся предпринимательством в сельском хозяйстве;

повышения налоговой дисциплины сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Вместе с тем с учетом действия системы единого сельскохозяйственного налога и сложного финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей на отчетный период первоочередной целью становится появление устойчивой тенденции роста налоговых отчислений сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями, специализирующимися на их обслуживании

Реализация мероприятий приоритетного национально# проекта "Развитие АПК", меры, направленные на повышение плодородия почв и развитие растениеводства, организацию и стимулирование сбыта продукции, развитие малых форм хозяйствования в АПК и сельскохозяйственной потребительской кооперации, обеспечат повышение экономической эффективности сельского хозяйства и будут способствовать увеличению числа занятых в данной отрасли и повышению уровня их доходов.

3.7. Развитие металлургии и машиностроения

Предприятиями металлургии и машиностроения производится около 40 процентов промышленной продукции республики, что является первым по величине показателем в общем объеме производства. Объем производства промышленной продукции в данном секторе экономики в 2006 году составил 5820 млн. рублей, что на 1970 млн. рублей больше аналогичного показателя в 2005 году.

Несмотря на достижение устойчивой тенденции роста объемов промышленного производства, финансовое положение большинства предприятий как металлургии и машиностроения, так и промышленности в целом остается неудовлетворительным.

В числе основных проблем отрасли можно выделить изношенность основных фондов, низкую производительность труда, нарастающий дефицит квалифицированного персонала, а также острую нехватку инвестиционных ресурсов.

Для решения указанных проблем, а также в целях обеспечения планомерного развития предприятий данного сектора промышленности требуется разработка и выполнение мероприятий по следующим направлениям:

развитие новых эффективных производств и технологий, позволяющих провести значительное обновление выпускаемой продукции;

модернизация производственных мощностей, обеспечивающих соответствие требованиям платежеспособного спроса и повышение качества;

перевод продукции предприятий на международные стандарты и развитие сертификации.

Система программных мероприятий по разделу "Развитие металлургии и машиностроения" направлена на создание условий для динамичного развития и повышения конкурентоспособности производимой продукции, а также реализацию эффективных инвестиционных проектов в данной сфере.

Развитие металлургии связано прежде всего с деятельностью ОАО "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат". Уникальное месторождение вольфрама и молибдена в г. Тырныаузе является естественным конкурентным преимуществом республики. Вместе с тем из-за высокой цены, обусловленной низкой концентрацией металла в руде, а также высокой энергоемкостью производства, продукция горно-обогатительного комбината была неконкурентоспособной. Изменение рыночной конъюнктуры и имеющийся долгосрочный прогноз повышения цены на вольфрамовый ангидрид и молибденовый концентрат делают проект восстановления горно-обогатительного комбината рентабельным и перспективным.

Для восстановления работы ОАО "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат" предполагается привлечение инвестиционных средств в размере 1850 млн. рублей, что обеспечит выполнение запланированных мероприятий инвестиционного проекта в соответствии с календарным планом.

Реализация проекта реконструкции и технического перевооружения обеспечит выход предприятия на рентабельную добычу и переработку 1 млн. тонн руды в год в течение не менее 25 лет, повышение извлечения вольфрама и молибдена на 20-25 процентов.

Основными задачами реконструкции комбината являются повышение эффективности производства за счет ресурсо- и энергосбережения на всех стадиях производства, более глубокой переработки рудного сырья, а также решение экономических и социальных проблем. Комбинат в советское время был градообразующим предприятием.

Осуществление намеченных мероприятий по данному направлению позволит предприятиям металлургического сектора экономики республики выпускать конкурентоспособную и высококачественную продукцию. С увеличением объемов производства соответственно возрастут и налоговые поступления бюджетов всех уровней.

Развитие и рост производства в машиностроительном секторе, являющемся традиционным для экономики республики, связаны с выполнением ряда мероприятий по реализации инвестиционных проектов, которые содержатся в соответствующем разделе программных мероприятий. Общая сумма, необходимая для развития металлургии и машиностроения в Кабардино-Балкарской Республике, составляет 2717,7 млн. рублей.

3.8. Развитие малого бизнеса

Одним из приоритетных направлений республиканской экономической политики является развитие малого бизнеса. Основные направления данной политики определены в рамках республиканской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы", утвержденной Законом Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2007 года N 29-РЗ.

В Кабардино-Балкарской Республике по состоянию на 1 января 2007 года осуществляют деятельность 2407 малых предприятий и 17936 индивидуальных предпринимателей.

В целом сложилась положительная тенденция к росту числа субъектов малого предпринимательства, хотя и несколько замедленными темпами, прирост числа субъектов малого предпринимательства в 2006 году к уровню 2001 года составил 12 процентов, индивидуальных предпринимателей - 15 процентов.

По официальным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, за последние годы число рабочих мест на малых предприятиях увеличивается и в среднем в 2006 году составило 10 человек против 5 в 2001 году.

Интенсивность вовлечения трудовых ресурсов в сектор малого предпринимательства остается недостаточной для сокращения структурных отставаний и эффективного решения малым бизнесом существующих социальных проблем.

Вклад малого предпринимательства в формирование валового регионального продукта составил, по оценке Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, в 2006 году 21 процент, по сравнению с 2001 годом рост составил 5 процентов.

К числу основных проблем, без решения которых эффективное развитие субъектов малого предпринимательства невозможно, относятся

высокий уровень административных барьеров, особенно со стороны контрольно-надзорных органов, коррупция во всех сферах регламентации бизнес-деятельности и, как следствие, уход предпринимателей в тень (складывается порочный круг "вымогательство - нерегистрируемые результаты деятельности");

ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам (банковское финансирование не решает проблемы развития малого бизнеса из-за отсутствия должного залогового обеспечения, непрозрачности финансовых потоков субъектов малого предпринимательства, осторожности банков в кредитовании малого бизнеса);

ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность малого предпринимательства, для большинства субъектов малого бизнеса типичной остается ситуация с дефицитом работников нужной квалификации, оборудования нужного качества, помещений;

существующие масштабы микрофинансирования, финансового лизинга ниже уровня спроса на них. Не получила должного развития система кредитной кооперации, муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства пока не вносят должного вклада в финансирование малого бизнеса;

не развиты механизмы стимулирования развития малого инновационного предпринимательства. Отсутствуют системы бизнес-инкубаторов, технопарков, которые могли бы оказывать стартовую поддержку компаниям, занятым высокотехнологичным производством, что приводит к практической невозможности системного развития инновационного бизнеса в республике;

не созданы необходимые условия для расширения доступа малых предприятий на рынок государственных и муниципальных закупок, не решена проблема повышения качества и конкурентоспособности продукции малых предприятий, их выхода на российские и международные рынки;

остаются нерешенными проблемы занятости и вовлечения широких слоев населения в предпринимательскую деятельность, повышения уровня официально зарегистрированных работников малого бизнеса, уровня их заработной платы и социального обеспечения.

В сложившихся условиях проблемы развития малого предпринимательства можно разрешить объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления, используя при этом программные методы.

Основной целью является создание благоприятных условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства, организации новых рабочих мест, обеспечивающих:

облегчение предпринимательского старта и укрепление финансово-экономического положения малых предприятий, увеличение доли малого бизнеса в формировании валового регионального продукта;

повышение конкурентоспособности и динамичности сектора малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития республики;

расширение сфер деятельности малых предприятий, вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность и, как следствие, рост численности занятых в сфере малого бизнеса, увеличение средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий.

Исходя из цели поставлен ряд задач, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемы развития малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике:

совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на законодательное обеспечение развития малого предпринимательства (с учетом мнений предпринимателей), снижение административных барьеров;

развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;

формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, адекватной стоящим задачам, возможностям государства и потребностям частного сектора;

финансирование приоритетных направлений, содействие развитию малого предпринимательства в производственной и инновационной сфере;

осуществление структурных изменений в предпринимательской среде и повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства республики;

практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства;

поддержка выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

подготовка кадров для сферы малого предпринимательства.

Для решения поставленных задач определены основные программные мероприятия, разделенные по 6 направлениям:

1) правовое регулирование и устранение административных барьеров;

2) развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка малого предпринимательства;

3) развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

4) повышение конкурентоспособности и обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства на новые рынки;

5) информационное обеспечение и формирование положительного имиджа малого предпринимательства;

6) статистическое обеспечение и мониторинг реализации Программы.

Общий объем финансирования мероприятий в течение всего периода реализации Программы составит 2184,9 млн. рублей.

В результате выполнения программных мероприятий темп роста числа субъектов малого предпринимательства должен составить по оптимистичному варианту не менее 124 процентов, по базовому варианту -112 процентов. Число занятых в сфере малого бизнеса по отношению к общему числу занятых в экономике Кабардино-Балкарской Республики должно увеличиться до 22 процентов по оптимистичному варианту, до 20 процентов - по базовому варианту.

При этом доля малого бизнеса в валовом региональном продукте Кабардино-Балкарской Республики достигнет 30 процентов по оптимистичному варианту, 26 процентов - по базовому варианту.

Оценка результативности будет проводиться по результатам отчетного года. Оценка развития малого предпринимательства в каждом муниципальном районе и городском округе будет производиться администрацией соответствующего муниципального образования. Работа администраций муниципальных образований в части содействия развитию малого бизнеса будет оцениваться по специально разработанной методике оценки.

3.9. Реформа инфраструктурных монополий

Теплоснабжение

Теплоснабжение республики осуществляется 11 районными и городскими акционерными обществами, государственным унитарным предприятием "Курорттеплоэнерго", котельной КЭЧ поселка Звездный, а также котельными предприятий и организаций республики. В Кабардино-Балкарской Республике функционирует 286 котельных, 48 центральных тепловых пунктов, протяженность тепловых трасс составляет 411 км. Годовой объем вырабатываемой тепловой энергии составляет около 2,4 млн. Гкал. На предприятиях теплоэнергетического комплекса занято свыше 2,4 тыс. человек со среднемесячной заработной платой 5,1 тыс. рублей. Износ объектов теплоэнергетического комплекса республики составляет свыше 70 процентов, более 25 процентов теплотехнического оборудования и сетей отслужили свой срок. Потери тепла при производстве и распределении тепловой энергии в большинстве муниципальных районов республики превышают нормативные почти в два раза. Более 80 процентов котлов морально устарели, фактический КПД составляет 60-70 процентов, вследствие чего перерасход топлива составляет свыше 13 процентов. Негативным моментом, характеризующим состояние теплоэнергетики на современном этапе, является крайне низкий уровень платежей за потребленную тепловую энергию, вследствие чего теплоснабжающие организации не в состоянии выполнять договорные обязательства перед поставщиками природного газа.

Проблемы развития, модернизации, реабилитации и реформирования систем теплоснабжения стоят перед всеми муниципалитетами России. В связи с большой сложностью комплекса экономических, юридических и организационных проблем, связанных с данной отраслью, решение их возможно только на системной программной основе.

Политика реформирования и модернизации одного из самых больших рынков - рынка тепла - должна вырабатываться на региональном уровне, но с учетом специфики районных систем теплоснабжения, оставляя возможность выбора управленческих и технических решений за органами местного самоуправления. При разработке региональной политики важно обратить внимание на малые локальные рынки тепловой энергии, которые создают непропорционально большую экономическую нагрузку по обеспечению теплоснабжения. Многие принятые ранее меры по реструктуризации теплоэнергетического комплекса предусматривают лишь модернизацию уже существующих систем без пересмотра концепции теплоснабжения.

Прежде чем говорить о развитии и модернизации существующих систем теплоснабжения необходимо определить степень их системной оптимальности. Анализ деятельности предприятий теплоэнергетики республики позволил отнести к числу основных системных проблем функционирования теплоснабжения населенных пунктов следующие:

существенный избыток мощностей источников теплоснабжения;

завышенные оценки тепловых нагрузок потребителей;

избыточную централизацию многих районных систем теплоснабжения;

высокий уровень потерь в тепловых сетях;

разрегулированность систем теплоснабжения;

нехватку квалифицированных кадров, особенно в муниципальных образованиях с неразвитой инфраструктурой.

Практически во всех районах республики, особенно в сельской местности, отмечается значительный избыток располагаемых мощностей, котельное оборудование загружено всего на 30-50 процентов от необходимой присоединенной нагрузки. Их содержание приводит к существенному росту издержек в виде налога на имущество, сверхнормативного расхода энергоресурсов и расходов на эксплуатацию оборудования. Многие новые источники теплоснабжения строятся с огромным и необоснованным запасом мощности.

Эксперты неоднозначно оценивают рациональный уровень централизации теплоснабжения. У сторонников и противников централизации есть свои аргументы. Важнейшим же из них должен стать анализ плотности тепловых нагрузок. Для 70 процентов районных систем теплоснабжения плотность нагрузок находится вне зоны предельной эффективности централизованного теплоснабжения. В таких системах крайне высоки даже нормативные потери в сетях. Положение усугубляется низким качеством их эксплуатации, что приводит к повышенному уровню потерь по сравнению с нормативными еще на 5-15 процентов.

При требовании к окупаемости капитальных вложений в децентрализацию в пределах 6 лет максимальный уровень потерь в тепловых сетях должен составить 10 процентов, такой уровень и принимается в качестве верхнего предела эффективности централизованного теплоснабжения, за пределами которого необходима децентрализация.

В среднем по Кабардино-Балкарской Республике фактические потери в тепловых сетях составляют 15 процентов.

Главными проблемами потребителей коммунальных услуг являются:

существенное завышение расчетного потребления коммунальных ресурсов в жилых домах по сравнению с фактическим;

низкая степень охвата жилых зданий приборным учетом потребления тепловой энергии и горячей воды;

низкая степень охвата домохозяйств поквартирным учетом воды и средствами регулирования теплопотребления;

отсутствие у эксплуатирующих жилой фонд организаций стимулов к повышению эффективности использования коммунальных ресурсов;

ограниченность способности и готовности населения платить за коммунальные услуги и связанные с этим энергичное противодействие повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги и низкий уровень собираемости платежей.

При этом необходимо отметить, что население является не покупателем, а только потребителем жилищно-коммунальных услуг, оно не может контролировать объем, качество и цену предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и даже не может отказаться от их потребления.

Главные проблемы тарифообразования на тепловую энергию на муниципальных объектах:

производимая на муниципальных источниках тепловая энергия преимущественно является неконкурентоспособной на рынках тепла; затраты на производство и транспортировку тепловой энергии практически повсеместно не разделяются;

большей части муниципалитетов не удалось создать эффективную систему контроля за динамикой издержек в системах теплоснабжения;

нет четких механизмов стимулирования предприятий теплоснабжения к снижению затрат;

ведомственные источники часто выигрывают ценовую конкурентную борьбу с муниципальными источниками, производство тепловой энергии на индивидуальных газовых котлах также часто обходится потребителям дешевле.

Даже радикальное повышение эффективности работы систем теплоснабжения за счет модернизации котельных и тепловых сетей позволит получить только умеренное снижение расходов на производство тепловой энергии. Напротив, оптимизация так называемых "прочих расходов" способна дать весьма внушительную экономию средств и сформировать источник для инвестирования. Таким образом, проблем в отрасли накоплено множество и для их решения необходим системный программный подход.

Основная цель реализации данного раздела Программы состоит в повышении эффективности, надежности и устойчивости функционирования систем теплоснабжения за счет их оптимизации, реабилитации и модернизации, а также за счет изменения методов управления и реформирования системы отношений на муниципальных рынках тепла и изменения их организации.

Основными задачами Программы в сфере теплоснабжения являются:

повышение надежности, качества и эффективности услуг по теплоснабжению;

повышение уровня обеспеченности населения коммунальными услугами;

обеспечение инвестиционной привлекательности и привлечение инвестиций как из бюджетных, так и из внебюджетных источников в модернизацию и реабилитацию систем теплоснабжения;

формирование источников окупаемости инвестиций в системы теплоснабжения, в том числе за счет снижения энергетических потерь и издержек;

создание мотивации всех участников рынка тепла к снижению издержек за счет изменения системы и содержания договорных отношений и схем тарифообразования;

создание системы управления, мониторинга и контроля за повышением надежности и эффективности функционирования систем теплоснабжения;

создание системы информационной поддержки разработки и реализации нормативно-правовых, организационных и технических решений по повышению эффективности, надежности и устойчивости функционирования систем теплоснабжения.

Этапы реформирования системы теплоснабжения:

1) формирование обязательных устойчивых перспективных муниципальных энергетических планов, включая определение рациональной степени централизации отдельных зон теплоснабжения и направлений изменения топливного баланса населенных пунктов. Использование их как основы для привлечения инвесторов, мониторинга состояния теплоснабжения для ценообразования;

2) выбор модели рынка теплоснабжения, изменение институциональной структуры и системы договорных отношений участников рынка в рамках выбранной модели;

3) изменение принципов управления системами теплоснабжения за счет изменения подхода к планированию и тарифообразованию, введению и отслеживанию выполнения требований региональных и муниципальных стандартов на услуги по теплоснабжению и изменения схемы дотирования теплоснабжения;

4) изменение схемы организации населения как конечного покупателя тепловой энергии и развитие энергосервисного бизнеса. Переход в договорах энергосервисных компаний с конечными потребителями от поставки ресурсов к расчетам за обеспечение комфорта: температуры, влажности, освещенности, бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения и др.;

5) формирование источника покрытия привлекаемых инвестиций на модернизацию системы теплоснабжения за счет экономии при соблюдении стандартов энергоэффективности;

6) переход там, где это целесообразно, к расчетам за реально потребленную тепловую энергию, газ и воду, уточнение на основе измерений нормативов их потребления для потребителей, не обеспеченных приборами учета;

7) изменение принципов менеджмента муниципальных систем теплоснабжения за счет акционирования муниципальных предприятий теплоснабжения и активного привлечения в качестве операторов частных компаний и организаций сервисного обслуживания систем теплоснабжения;

8) переход к тарифообразованию на основе реальной стоимости тепловой энергии, доставленной конечному потребителю;

9) переход от тарифообразования на основе принципа "затраты плюс" к определению устойчивых верхних уровней тарифов и к формированию "тарифного меню" на тепловую энергию и горячую воду для конечных потребителей;

10) подготовка перечня технических и управленческих решений по модернизации и реформированию систем теплоснабжения.

Перспективный муниципальный энергетический план.

Каждое муниципальное образование раз в два года должно представлять на утверждение в Правительство Кабардино-Балкарской Республики перспективный муниципальный энергетический план по утвержденной форме. Он должен стать основой инвестиционной программы модернизации и развития системы теплоснабжения. В администрации каждого муниципального образования должен быть создан отдел главного энергетика, который несет ответственность за:

разработку и мониторинг реализации перспективного муниципального энергетического плана;

определение единой технической политики муниципального образования в системе тепло- и газоснабжения в целях снижения затрат на обслуживание совместимого и однотипного оборудования;

разработку системы стандартов и нормативов муниципального образования на услуги по теплоснабжению и порядок их контроля и мониторинга;

реализацию программы оснащения приборами учета;

реализацию мероприятий в рамках программы энергосбережения;

определение и отслеживание лимитов на потребление энергоносителей в бюджетной сфере.

Формирование устойчивого перспективного муниципального энергетического плана предполагает определение:

прогноза развития экономики города или района;

перспективного баланса мощностей систем теплоснабжения;

плотности тепловой нагрузки во всех зонах теплоснабжения, позволяющей минимизировать затраты и обеспечить разумное соотношение централизации и децентрализации теплоснабжения;

реального уровня потерь в тепловых сетях;

перспективного топливного баланса системы теплоснабжения, степени и схемы необходимой газификации;

основного набора технических решений в рамках единой технической политики, выбранной муниципальным образованием;

целевых установок собственника коммунальной инфраструктуры и задач для предприятий тепло- и газоснабжения;

перспективных производственных и инвестиционных программ предприятий теплоснабжения.

Для разработки перспективного муниципального энергетического плана необходимо:

провести инвентаризацию и уточнить тепловые нагрузки и потребности в тепловой энергии по зонам теплоснабжения;

определить возможные варианты структуры топливного баланса системы теплоснабжения;

разработать республиканские и муниципальные стандарты на услуги по теплоснабжению, включая систему индикаторов контроля за их исполнением и санкций за нарушение их требований;

разработать способы оценки реального уровня потерь в тепловых сетях и методику экономического обоснования необходимости перекладки тепловых сетей;

разработать варианты развития и модернизации имеющихся систем теплоснабжения исходя из соображений выполнения требований стандартов надежности и эффективности;

разработать варианты децентрализации системы теплоснабжения, включая установку районных, квартальных и индивидуальных (включая квартирные) источников тепла.

Выбор устойчивого варианта перспективного муниципального энергетического плана определяется на основе экономических соображений - минимальной интегральной стоимости создания и эксплуатации систем теплоснабжения конкретных зон муниципалитета за весь срок их эксплуатации при выполнении требований региональных и муниципальных стандартов по качеству и надежности услуг по теплоснабжению.

Сравнение вариантов развития теплоснабжения при проведении анализа чувствительности к изменению всех ключевых параметров, включая цены на основные виды топлива и стоимость оборудования, позволит определить устойчивый вариант плана, дающий гарантированный эффект при всех возможных сочетаниях внешних факторов.

Модель организации рынка теплоснабжения определяется в перспективном муниципальном энергетическом плане, который выделяет зоны муниципального образования с минимальными интегральными затратами на теплоснабжение. Степень централизации обслуживания отдельных зон оценивается по критерию плотности тепловой нагрузки, который прямо отражается на уровне потерь тепловой энергии и на стоимости транспорта тепловой энергии до конечного потребителя и определяет зону конкурентоспособности автономных теплогенерирующих установок.

Индикатором плотности тепловой нагрузки является относительная характеристика - отношение произведения среднего диаметра трубопроводов системы теплоснабжения на их протяженность к подключенной тепловой нагрузке. Он характеризует отношение площади поверхности трубопровода к подключенной нагрузке и является оптимальным индикатором уровня потерь тепловой энергии в системах теплоснабжения.

Существуют несколько моделей рынка тепловой энергии, однако для условий Кабардино-Балкарской Республики со сравнительно небольшими по масштабу системами теплоснабжения наиболее оптимальным является вариант, когда вся система - источники тепла, центральные тепловые пункты и сети эксплуатируются одним оператором. В рамках этой системы возможно проведение частичной децентрализации отдельных районов теплоснабжения. Такая модель выбирается для систем, где нет основания для их кардинальной децентрализации, и по соображениям минимизации накладных расходов нет оснований для разделения бизнеса по производству и транспорту тепла.

В рамках этой модели для зон неэффективного централизованного теплоснабжения на основе выводов перспективного муниципального энергетического плана проводится планомерная работа по сокращению масштабов (относительной протяженности сетей) систем централизованного теплоснабжения и децентрализации теплоснабжения на основе строительства районных или квартальных источников тепла. Учитывая необходимость соблюдения гидравлических режимов в системе теплоснабжения, при реализации такой схемы обязательна жесткая координация со стороны владельца инфраструктуры теплового хозяйства, то есть муниципалитета.

Определение институциональной структуры и системы договорных отношений участников рынка

Данная модель рынка тепла предполагает свою институциональную структуру. Предполагается сохранение муниципальной формы собственности на основные элементы физической инфраструктуры, что оставляет в руках муниципальных властей возможность воздействовать на качество и эффективность услуг по теплоснабжению, задавая их стандарты и обуславливая их в договорах, а также тарифные рычаги. Операторами систем теплоснабжения или их отдельных элементов могут выступать организации различных форм собственности. Для этого потребуется выстраивание системы правовых и договорных отношений между основными участниками рынка.

Муниципалитет, являясь собственником инфраструктуры систем теплоснабжения, может на договорной долгосрочной основе (долгосрочная аренда, концессионное соглашение с правом внесения изменений) привлекать операторов по эксплуатации систем теплоснабжения на конкурсной основе. При этом необходимо разработать типовую форму такого договора. В контракте с управляющими компаниями муниципалитеты должны оговаривать предельный уровень издержек, параметры технической эффективности систем теплоснабжения, характеристики качества обслуживания и удовлетворенности клиентов, гарантии на сохранность основных фондов и экологические ограничения.

В конкуренции за право управлять системами теплоснабжения могут принимать участие муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества (с участием муниципального капитала), организованные на базе муниципальных унитарных предприятий, частные управляющие компании. Важно отметить, что "правила работы рынка" важнее, чем форма собственности оператора. Частная монополия не лучше государственной. Даже в развитых странах процесс приватизации систем теплоснабжения идет постепенно.

Изменение принципов управления системами теплоснабжения

Рычагами управления процессом теплоснабжения для администрации субъекта Федерации становятся:

определение форматов и процедур утверждения перспективных муниципальных энергетических планов;

определение региональных стандартов качества, надежности и эффективности предоставления услуг теплоснабжения;

мониторинг соблюдения этих стандартов и определение правил наложения штрафных санкций за нарушение их требований в договорах на аренду муниципальной инженерной инфраструктуры теплоснабжения;

определение правил формирования верхнего предельного тарифа на тепловую энергию;

определение правил подключения независимых производителей тепловой энергии к единой тепловой сети;

увязка процедур выделения бюджетных капитальных вложений со снижением бюджетных дотаций на компенсацию разрыва в уровнях эффективности производства и транспорта тепловой энергии;

выделение бюджетных капиталовложений только под гарантии последующего снижения потребности в таких дотациях;

разработка положения о рассмотрении инвестиционных предложений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в отношении тепловой энергии для определения возможности включения инвестиционной составляющей в тариф.

Ключевыми вопросами регулирования отношений муниципалитетов с операторами рынка являются:

муниципальные стандарты предоставления услуг теплоснабжения (параметры потерь в тепловых сетях и график их снижения, параметры эффективности котельных и график их повышения, параметры качества, надежности и бесперебойности работы системы теплоснабжения), которые должны быть определены в договорах на привлечение операторов системы теплоснабжения и по которым будет осуществляться мониторинг их деятельности;

сроки и условия договоров аренды, включая уровень арендных платежей за пользование муниципальным имуществом;

"меню договоров" для различных схем привлечения компаний в качестве операторов рынка теплоснабжения или отдельных его фрагментов;

определение устойчивых предельных тарифов на производство и передачу тепловой энергии;

определение способов и источников финансирования работ по замене и модернизации систем теплоснабжения, а также процедур и способов возмещения этих затрат (в основном за счет снижения издержек);

определение нормативов потребления для покупателей, не имеющих приборов учета.

Приборный учет и уточнение нормативов потребления тепловой энергии

По мере расширения обеспеченности потребителей приборами учета должен осуществляться переход к расчетам за реально потребленную тепловую энергию и газ. Также должны уточняться нормативы потребления тепловой энергии и газа для потребителей, не обеспеченных приборами учета. При реализации программы установки приборов учета необходимо определить объекты, перспективные для оснащения приборами учета. На основе обработки результатов измерений реального потребления коммунальных услуг возможно сформировать нормативы их потребления по основным типовым сериям зданий, чтобы дифференцировать платежи, как это делается при оплате услуг за техническое обслуживание жилья.

Изменение принципов менеджмента муниципальных систем теплоснабжения

Принципы управления системами теплоснабжения должны быть кардинально изменены. Основной целью должна стать минимизация интегральных затрат на содержание систем теплоснабжения при выполнении региональных и муниципальных стандартов качества, эффективности и надежности систем теплоснабжения. Реализация этой целевой установки требует проведения бюджетной, тарифной и технической политики, позволяющей:

стабилизировать систему межбюджетных отношений для обеспечения заинтересованности муниципалитетов в стабилизации или снижении затрат на теплоснабжение за счет реализации перспективных муниципальных энергетических планов;

стимулировать операторов систем теплоснабжения к реализации комплекса мер по снижению издержек или торможению их роста;

определять предельные тарифы на тепло на основе тщательного мониторинга порогов платежеспособности потребителей и прогноза их реакции на изменение тарифов и порогов эффективности автономного теплоснабжения;

сформировать стабильные правила ценообразования на тепло, зафиксировать на определенный срок их предельный уровень, обеспечивающий фиксацию и аккумуляцию получаемой экономии на снижении издержек предприятиями теплоснабжения.

Необходимо сформировать систему управления финансами муниципальных предприятий теплоснабжения или предприятий, получающих средства из бюджета, за счет утверждения трех ежегодных бюджетов:

бюджета текущих операций;

бюджета задолженности (включая управление кредитной задолженностью).

Основными источниками окупаемости капитальных вложений в модернизацию систем теплоснабжения являются:

снижение издержек при фиксации предельных тарифов;

снижение издержек при обеспечении нормативных требований по предоставлению услуг теплового комфорта и соблюдении стандартов предоставления услуг по теплоснабжению;

инвестиционная составляющая тарифа;

предоставление и плата за дополнительные услуги (расширение зоны обслуживания, выработка и продажа электроэнергии).

Для привлечения инвестиций предельные тарифы на производство и транспорт тепла должны быть зафиксированы на определенный срок - 2-3 года с коррекцией на "федеральные факторы" (инфляция, рост стоимости энергоносителей).

Тарифы на тепловую энергию на муниципальных котельных достаточны для того, чтобы стать источником окупаемости инвестиций в наведении порядка и снижении издержек. Высокий уровень "прочих расходов" является гарантией окупаемости затрат на модернизацию основной части систем теплоснабжения. Организациям, отказавшимся от работы по схеме предельного тарифа, пересмотр тарифов должен осуществляться только при представлении результатов энергетического обследования их объектов, производственных и инвестиционных программ.

Распорядитель бюджета должен проводить постоянный мониторинг целевого использования средств и результативности затрат, повышения эффективности системы теплоснабжения. В практике бюджетного финансирования услуг жилищно-коммунального хозяйства становится ясно, что бюджет временно платит за низкую эффективность систем производства, транспортировки и распределения тепловой энергии. Получение компенсаций из регионального и федерального бюджетов окажется возможным только при условии тщательного обоснования фактического уровня эффективности и гарантии, что капитальные вложения из бюджета позволят снизить будущие расходы бюджета на возмещение разницы в уровне эффективности. Появится необходимость реализации программ по снижению издержек, программ повышения энергетической эффективности. Органы управления будут мотивированы к снижению бюджетных расходов на компенсацию низкой эффективности и тщательному мониторингу результативности соответствующих мер. К заявкам на выделение средств из бюджета должны обязательно прилагаться муниципальные энергетические планы.

Осуществление мониторинга реализации программных мероприятий

Мониторинг реализации программы должны осуществлять уполномоченные органы управления. Основными средствами мониторинга являются:

сбор и анализ данных мониторинга услуг теплоснабжения, дополнение его аттестатом котельной и аттестатом тепловой сети;

анализ и отслеживание реализации устойчивых перспективных муниципальных энергетических планов;

периодические энергетические обследования отдельных предприятий тепло- и газоснабжения;

проверка целевого использования бюджетных средств на реализацию программ;

проверка соблюдения условий договоров на оперативное управление муниципальной недвижимостью операторами систем тепло-и газоснабжения;

проверка выполнения требования региональных и муниципальных стандартов предоставления услуг тепло- и газоснабжения, включая отслеживание системы индикаторов эффективности использования энергетических ресурсов.

Перечень технических и управленческих решений по модернизации и реформированию систем теплоснабжения

Принимая во внимание существенные различия в организации теплоснабжения и топливоснабжения отдельных населенных пунктов и необходимость гибко и оперативно обеспечить реализацию требований программы, следует подготовить перечень технических и управленческих решений по модернизации и реформированию систем теплоснабжения.

Система поддержки технических и управленческих решений в теплоснабжении должна содержать:

методику разработки муниципальных энергетических планов;

проекты типовых нормативных правовых документов, уставов, договоров, тарифных схем;

рекомендации по созданию системы финансирования инвестиционных проектов по модернизации коммунального хозяйства под залог коммунальных платежей;

формирование устойчивых институциональных механизмов эффективного использования энергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы.

Основные технические мероприятия программы

При разработке комплекса мер должны учитываться результаты обследования и диагностики основных проблем функционирования систем теплоснабжения и топливоснабжения муниципальных образований и населенных пунктов, прогнозы и программы социально-экономического развития отдельных муниципальных образований.

Основным мероприятием программы является реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования и тепловых сетей.

Для снижения потерь тепла на теплотрассах и экономии капитальных затрат при строительстве теплотрасс предусматривается реконструкция котельных с заменой котлов и устаревшего тепломеханического оборудования. Реализация программных мероприятий обеспечит восстановление систем жизнеобеспечения и снижение основного износа с существующих 70 процентов до 55 процентов.

В целях рационального использования энергоресурсов и сокращения затрат на содержание и эксплуатацию объектов необходимо провести работы по установке приборов учета тепловой энергии на объектах бюджетной сферы республики.

Общий объем финансирования мероприятий по реконструкции котельных с заменой тепломеханического оборудования и тепловых сетей в течение 2007-2010 годов составит 528,1 млн. рублей.

Децентрализация котельных, установка блок-модульных и мини-котельных, оборудование газоанализаторами

Основной целью является поэтапный экономически обоснованный переход в теплоснабжении жилых домов и административных зданий к индивидуальным источникам теплоснабжения. Это позволит сократить потери на тепловых сетях за счет уменьшения общей длины наружных трубопроводов, снизить затраты на капительный ремонт трубопроводов, повысить качество отопления и горячего водоснабжения.

В рамках данного блока можно выделить ряд приоритетных направлений:

децентрализация системы теплоснабжения Кабардино-Балкарской Республики. Теплоснабжение республики осуществляется на 85 процентов от централизованной системы теплоснабжения. Децентрализация ведет к экономии затрат (до 30 процентов) на транспортировку тепла, снижает на одну треть расход топлива за счет автоматического регулирования режима работы котлов и систем отопления, повышает на 25 процентов КПД современных автоматизированных котельных против существующих котловых агрегатов;

замена устаревших котлов на новые с более высоким КПД. Предусматривается замена 70 процентов существующего оборудования на жаротрубные котлы с КПД до 93 процентов, что позволит экономить ежегодно до 15 процентов топлива.

Общий объем финансирования мероприятий по децентрализации котельных, установке блок-модульных и мини-котельных, оборудование газоанализаторами в течение 2007-2010 годов составит 280,2 млн. рублей.

Энергоснабжение

Электроэнергетическая отрасль Кабардино-Балкарской Республики в настоящее время представлена следующими компаниями:

1. Сбытовые:

ОАО "Каббалкэнерго" - гарантирующий поставщик;

ООО "Нальчикэнергосбыт";

ОАО "Энергосбытовая компания г. Прохладного".

2. Сетевые:

Кабардино-Балкарский филиал ОАО "Кавказская энергетическая управляющая компания";

ОАО "Нальчикские электрические сети";

УМП "Городские электрические сети г. Прохладного".

3. Генерирующие:

ОАО "Каскад Нижне-Черекских ГЭС";

ОАО "Кабардино-Балкарская гидрогенерирующая компания";

ОАО "КаббалкГЭС".

Кроме того, на территории республики функционируют две ведомственные блок-станции общей установленной мощностью 22 МВт и среднегодовой выработкой 30 млн. кВт. ч.

Важнейшим показателем, влияющим на функционирование энергосистемы является баланс электрической энергии (мощности), который в Кабардино-Балкарской Республике все еще остается в большой зависимости от покупной энергии с оптового рынка, и структура потребления электрической энергии.

Удельный вес собственной выработки электроэнергии составляет около 30 процентов. Для стопроцентного удовлетворения собственного спроса на текущий момент требуется дополнительный ввод электростанций суммарной рабочей мощностью порядка 250 МВт для покрытия базовой нагрузки и 80-100 МВт для покрытия пиковой нагрузки в зимний период (с учетом необходимого резерва по надежности) и годовым объемом производимой электрической энергии более 1 млрд. кВт. ч.

Что касается структуры энергопотребления, в 1992 году промышленность потребила более 45 процентов от общего объема энергопотребления, сельское хозяйство - 20 процентов, коммунально-бытовой сектор, бюджеты всех уровней и население - 35 процентов. В 2006 году структура качественно изменилась не в пользу Кабардино-Балкарской Республики, и аналогичные параметры составили 35,5 процента, 2,3 процента и 62 процента соответственно.

Электроэнергетическая система республики представлена высоковольтными линиями электропередач протяженностью 1970 км, напряжением 110 - 330 кВ и сетью электрических подстанций напряжением 35, 110, 330 кВ. Протяженность распределительных сетей напряжением от 0,4 до 10 кВ составляет 10 тыс. км. Суммарная установленная мощность трансформаторов по всем уровням напряжения составляет 1467 МВт, а максимальная нагрузка потребителей в 2006 году составила 290 МВт. Таким образом, установленная мощность оборудования является избыточной и в 5 раз превышает максимальную нагрузку потребления. Данный фактор является одной из основных причин высокого уровня технологических потерь электрической энергии. Кроме того, на рост технических потерь влияет крайне высокая степень износа, превышающая по энергосистеме 70 процентов.

Очевидно, что снижение электрических потерь, которые достигли в 2006 году уровня 35,2 процента, более половины из которых коммерческие, в большей степени связанные с субъективными факторами, должно стать одной из основных задач программы развития электроэнергетики республики на период 2007-2011 годов. За счет решения этой задачи полезный объем электропотребления республики может быть увеличен на 130-140 млн. кВт. ч без создания новых генерирующих мощностей.

Наиболее проблемными вопросами качественного и бесперебойного обеспечения потребителей республики электрической энергией является:

высокие сверхнормативные потери при производстве и распределении электрической энергии;

высокая степень зависимости от внешних поставщиков энергии, когда около 70 процентов потребляемой электроэнергии приобретается на оптовом рынке;

низкая эффективность работы с потребителями сбытовых подразделений предприятий-поставщиков электрической энергии.

Указанные проблемы предопределяют основные направления политики Кабардино-Балкарской Республики в сфере обеспечения экономики и населения республики электрической энергией.

В процессе реформирования электроэнергетики России и перехода к конкурентному одноуровневому рынку электроэнергии и мощности возникла необходимость создания интегрированной расчетной системы администратора торговой системы. При этом обязательным условием для любого участника оптового рынка энергии является наличие соответствующей системы учета потоков электрической энергии.

Автоматизированная система АСКУЭ предназначена для автоматизации коммерческого учета и контроля потоков электроэнергии и мощности между энергосистемой Кабардино-Балкарской Республики и оптовым рынком. Система получает информацию от многофункциональных электросчетчиков, обрабатывает и хранит ее с помощью информационно-измерительных систем с последующей передачей данных по каналам связи в пункты и узлы обработки информации. Автоматизированная система позволит:

осуществлять точный коммерческий учет и контроль перетоков электроэнергии и мощности в энергосистеме, а также учет и контроль балансов электроэнергии и мощности по отдельным энергообъектам в реальном времени;

обеспечить достоверной информацией коммерческие расчеты с оптовым рынком и дать возможность применения при этих расчетах стимулирующих энергосбережение тарифов на электроэнергию и мощность (дифференцированных, многоставочных, блочных, комбинированных);

производить более точный учет, прогнозирование выработки и потерь электроэнергии в распределительных сетях;

создать информационную базу для повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, энергосбережения, рационального использования электроэнергии в энергосистеме и у потребителя.

Предполагается поэтапное внедрение АСКУЭ. На завершившемся первом этапе в соответствии со схемой электрических связей ОАО "Каббалкэнерго" согласовало со смежными энергосистемами схему размещения на ОРЭМ приборов коммерческого и контрольного учета электроэнергии, а также информационно-измерительных комплексов с учетом границ балансовой принадлежности оборудования и взаимных интересов сторон. Кроме того, в рамках первого этапа приняты проектные решения по автоматизации учета выработки и поставки в сеть электроэнергии электростанциями ОАО "Каббалкэнерго". На втором этапе создания и внедрения АСКУЭ предусматривается присоединение к автоматизированной системе всех опорных подстанций, а также наиболее энергоемких потребителей.

Выполнение работ второго этапа создания АСКУЭ оценивается в 100 млн. рублей, работы предполагается завершить в 2008 году. Внедрение АСКУЭ будет способствовать снижению потерь электроэнергии на 6-13 процентов в зависимости от "глубины" охвата системой потребителей республики.

Важное значение в обеспечении энергетической безопасности республики имеет состояние и развитость электрических сетей.

Реконструкция и техническое перевооружение электрических сетей должно производиться в основном за счет амортизационных отчислений. Основные мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению электрических сетей республики, осуществляемые как составная часть программы технического перевооружения РАО "ЕЭС России", с указанием затрат на 2007-2011 годы представлены в таблице N 13.

Таблица N 13

Наименование предприятий электросетей, объектов	Выполняемая работа, наименование оборудования	Сроки выполнения (год)		Всего капвложений тыс. рублей
		начало	окончание
ПС 110/6 кВ "Искож", 26,3 т. кВА	реконструкция с заменой основного оборудования	2008	2009	22000
Распределительные сети	реконструкция распределительных сетей	2008	2011	36000
10-0,4 кВ	ВЛ 6-10 кВ - 75 км
ВЛ 6-10 кВ-4732,8 км	ВЛ 0,4 кВ - 50 км
ВЛ 0,4 кВ-4811,2 км	ТП 10/0,4 кВ-55 шт.
ТП 10/0,4 кВ-2383 шт.	(8,95 тыс. кВА)
Завершение реконструкции системы электроснабжения сельского поселения Верхняя Балкария	строительство ВЛ 35 кВ - 33 км. подстанции 35/10 кВ в с. Верхняя Балкария	-	2008	9000
Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик и Черекский муниципальный район	строительство ВЛ 110 кВ для электроснабжения г. Нальчика и Черекского муниципального района	2008	2010	282000
Кабардино-Балкарская Республика, Урванский муниципальный район	строительство ВЛ 110 кВ для электроснабжения Урванского муниципального района	2008	2010	259000
Кабардино-Балкарская Республика	строительство ВЛ 110 кВ для электроснабжения высокогорных районов	2008	2009	129000
Черекская ГЭС N 2	строительство ВЛ 110 кВ для выдачи мощности ГЭС	2008	2009	80000
Черекская ГЭС N 2	реконструкция ПС 110/ 35/10 кВ "Аушигер"	2008	2009	86000
Федеральная сетевая компания	строительство ВЛ 330 кВ Нальчик - Владикавказ (по территории КБР)	2008	2011	300000
Итого работ в 2006-2010 годах				1203000

Газоснабжение

Газораспределительная система республики представлена двумя дочерними компаниями ОАО "Газпром" - ОАО "Каббалкгаз", которые оказывают услуги по транспортировке газа, ЗАО "Каббалкрегионгаз", осуществляющим снабженческо-сбытовые услуги, и государственным предприятием Кабардино-Балкарской Республики "Кабардино-Балкарские газовые сети". Общая протяженность подземных и надземных газопроводов, газораспределительных сетей, газопроводных вводов в домовладения и внутренних газопроводов, обслуживаемых компаниями, составляет 9600 км, из которых:

газопроводы высокого и среднего давления - 1607 км;

газораспределительные сети и газопроводные вводы - 4760 км;

внутренние газопроводы - 3233 км.

В Кабардино-Балкарскую Республику поставляется в среднем 1,4 млрд. куб. м природного газа в год, более 70 процентов которого реализуется населению. Весь потребляемый республикой природный газ поставляется из других, достаточно отдаленных регионов России. С данным фактом, а также с принятой на федеральном уровне тарифной политикой экономика и население республики наряду с потребителями практически всех субъектов ЮФО вынуждены приобретать газ по максимальной цене.

К наиболее значимым проблемам в сфере газоснабжения, требующим скорейшего разрешения, можно отнести следующие:

низкая пропускная способность действующих распределительных газопроводов;

недостаточный уровень приборного учета газа от поставщика до конечного потребителя;

высокие потери газа при транспортировке, превышающие нормативные;

опасность размыва переходов подземных газопроводов через реки;

возможность утечки газа вследствие коррозии трубопроводов в ряде населенных пунктов республики;

необходимость обеспечения полной газификации домовладений в республике и модернизации действующей газораспределительной системы.

В целях надежного обеспечения потребителей республики природным газом правлением ОАО "Газпром" и руководством Кабардино-Балкарской Республики принято решение провести реконструкцию подводящего газопровода к г. Нальчику протяженностью 74 км с увеличением его диаметра с 300 мм до 530 мм. Проектная сметная стоимость строительства нового подводящего газопровода к г. Нальчику составляет 500 млн. рублей. Финансирование проекта будет осуществляться за счет средств ОАО "Газпром".

Для завершения полной газификации Кабардино-Балкарской Республики предусматривается расширение существующих газораспределительных сетей в населенных пунктах республики. Сметная стоимость данного комплекса работ составляет 388,2 млн. рублей.

В 2007-2011 годах планируется строительство новых объектов, перекладка в надземное положение подземных газопроводов-переходов через реки в местах размыва или возможного размыва этих переходов, на отдельных улицах населенных пунктов, где вследствие коррозии трубопровода возникла угроза утечки газа или не обеспечивается необходимая пропускная способность.

Общие затраты на реконструкцию, модернизацию газораспределительной системы и диагностику эксплуатируемых газопроводов составляют 56 млн. рублей.

Для сокращения потерь газа планируется установить приборы учета расхода газа на вводах в газораспределительные сети после АГРС, на распределительных газопроводах с введением постоянно действующей системы учета разбаланса по крупным потребителям газа, на газопроводах-отводах населенных пунктов. Сметная стоимость работ по созданию автоматизированной системы управления составляет 31,77 млн. рублей.

После принятия Правительством Кабардино-Балкарской Республики соответствующей программы финансирование модернизации распределительных систем предполагается осуществлять за счет тарифной составляющей на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Общие финансовые затраты по реализации мероприятий в газовой отрасли 976 млн. рублей, в том числе за счет консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 383,1 млн. рублей, федерального бюджета - 2,7 млн. рублей, средств ОАО "Газпром" -500 млн. рублей, прочих источников внебюджетных средств - 90,2 млн. рублей.

Водоснабжение

Основными источниками питьевого и хозяйственного водоснабжения республики являются подземные и частично поверхностные воды. Водные ресурсы распределены по районам и городам республики в основном равномерно, за исключением Зольского, Баксанского и Терского муниципальных районов, где запасы подземных вод несколько ниже.

По статистическим данным, население республики обеспечено централизованным водоснабжением на 86 процентов.

Техническое состояние систем водоснабжения населенных пунктов республики находится на неудовлетворительном уровне. Водопроводные сети построены в основном в 60-х - 70-х годах. Около 60 процентов уличной водопроводной сети нуждается в замене, а в Прохладненском и Лескенском муниципальных районах этот показатель близок к 100 процентам. В результате в этих районах отмечается один из самых высоких уровней потерь. В среднем по Кабардино-Балкарской Республике потери воды составляют около 31 процента.

Стабильное водоснабжение населения неразрывно связано с рациональным использованием питьевой воды и предусматривает учет как добываемой, так и потребляемой воды. 90 процентов скважин в настоящее время не имеют водомеров, около 70 процентов населения также не имеют в своих домах водомеров.

Для измерения расходов воды, подаваемой насосными станциями, предусматривается установка 400 скоростных водомеров, что позволит сократить непроизводственные потери воды на 30-50 процентов и повысить эффективность использования питьевой воды в населенных пунктах.

Рельеф местности населенных пунктов и геологические условия водозаборов, на которых работают погружные насосы, остаются сложными, в связи с чем предусматривается установка на водозаборных скважинах водонапорных станций.

Предполагаемый объем финансирования мероприятий по строительству и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения в течение 2007-2010 годов составляет 2395 млн. рублей.

Энергосбережение

Ведущими предприятиями и организациями промышленной индустрии республики планируется разработать и реализовать энергосберегающие мероприятия, предусматривающие обеспечение до 2010 года экономии электроэнергии в объеме 4,3 млн. кВт. ч, тепловой энергии в объеме 9,2 тыс. Гкал и 2,1 млн. куб. м природного газа, что в сумме соответствует 5,3 тыс. тонн условного топлива. Затраты на реализацию мероприятий составят 16,4 млн. рублей.

Энергосберегающие мероприятия в АПК касаются, главным образом, наиболее крупных пищевых предприятий республики и предусматривают экономию электроэнергии в объеме 655 тыс. кВт. ч, тепловой энергии - 9 тыс. Гкал, газа - 11 тыс. куб. м, всего - 5,1 тыс. тонн условного топлива при финансовых затратах на реализацию мероприятий 808 тыс. рублей.

Энергосберегающие мероприятия в жилищно-коммунальном хозяйстве предусматривают финансирование на весь период реализации подпрограммы в объеме 128,3 млн. рублей и обеспечивают экономию 805 тыс. кВт. ч электроэнергии, 1,2 млн. куб. м природного газа, 98,8 тыс. Гкал тепловой энергии.

Одним из перспективных направлений энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе является использование в коммунальном теплоснабжении геотермальных источников энергии. Северо-Кавказский регион, в том числе Кабардино-Балкарская Республика, относится к числу территорий с аномально высоким потенциалом геотермальной энергии. В преобладающей части этот потенциал связан с теплоэнергетическими водами, использование которых в связи с необходимостью обратной закачки фенольных термальных вод в недра представляет определенные технические трудности и требует дополнительных финансовых затрат. По оценке специалистов ФГУП "Севкавгеология", наиболее оптимальным для условий Кабардино-Балкарской Республики является использование энергии сухих горячих пород. Указанные породы были вскрыты скважиной, пробуренной ФГУП НПЦ "Недра" вблизи г. Тырныауза. При глубине скважины 4000 м температура пород составила + 2520 °С. Энергию сухих пород можно успешно использовать для теплоснабжения города. Геолого-разведочные работы по определению потенциала геотермических источников республики ориентировочно составят 2,5 млн. рублей, объем затрат для реализации проекта по теплоснабжению г. Тырныауза - 35 млн. рублей (бурение 4 скважин глубиной 500 м и оборудование их теплообменниками).

Проекты освоения гидроэнергетического потенциала горных рек относят к энергосберегающим проектам по признакам экономии невозобновляемых источников. Энергосберегающие мероприятия в топливно-энергетическом комплексе предусматривают финансирование на весь период реализации подпрограммы в объеме 77,7 млн. рублей и обеспечивают экономию 13,3 млн. кВт. ч электроэнергии и 11 млн. куб. м природного газа с учетом экономического эффекта от установленных приборов учета газа.

Общие затраты на реализацию энергосберегающих мероприятий в период 2007-2011 годов оцениваются в 208,8 млн. рублей.

В результате реализации предусмотренных программных мероприятий общая величина сэкономленных за период 2007-2011 годов энергетических ресурсов составит 17 тыс. тонн условного топлива, из которых 9,6 тыс. - за счет намеченных программой технических и технологических усовершенствований.

Реформирование экономических отношений в сфере ЖКХ

До принятия Жилищного кодекса Российской Федерации вопросы организации деятельности товариществ собственников жилья (далее также - ТСЖ) в основном регулировал Федеральный закон от 15 июня 1996 года N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья"

Статья 1 указанного Закона определяла ТСЖ как некоммерческую организацию, форму объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Кондоминиум - это единый имущественный комплекс, в состав которого входит жилой дом с жилыми и нежилыми помещениями, земельный участок, сооружения внешнего благоустройства и иные объекты, объединенные общим землеотводом и элементами инфраструктуры. Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, созданная собственниками имущества в кондоминиуме для управления и обеспечения эксплуатации кондоминиума.

Несмотря на проведенные радикальные экономические реформы во многих сферах, в течение последних лет реформа экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства идет чрезвычайно медленно, эта сфера остается одной из самых монополизированных и неэффективных сфер хозяйствования как в Российской Федерации, так и в Кабардино-Балкарской Республике.

С принятием ряда новых законодательных актов, в частности, Жилищного кодекса Российской Федерации, законов Российской Федерации "О концессионных соглашениях", "О регулировании тарифов организаций коммунального комплекса" вводится новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, которая предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия.

Основными направлениями реформирования экономических отношений должны стать:

1) обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства.

Для финансового оздоровления предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства предусматривается:

а) реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В этих целях следует:

на уровне администраций городских округов и муниципальных районов создать рабочие комиссии, в которые должны войти представители депутатского корпуса, финансовых органов, в том числе по налогам и сборам, органов управления и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства;

провести инвентаризацию задолженности перед поставщиками товаров, работ и услуг с целью подписания актов сверки задолженности с кредиторами и определения размеров задолженности, признаваемой бюджетами, погасить взаимные долги;

усилить работу с дебиторами;

б) проведение технической инвентаризации объектов жилищно-коммунального хозяйства. Особо остро эта проблема ощущается в связи с введением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации и появлением альтернативных форм обслуживания жилищного фонда. Большинство жилых домов, находящихся на обслуживании муниципальных служб, не имеют технических паспортов. Не все администрации муниципальных образований имеют объективную и достоверную информацию об имеющихся на их территории объектах коммунальной инфраструктуры;

в) модернизация жилищного фонда. Мероприятия по проведению капитального ремонта и модернизации жилых домов направлены на продление срока службы зданий, обеспечение современных условий проживания путем разукрупнения и благоустройства помещений общежития, повышение санитарно-гигиенических качеств старой застройки.

В целях реализации поставленных задач предусмотрены следующие мероприятия: капитальный ремонт рулонных кровель, замена ветхих внутридомовых инженерных сетей, модернизация лифтового хозяйства. Лифтовое хозяйство муниципального жилищного фонда республики - это 445 пассажирских лифтов с нормативным сроком эксплуатации 25 лет. В жилищных организациях республики эксплуатируются лифты, требующие капитального ремонта, технического диагностирования и не имеющие сейсмического усиления:

26 процентов общего количества лифтов имеют устаревшую и не отвечающую требованиям правил устройства и безопасности эксплуатации лифтов конструкцию и требуют замены в связи с истекшим сроком эксплуатации;

57 процентов не оснащены устройствами безопасности;

60 процентов не оборудованы устройствами УЗЛ-1.

Объем финансирования мероприятий по модернизации жилищного фонда в течение 2007-2010 годов составляет 183,1 млн. рублей;

г) информатизация и автоматизация производственных и управленческих процессов жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики. Основной целью является внедрение информационных технологий в управление жилищно-коммунального хозяйства республики в целях создания условий для:

сбалансированности количества и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и оплаты за эти услуги;

учета и контроля за всеми процессами в системе жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время практически все крупные предприятия отрасли оснащены компьютерной техникой. Однако информационная разобщенность предприятий отрасли не позволяет принимать оптимальные технико-экономические решения. Поэтапное внедрение в отрасли единой компьютерной сети позволит оперативно:

отслеживать производственные процессы в отрасли и платежи как потребителей, так и поставщиков жилищно-коммунальных услуг;

принимать оперативные решения, актуальные для республики в целом;

контролировать качество предоставляемых услуг;

содержать в порядке техническую документацию муниципального жилищного фонда.

Объем предусматриваемых расходов на реализацию мероприятий на период 2007-2011 годов составит 96,6 млн. рублей;

д) создание и поддержание аварийного запаса оборудования и материалов. Цель мероприятия - обеспечение безостановочного функционирования жилищно-коммунального комплекса республики. В настоящее время из-за недостаточного финансирования не удается поддерживать стопроцентный аварийный запас материалов и оборудования. Вследствие повышенного износа инженерной инфраструктуры недокомплект аварийного запаса ведет к увеличению количества и продолжительности устранения аварий. На реализацию мероприятий на период 2007-2010 годов объем средств составит 39,6 млн. рублей;

е) оснащение предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса спецавтотехникой. Цель мероприятия - обеспечение бесперебойного функционирования организаций и служб жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время спецтехника, необходимая для производства работ по устранению аварийных ситуаций, приходит в негодность, не пополняется. На реализацию мероприятий на период 2007-2010 годов объем средств составит 68 млн. рублей;

ж) формирование муниципальных заказов и обеспечение соответствия источников его финансирования средствам, предусмотренным в бюджете на эти цели, с учетом установленного уровня платежей граждан.

В этих целях Правительство Кабардино-Балкарской Республики и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

обеспечивают проведение единой политики оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах муниципального образования и соблюдение ежегодно утверждаемых региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг;

устанавливают процедуру определения экономической обоснованности затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

обеспечивают сбалансированную тарифную политику, учитывающую интересы потребителей и энергоснабжающих организаций;

разрабатывают, утверждают и согласовывают муниципальные заказы на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, благоустройство территории и другие виды услуг;

в соответствии с законодательством утверждают нормативы потребления, цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги;

организуют систему аудита хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ;

з) ликвидация дотационности ЖКХ и обеспечение его стабильной деятельности;

2) формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства и создание условий для привлечения инвестиций.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществом конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений.

Принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации коренным образом меняет порядок управления многоквартирными домами.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации в 283 жилых домах общей площадью 408,7 тыс. кв. м (9,3 процента) граждане определили форму управления многоквартирными домами: непосредственно самими гражданами будут обслуживаться 79 домов; в 20 домах созданы товарищества собственников жилья; 184 дома переданы на обслуживание 9 управляющим компаниям, в том числе 2 частным и 7 муниципальным. Для выбора управляющих компаний по обслуживанию оставшегося жилищного фонда при администрациях муниципальных образований созданы рабочие комиссии, которые готовят предложения по организации и графику проведения открытых конкурсов, оформляют акты состояния каждого многоквартирного дома и необходимой технической документации, перечни общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В республике функционируют 10 частных предприятий, занимающихся обслуживанием объектов жилищно-коммунального хозяйства (содержание и ремонт жилищного фонда, водоснабжение, вывоз твердых бытовых отходов), которые расположены в городских округах Нальчик и Прохладный, Урванском, Майском, Зольском и Эльбрусском муниципальных районах.

По результатам проведенных конкурсов на право пользования объектами водоснабжения заключены 6 соответствующих инвестиционных соглашений с частными предпринимателями.

Основной задачей администраций муниципальных образований республики является применение на практике основных положений Федерального закона "О концессионных соглашениях", регламентирующего передачу объектов коммунальной инфраструктуры инвесторам для осуществления определенного вида деятельности на основе концессионного соглашения как смешанного договора между инвестором и собственником объекта, заключаемого по итогам конкурса.

Реализация проблемы формирования рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для привлечения инвестиций предусматривает решение следующих задач:

создание конкурентной среды в жилищной сфере:

конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании;

формирование способов управления многоквартирным домом:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

управление товариществами собственников жилья; управление управляющей компанией;

разделение функций и формирование реальных договорных отношений между собственниками (муниципалитеты, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья и другие), управляющими компаниями, подрядными предприятиями и другими организациями.

Создание товариществ собственников жилья является краеугольным камнем жилищно-коммунальной реформы. Уже сейчас практически все многоквартирные дома, имеющие хотя бы одну приватизированную квартиру, являются кондоминиумом "де-факто". Поэтому органы местного самоуправления должны являться инициаторами их регистрации и на начальном этапе нести ответственность за создание ТСЖ.

Органам местного самоуправления необходимо оказывать помощь собственникам жилья по формированию кондоминиумов и созданию товариществ собственников жилья в жилищном фонде, имеющем условия для ведения хозяйственно-коммерческой деятельности путем использования объектов общей долевой собственности, в том числе земельных участков, в первую очередь определив перечень жилых домов, в которых при проведении определенных мероприятий (полный капитальный ремонт, реконструкция, перевод высвобождающихся жилых помещений первых этажей в нежилые, аренда дополнительного земельного участка, прилегающего к границам кондоминиума и т.д.) у собственников квартир появятся экономические стимулы для объединения в товарищества. Кроме этого, необходимо оказывать содействие собственникам жилья по подготовке документов для формирования и регистрации кондоминиумов, определить ответственных должностных лиц или ввести в администрациях должности специалистов по решению вопросов, связанных с формированием кондоминиумов, а также созданием товариществ собственников жилья. Нужно проводить информационно-разъяснительную работу среди собственников жилья по их правам и обязанностям, возникшим после оформления права собственности на жилое помещение.

Развитие договорных отношений предполагает переход от формальных процедур заключения договоров на жилищно-коммунальное обслуживание к созданию системы, обеспечивающей сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, повышение роли органов местного самоуправления.

Сбор платы за жилье и коммунальные услуги должен осуществляться собственником домовладения или уполномоченной им организацией через рассчетно-кассовые центры. Специализация рассчетно-кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы. Поэтому в муниципальных районах, где существуют несколько управляющих компаний, функции по проведению расчетов по платежам населения целесообразно передавать на условиях подрядного договора специализированным рассчетно-кассовым центрам, которые собирают всю информацию по платежам, осуществляемым потребителями предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.

Конечной целью предлагаемых мероприятий должно стать повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, надежность инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания.

3.10. Развитие прочих производств

Наряду с основными видами экономической деятельности в Кабардино-Балкарской Республике получили развитие легкая, деревообрабатывающая и нефтеперерабатывающая промышленность.

В современной структуре видов экономической деятельности на производство текстильной и швейной продукции, а также кожи, изделий из кожи и обуви приходится около 1,9 процента всей промышленной продукции региона, хотя в прошлом данная отрасль была одной из ключевых и имеет большой потенциал развития.

Так, в 2005 году объем производства текстильной и швейной продукции, а также кожи, изделий из кожи и обуви составил 324,4 млн. рублей, в 2006 году соответствующий показатель составил 261,1 млн. рублей.

Наибольшее развитие в республике могут получить следующие виды деятельности:

текстильная промышленность (производство тканей, ковров и ковровых изделий, чулочно-носочных изделий, трикотажных изделий);

швейная промышленность (пошив костюмов, платьев, курток, халатов из хлопчатобумажных тканей, одежды специального назначения и т.д.);

кожевенная, меховая и обувная промышленность.

Основные проблемы, стоящие перед предприятиями, занимающимися данным видом экономической деятельности, одинаковы для всей промышленности. Это, прежде всего, низкая оснащенность основными средствами, морально и физически устаревшее неэффективное оборудование, отсутствие инвестиционных ресурсов на приобретение как основных, так и оборотных средств.

Для позитивного развития швейного производства важное значение будет иметь создание базы дизайнерских разработок, отвечающих требованиям и вкусам потребителей, снижение издержек производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции.

Развитие указанных видов деятельности в республике возможно на базе существующего потенциала путем реализации ряда инвестиционных проектов. Основное значение данных видов производств в целом для экономики республики заключается в диверсификации производства, а также в социальном аспекте развития, связанном с трудоустройством женского населения малой и средней квалификации.

Учитывая тот факт, что 15 процентов территории Кабардино-Балкарской Республики занимают лесные зоны, имеется возможность развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Деревообрабатывающая промышленность в Кабардино-Балкарской Республике представлена рядом средних и мелких предприятий, специализирующихся на производстве мебели, строительных материалов. Целлюлозно-бумажная промышленность представлена предприятиями, которые производят картон и картонные ящики различных размеров и видов.

В рамках развития деревообрабатывающей отрасли предполагается реализация ряда инвестиционных проектов, указанных в приложении к данной Программе.

За 2001-2006 годы в Кабардино-Балкарской Республике получила развитие нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая отрасль. Перспективные на нефть земли Кабардино-Балкарской Республики занимают западную часть Терско-Сунженской складчатой области площадью 5,9 тыс. кв. км. Запасы углеводородного сырья приурочены к пяти нефтегазовым месторождениям (Ахловское, Харбижинское, Арак-Далатарекское, Советское, Курское) и четырем перспективным на нефть площадям (Курпская, Павловская, Заюковская и Майская). Запасы и ресурсы категорий А+В+С1+С2+СЗ составляют 26,1 млн. тонн.

Ближайшие перспективы наращивания добычи нефти связаны с освоением Харбижинского месторождения, где в валанжинских и верхнеюрских отложениях на глубинах 4850-5200 м открыто нефтегазовое месторождение с запасами категорий А+В+С1 в объеме 3992 тыс. тонн.

На месторождении имеются четыре скважины, три из которых находятся на территории Кабардино-Балкарии. При кратковременных испытаниях скважин были получены дебиты до 100 тонн нефти в сутки. Однако из-за наличия в попутном газе сероводорода (до 6 процентов объемных) скважины были законсервированы. Программой предусматриваются мероприятия по добыче нефти за счет расконсервации этих скважин, их обустройства и ввода в эксплуатацию. На Харбижинском месторождении параллельно с расконсервацией имеющихся скважин предусматривается проведение сейсмогеофизических работ и бурение одной новой скважины, что позволит довести годовую добычу нефти с данного месторождения до 90 тыс. тонн к 2011 году.

По мере наращивания объемов нефтедобычи будет расти загрузка малотоннажного нефтеперерабатывающего завода и объемы нефтепереработки возрастут до проектных 50 тыс. тонн в год. Обоснование дальнейшего развития нефтепереработки возможно после подтверждения предполагаемых прогнозных запасов нефти и проведения соответствующей экологической экспертизы. На реализацию данных мероприятий планируется привлечь инвестиции в размере 400 млн. рублей. В результате реализации мероприятий по наращиванию добычи и переработке нефти будет создано до 150 новых рабочих мест.

В целом дальнейшее развитие указанных видов деятельности связано с обновлением и модернизацией технологической базы производства, расширением на ее основе выпуска конкурентоспособной продукции.

Таким образом, первостепенное значение уделено приоритетным "точкам роста", т.е. тем предприятиям, которые уже подтвердили свою конкурентоспособность, могут сохранять лидирующие позиции и завоевывать новые сегменты рынка, обеспечивать стабильный рост налоговых поступлений в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики.

3.11. Повышение уровня обеспеченности населения жильем

Кабардино-Балкарская Республика является одним из самых густонаселенных субъектов Российской Федерации, где плотность населения составляет 71,5 человек на 1 кв. км. При этом обеспеченность жилой площадью низкая и составляет всего лишь 15,3 кв. м на одного жителя.

Учитывая изношенность жилищного фонда республики, составляющую более 60 процентов, резко возрастает доля населения республики, стремящегося получить более комфортное жилье, нежели то, чем располагает сегодня. По оценкам экспертов, в Кабардино-Балкарской Республике существует потребность в жилье в объеме не менее 1040 тыс. кв. м, в том числе за счет нового строительства - не менее 860 тыс. кв. м, реконструкции и капитального ремонта - не менее 180 тыс. кв. м.

Выделение данной проблемы в качестве национального приоритета для Российской Федерации является своевременной мерой, которая наряду с усилиями региональных и местных властей позволит снять социальную напряженность в сфере жилья.

Основной целью программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее гражданам доступность жилья, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами программы являются:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2012 годы на территории Кабардино-Балкарской Республики планируется реализация комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер, предусмотренных по следующим основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Программные мероприятия ориентированы на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов.

Обязательства государства по обеспечению жильем определенных категорий граждан

Предусматривается разработка документов, позволяющих унифицировать механизмы содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий на приобретение жилья.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, направлены на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, которые будут реализованы в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике 217 семей относятся к категориям граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, нуждаются в улучшении жилищных условий, в том числе:

граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года, - 21 семья;

граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, - 146 семей;

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, - 10 семей;

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - 40 семей.

В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года N 56-РЗ "О порядке и форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года" будут предоставляться субсидии указанным категориям граждан. Финансирование приобретения (строительства) жилья будет осуществляться за счет субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций, за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджетов муниципальных образований и собственных средств семей граждан, которым предоставляется указанная мера социальной поддержки. Порядок предоставления жилищных субсидий для приобретения или строительства жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержден постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 ноября 2006 года N 296-ПП. Объемы финансирования из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований определяются при формировании бюджетов на соответствующий год. По состоянию на 1 января 2007 года единый список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Кабардино-Балкарской Республике составляет 1284 граждан.

Переселение семей, проживающих в общежитиях

Результаты первого этапа реализации подпрограммы "Общежитие" свидетельствуют, что проблемы общежитий не могут быть решены в пределах пятилетнего периода и требуют расходов капитального характера в течение 8-10 лет, требуют привлечения внебюджетных источников финансирования, должны решаться комплексно, путем переселения части жильцов в новые дома и поэтапным проведением реконструкции общежитий.

Для практической реализации данного программного мероприятия необходимо разработать на уровне органов местного самоуправления правоустанавливающие документы, регулирующие вопросы, связанные с переселением семей из общежитий и предоставлением им другого жилья, созданием механизмов финансирования реконструкции и модернизации зданий общежитий с учетом привлечения средств предприятий и населения.

Органам местного самоуправления необходимо упорядочить очередность переселения семей из общежитий, принять в соответствии с действующим законодательством меры по выселению семей и граждан, проживающих в общежитиях с нарушением паспортного режима и жилищного законодательства, исключить заселение новыми жильцами освобождающихся комнат, с Министерством строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики разработать проекты реконструкции и модернизации зданий общежитий, предусматривающие поэтапное проведение соответствующих работ.

Переселение намечается осуществить путем предоставления квартир во вновь вводимом жилищном фонде, домах после реконструкции общежитий и отводом земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Для обеспечения комфортабельным жильем граждан, проживающих в общежитиях, необходимо выделить 4513 квартир. После реконструкции общежитий примерный выход квартир составит 2673. Дополнительно потребуется построить 1840 квартир и индивидуальных домов.

Ежегодно необходимо утверждать адресные программы переселения из общежитий.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда включают в себя работу по трем направлениям:

нормативное и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

финансово-инвестиционное обеспечение подпрограммы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;

разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения аварийного и ветхого жилищного фонда.

При разработке мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья предусматривается выделение двух категорий домов и помещений, не пригодных для проживания, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания и которые не могут быть восстановлены или делать это экономически нецелесообразно.

Исходя из этого в местных органах самоуправления в рамках формирования подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" составлены реестры ветхих и аварийных жилых строений (домов), уточнены объемы такого жилья и соответственно численность проживающего в нем населения по состоянию на 1 января 2007 года, разработаны и утверждены муниципальные программы.

Перечень объектов финансирования определяется Правительством Кабардино-Балкарской Республики при формировании бюджета на соответствующий год. Очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, определяется муниципальной программой ликвидации такого жилищного фонда, а именно очередностью сноса того или иного ветхого строения; очередность сноса строений, отнесенных к ветхим, определяется, в первую очередь, требованиями плана развития территории.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда осуществляется путем предоставления конкретной жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из законодательно установленных гарантий государства перед гражданами, проживающими в ветхом или аварийном жилищном фонде.

ГАРАНТ:

См. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 г. N 55-РЗ "О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике"

Указанный механизм предполагает, что муниципалитет предоставляет гражданам жилье на условиях социального найма. Предлагаемое муниципальное жилье может являться освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма, полученным муниципалитетом в новом строительстве от застройщика за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости, построенным муниципалитетом в качестве муниципального социального жилья.

Главным критерием выбора того или иного вида жилищного фонда является стоимость жилья. Она должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья. При этом учитывается, что:

ГАРАНТ:

См. Справку о средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв.метра общей площади жилья

а) экономически наиболее эффективно вторичное использование муниципального жилья, приобретенного на вторичном рынке недвижимости;

б) приобретение муниципалитетом жилья на вторичном рынке, как правило, это экономически более целесообразно, чем новое строительство муниципального социального жилья;

в) при заключении договоров с застройщиками целесообразно оговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных в дальнейшем для социального использования;

г) в случае принятия решения о строительстве муниципального социального жилья следует использовать специальные проекты, предназначенные для жилья именно социального типа.

Сведения о ветхом и аварийном муниципальном жилищном фонде и количестве проживающих в нем семей, объеме средств, необходимых для переселения, представлены в приложении N 3 к Программе.

Развитие базы строительной индустрии

Развитие экономики республики и прежде всего строительного сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения будет способствовать увеличению спроса на новое качественное жилье.

К 2012 году в большей степени получат развитие такие направления, как производство эффективных стеновых материалов, вяжущих материалов, кирпича, сухих смесей различного назначения, широкой номенклатуры изделий на основе гипса, отделочных материалов, в том числе облицовочных плит, изделий из бетона и железобетона, в том числе пенобетона, теплоизоляционных материалов, высокопрочных нерудных материалов.

Основными источниками финансирования строительства новых производственных мощностей и модернизации действующих предприятий на 2007-2012 годы будут являться внебюджетные средства. Для реализации этих направлений инициаторами проектов внесены на рассмотрение следующие инвестиционные проекты:

строительство кирпичного завода в г. Тереке;

техническое и технологическое перевооружение предприятия по добыче и переработке вулканических туфов с целью получения пористого щебня в качестве заполнителей для легких бетонов, строительных растворов и производства стеновых блоков;

организация производства стеновых блоков и одноразовой посуды;

модернизация производства туфовых стеновых блоков и строительство технологической линии по производству облицовочных плит и переработке отходов на Заюковском туфовом карьере;

организация производства облицовочного кирпича мощностью 1,5 млн. шт. условного кирпича;

расширение производства керамической черепицы;

строительство цементного завода в с. Заюково производительностью 1 млн. тонн в год.

Учитывая планируемый объем строительства жилых домов в совокупности с объектами социального назначения, приведенный расчет в потребности строительных материалов показывает, что необходимо наращивать производственные мощности по производству стенового материала.

Потребность в сборных железобетонных конструкциях может быть удовлетворена существующими мощностями. При использовании в проектах нетиповых железобетонных конструкций возможно привлечение для изготовления новых оснасток предприятий республики.

Производство нерудных строительных материалов имеет большой резерв и при необходимости предприятия готовы увеличить объемы добычи и переработки нерудных материалов. Республика располагает месторождениями твердых пород, которые разрабатываются в незначительных объемах. Реализация инвестиционных проектов, предусматривающих переработку твердых пород, позволит выпускать высокопрочный щебень, необходимый для строительства дорог и

В настоящее время актуальна разработка базальтовых пород, являющихся сырьем для производства волокна для минеральной ваты - утеплителя, широко применяющегося в современном строительстве.

В результате к 2012 году прогнозируется рост объемов производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций в размере от 137 процентов до 170 процентов.

Одним из главных направлений государственной политики в области промышленности строительных материалов является обеспечение потребности капитального строительства и эксплуатационных нужд в качественной, экологически чистой, современной продукции, отвечающей по ассортименту и номенклатуре платежеспособности различных слоев населения.

В связи с этим важнейшее значение приобретает проведение реформирования части предприятий строительной индустрии и строительных организаций в направлении повышения эффективности их деятельности, перепрофилирования или закрытия нерентабельных бесперспективных производств.

Результатом проведения мероприятий развития отрасли в рассматриваемом периоде является полное покрытие потребностей внутреннего рынка и увеличение поставок за пределы республики строительных материалов и изделий, производимых предприятиями строительных материалов и стройиндустрии Кабардино-Балкарской Республики.

Развитие жилищного строительства

В настоящее время в республике в стадии незавершенного строительства находятся 47 жилых домов общей площадью 209,9 тыс. кв. м.

До 2012 года предусматривается ввести в эксплуатацию 0,9-1 млн. кв. м общей площади жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства.

Ведутся разработки проектов современного индустриального и индивидуального жилья, ориентированных на малоэтажное строительство, в том числе на селе с учетом национальных традиций. Одной из основных проблем на пути реализации проектов является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой. Решение данных проблем будет обеспечиваться в соответствии с подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2012 годы.

В целях увеличения объемов индустриального жилищного строительства программой предусматривается в основном ликвидировать незавершенное строительство жилых домов, начатых до 2000 года.

Для решения задачи по сокращению незавершенных объемов до нормативного уровня органам местного самоуправления необходимо разработать порядок и условия передачи незавершенных жилых домов платежеспособным застройщикам и определить механизмы совместного долевого финансирования жилищного строительства.

В целях увеличения объема индивидуального жилищного строительства предстоит решить задачи по подготовке площадок для нового строительства, развитию систем инженерного обустройства, дорог и проездов, созданию механизма долгосрочного кредитования, развитию производства строительных материалов и конструкций, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства при создании должного комфорта в возводимых домах, обобщению и использованию опыта, накопленного по привлечению средств населения для строительства жилья.

Развитие ипотечного жилищного кредитования

Одним из важнейших направлений формирования рынка доступного жилья является развитие ипотечного жилищного кредитования. В Кабардино-Балкарской Республике указанное направление будет осуществляться в соответствии с республиканской целевой программой "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2010 годы".

Мероприятия по данному разделу направлены на повышение доступности приобретения жилья населением с различным уровнем доходов за счет получения ипотечных жилищных кредитов, а также создание условий для развития системы долгосрочного жилищного кредитования, позволяющей гражданам, имеющим соответствующие доходы, получить ипотечный жилищный кредит.

Определяя подходы к созданию эффективного рыночного механизма жилищного финансирования, необходимо выделить следующие основные направления реализации программных мероприятий:

долгосрочное жилищное кредитование населения;

участие ОАО "Кабардино-Балкарская республиканская ипотечная корпорация" в системе ипотечного жилищного кредитования;

государственная поддержка.

Для достижения этих целей должны быть решены следующие задачи:

совершенствование форм и методов государственной поддержки граждан в решении жилищных проблем;

создание организационно-финансового механизма, стимулирующего развитие жилищного строительства;

привлечение внебюджетных средств для осуществления строительства жилых объектов;

создание эффективных экономических механизмов привлечения частных инвестиций в сферу жилищного кредитования, в том числе с использованием системы рефинансирования ипотечных кредитов;

обеспечение устойчивого и эффективного функционирования системы жилищного кредитования с привлечением внебюджетных источников финансирования.

Обеспечение жильем молодых семей

В Кабардино-Балкарской Республике, как и в Российской Федерации в целом, 80 процентов детей рождается в семьях, где возраст родителей до 30 лет. Следовательно, для изменения репродуктивной установки молодых семей нужно найти решение указанных проблем. В связи с этим поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики, мероприятия по проведению которой в Кабардино-Балкарской Республике будут осуществляться в соответствии с республиканской целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Кабардино-Балкарской Республики от 19 сентября 2007 года N 64-РЗ.

На реализацию программных мероприятий в области повышения обеспеченности населения жильем планируется направить около 30 млрд. рублей, из которых средства федерального бюджета -1,4 млрд. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1,5 млрд. рублей, бюджетов муниципальных образований - 0,3 млрд. рублей, внебюджетных источников - 26,1 млрд. рублей.

3.12. Развитие образования

Наиболее существенным фактором, определяющим конкурентное преимущество любого региона, является уровень развития человеческого потенциала, в частности, уровень образования населения. Система образования республики стоит перед необходимостью решения следующих основных проблем:

несоответствие качества и эффективности системы государственного и муниципального управления образованием задаче создания условий для развития системы образования в соответствии с потребностями общества, обучающихся и рынка труда;

несоответствие содержания и технологий образования требованиям современного общества и экономики, недостаточный учет индивидуальных запросов и потребностей обучающихся и их родителей;

неполный охват детей дошкольным образованием (предшкольной подготовкой) и вследствие этого отсутствие равных стартовых возможностей для детей при их поступлении в школу;

отсутствие государственного стандарта по предметам национально-регионального компонента, недостаточный уровень учебно-методической, кадровой и информационной обеспеченности национального образования;

неполное соответствие имеющейся сети учреждений образования задаче обеспечения равных возможностей получения качественного образования разными категориями обучающихся;

несовершенство информационной образовательной сети, отсутствие достаточных условий для широкого применения информационно-коммуникационных технологий в образовательном и управленческом процессах;

отсутствие эффективных механизмов формирования гражданской ответственности, правового самосознания, толерантности и способности к социализации в обществе;

несоответствие учебно-материальной базы образовательных учреждений требованиям организации образовательного процесса на современном уровне;

нерешенность вопросов комплексной безопасности образовательных учреждений.

С учетом сложившихся проблем основная цель для системы образования Кабардино-Балкарской Республики на 2007-2011 годы состоит в повышении качества подготовки человеческих ресурсов Кабардино-Балкарской Республики как ключевого фактора ее ускоренного социально-экономического развития, создании условий и механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность образования, его постоянное обновление с учетом запросов личности, общества и рынка труда.

Достижение указанной цели планируется осуществить в рамках приоритетного национального проекта "Образование", а также в рамках республиканской целевой программы "Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы".

В соответствии с вышеназванной программой предусматривается реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления образованием, модернизацию экономических механизмов системы образования, модернизацию содержания и технологий общего образования, формирование системы обеспечения качества образовательных услуг, развитие системы воспитания и дополнительного образования детей, социальную защиту детства и развитие системы коррекционного образования, формирование системы непрерывного профессионального образования с учетом потребностей рынка труда республики, информатизацию системы образования, развитие материально-технической базы системы образования, обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений.

Реализация перечисленных мероприятий позволит довести охват детей дошкольным образованием до 85 процентов, перейти к индивидуальному обучению в соответствии с запросами и потребностями учащихся через организацию предпрофильной подготовки и профильного обучения, совершенствовать систему управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий, модернизировать сеть учреждений начального профессионального образования и профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов на их базе.

На реализацию программных мероприятий по разделу "Реформа и развитие образования" потребуется 1802,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 1216,9 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 558,7 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований -11,8 млн. рублей и 14,9 млн. рублей из внебюджетных источников.

3.13. Развитие здравоохранения

Развитие здравоохранения является одним из приоритетных направлений социальной политики.

Состояние здравоохранения как в целом по стране, так и в республике, оценивается как неудовлетворительное. Существует целый комплекс проблем, без решения которых невозможно эффективное развитие данной отрасли:

ограниченность государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, в том числе профилактических мероприятий, а также несбалансированность их с финансовыми ресурсами. В наиболее сложном положении оказываются наименее обеспеченные слои населения;

неэффективное использование ресурсов в системе здравоохранения. Система оказания медицинской помощи характеризуется избыточной сетью медицинских учреждений с низким материально-техническим оснащением, доминированием стационарной помощи, недостаточной приоритетностью первичной медико-санитарной помощи;

слабое развитие сети специализированных медицинских учреждений профилактической направленности;

недостаточная квалификация медицинских кадров.

Главной целью развития здравоохранения является улучшение здоровья населения Кабардино-Балкарской Республики путем внедрения эффективной системы управления здравоохранением, повышения доступности и улучшения качества медицинской помощи населению, укрепления материально-технической базы здравоохранения республики. Этой цели соответствуют следующие направления и мероприятия программы:

1. Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в Кабардино-Балкарской Республике. В данной подпрограмме отражены все необходимые мероприятия, направленные на стабилизацию эпидемиологической ситуации, связанной с распространением туберкулеза, укрепление материально-технической базы противотуберкулезной службы, повышение квалификации медицинских кадров для обеспечения эффективной профилактики, диагностики и лечения больных туберкулезом.

2. Неотложные меры по развитию системы оказания психиатрической помощи. Данной подпрограммой предусматривается обеспечение психиатрической службы необходимыми лекарственными препаратами и медицинским оборудованием, укрепление материально-технической базы ГУЗ "Психоневрологический диспансер", обеспечение новым специализированным автотранспортом существующих психиатрических лечебно-профилактических учреждений.

3. О мерах по развитию системы оказания онкологической помощи населению Кабардино-Балкарской Республики. В рамках подпрограммы предусматривается приобретение высокотехнологичного медико-диагностического оборудования и современных противоопухолевых лекарственных препаратов, укрепление материально-технической базы онкологического диспансера. Реализация намеченных мероприятий позволит снизить смертность населения от онкологических заболеваний, повысить выявляемость онкологических заболеваний при проведении профилактических осмотров.

4. Сахарный диабет. В рамках подпрограммы предусматриваются мероприятия, направленные на снижение смертности и инвалидизации от сахарного диабета, улучшение профилактики, диагностики и лечения сахарного диабета, включая приобретение современного оборудования и препаратов, обеспечение необходимыми препаратами больных сахарным диабетом.

5. Вакцинопрофилактика. Одним из важнейших аспектов реформирования здравоохранения является усиление и совершенствование мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых неинфекционных). Реализация подпрограммы гарантирует достижение и поддержание высокого уровня охвата профилактическими прививками, преимущественно детского населения, введение активной иммунизации против вирусного гепатита В и ряд других мероприятий.

6. Безопасное материнство. Целью данной подпрограммы является сохранение и укрепление здоровья женщин и детей, охрана репродуктивного здоровья населения, создание условий для рождения здорового поколения, снижение уровня инвалидности, материнской и младенческой заболеваемости и смертности.

7. Здоровый ребенок. Охрана здоровья матерей и детей, репродуктивного здоровья населения становится одним из основных критериев эффективности здравоохранения. Планируемый комплекс мер по созданию эффективной системы охраны материнства и детства, репродуктивного здоровья населения будет способствовать сохранению и укреплению здоровья матери и ребенка, профилактике нарушений репродуктивного здоровья населения.

Программные мероприятия по данному направлению включают в себя развитие материально-технической базы учреждений материнства и детства путем оснащения учреждений современной лечебно-диагностической аппаратурой, совершенствование перинатальных технологий; расширение и интенсификацию профилактической деятельности, включая всеобщую диспансеризацию детей; внедрение высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных и врожденных заболеваний, пороков развития у детей, осуществление системы эффективных мер по сохранению и восстановлению репродуктивного здоровья.

8. Развитие приоритетных направлений государственного и муниципального здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике. Улучшение здоровья населения, снижение уровня заболеваемости и смертности населения, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, внедрение высокотехнологичных видов медицинской помощи является основной целью данной подпрограммы.

Задачами указанной подпрограммы определены:

оптимизация системы оказания медицинской помощи населению республики;

совершенствование методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний;

снижение уровня заболеваемости и смертности при социально значимых заболеваниях;

укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, строительство новых объектов;

стабилизация и улучшение здоровья населения;

внедрение передовых медицинских технологий.

9. Меры по предупреждению распространения наркомании, токсикомании и алкоголизма. В рамках данной подпрограммы требуется укрепление материально-технической базы наркологической службы, создание в стационаре диспансера отделения социальной и медицинской реабилитации, оснащение отделения неотложной наркологической помощи ГУЗ "Наркологический диспансер" необходимым современным оборудованием, а также подготовка врачей психиаторов-наркологов для работы в районах.

Будет реализован комплекс мер по снижению масштабов алкоголизма и наркомании, укреплению здорового образа жизни.

Повышение качества и доступности медицинской помощи, а также усиление ее профилактической направленности будут определяться мерами по обеспечению приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи с акцентом на профилактику заболеваний.

Это позволит переместить часть объемов оказания медицинской помощи со стационарного этапа на амбулаторный, сократить излишние мощности сельских больниц, перепрофилировав их для реабилитационного лечения и оказания медико-социальной помощи.

Предусмотренные меры будут способствовать позитивным преобразованиям в системе здравоохранения, улучшению финансового обеспечения отрасли, повышению качества и доступности медицинской помощи, а также усилению ее профилактической направленности.

Одним из основных направлений развития здравоохранения выступает повышение качества профессиональной подготовки и повышение квалификации кадров. Предусматривается совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов на всех этапах непрерывного образования с учетом региональных особенностей организации работы и размещения сети медицинских учреждений, демографической ситуации и динамики здоровья населения, а также необходимости возрождения профилактики заболеваний.

На реализацию программных мероприятий по разделу "Развитие здравоохранения" потребуется 1442,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 753,6 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 390,7 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований - 173,4 млн. рублей и 124,4 млн. рублей из внебюджетных источников.

3.14. Социальная поддержка ветеранов, инвалидов и пожилых граждан

В настоящее время реализация комплекса мер по обеспечению социальной поддержки незащищенных слоев населения является одним из приоритетных направлений социальной политики. В целях решения проблем в сфере социальной поддержки незащищенных слоев населения Программой предусмотрено решение следующих задач:

создание условий для повышения качества жизни ветеранов войны и труда, пожилых граждан и инвалидов, развитие сети специализированных учреждений и служб социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов и совершенствование их деятельности;

обеспечение доступности медико-социальной, материально-бытовой помощи, культурно-досуговых и иных услуг;

формирование системы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;

содействие активному участию пожилых граждан и инвалидов в жизни общества;

предоставление ветеранам, инвалидам и пожилым гражданам мер социальной поддержки и других социальных гарантий;

расширение диапазона и объемов адресной социальной помощи и повышение качества оказываемых услуг;

улучшение медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения, расширение параметров охвата ветеранов войны и инвалидов санаторно-курортным лечением, радикальное повышение уровня обеспеченности протезно-ортопедическими изделиями, техническими и иными средствами реабилитации и ухода, спецавтотранспортом;

обеспечение системного подхода к проведению комплексной реабилитации инвалидов, взаимодействие в данной сфере учреждений различной ведомственной принадлежности, разработка системы контроля и оценки эффективности социально-реабилитационных мероприятий;

снижение уровня инвалидности, повышение эффективности мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, рациональному трудоустройству инвалидов с целью их интеграции в общество;

обеспечение доступности медико-социальной и материально-бытовой помощи, культурно-досуговых и иных услуг;

принятие дополнительных мер по повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда (профессиональная ориентация, обучение и переобучение);

государственная поддержка деятельности общественных объединений ветеранов войны, труда, инвалидов.

Программа содержит комплекс мер, предусматривающих решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по срокам, ресурсам и исполнителям на всех стадиях ее реализации, направленных на улучшение социального положения ветеранов войны и труда, инвалидов и пожилых граждан, а также на повышение уровня их социальной защиты и адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества.

В 2007-2011 годах на реализацию программных мероприятий в сфере социальной поддержки ветеранов, инвалидов и пожилых граждан потребуется 844,2 млн. рублей, в том числе 547,9 млн. рублей из средств федерального бюджета и 258,1 млн. рублей из средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Реализация мероприятий Программы позволит улучшить качество жизни пожилых людей и инвалидов, повысить уровень обслуживания инвалидов и расширить диапазон предоставляемых медико-социальных услуг.

3.15. Улучшение демографической ситуации

Целью данного раздела является улучшение демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике, повышение рождаемости и снижение смертности населения, укрепление здоровья, увеличение продолжительности активной жизни населения республики.

Одним из существенных факторов, оказывающих влияние на динамику демографических показателей, является экономический кризис 90-х годов, вызвавший снижение реальных доходов населения. Основными проблемами демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республики являются недостаточность средств, выделяемых на поддержку семей с детьми, снижение рождаемости, а в результате - изменение воспроизводительных установок населения в сторону уменьшения числа детей, высокий уровень преждевременной смертности в связи с сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями, отравлениями и травмами.

Основной целью раздела определено улучшение демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике, что включает в себя повышение рождаемости и снижение смертности населения, увеличение продолжительности жизни.

Достижение цели будет осуществляться в ходе реализации основных задач Программы:

улучшение социально-экономического положения семей с детьми, профилактика социального сиротства;

сохранение и улучшение здоровья и качества жизни населения, снижение преждевременной и особенно предотвратимой смертности в младенческом возрасте, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

совершенствование системы здравоохранения, усиление ее профилактической направленности, реализация мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний;

укрепление и повышение статуса семьи, возрождение национальных традиций семейного воспитания, сохранение духовных и семейных ценностей;

создание системы мониторинга демографической ситуации в республике.

Для достижения позитивного результата в области демографической ситуации предусматривается проведение мероприятий, направленных на повышение рождаемости и социально-экономическую поддержку семей с детьми, укрепление здоровья населения и увеличение продолжительности жизни, снижение материнской, младенческой и детской смертности, а также пропаганду семейных ценностей, здорового образа жизни, информационно-аналитическое обеспечение Программы.

Общие затраты на финансирование мероприятий раздела Программы составят 1261,1 млн. рублей, в том числе 319,0 млн. рублей за счет республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

3.16. Развитие физкультуры и спорта

В Кабардино-Балкарской Республике существуют проблемы развития массового спорта и спорта высших достижений, которые выражены в следующем:

невозможность реализации большей частью населения права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д.);

недостаточное привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущих поколений;

отсутствие у населения возможностей и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени;

недостаток спортивных сооружений по месту жительства и в местах массового отдыха;

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта, а также ее моральное и физическое старение;

несоответствие имеющейся спортивной базы в республике социальным нормам и нормативам обеспеченности спортивными сооружениями;

отсутствие пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения.

Целью Программы в части физической культуры и спорта является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

повышение интереса различных категорий граждан к занятиям физической культурой и спортом;

развитие инфраструктуры для массовых занятий спортом;

создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

внедрение новых научных и методических разработок в области спорта высших достижений;

развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

В рамках Программы намечается реализация следующих подпрограмм:

1. Развитие физического воспитания в образовательных учреждениях и по месту жительства. К 2011 году предусматривается последовательный ввод в эксплуатацию 8 спортивных залов в образовательных учреждениях, 15 многофункциональных залов по видам спорта, 4 залов с бассейнами и 21 стадиона-площадки.

2. Проведение республиканских мероприятий по техническим и военно-прикладным видам спорта. В рамках данной подпрограммы требуется повысить уровень физической подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах России.

3. Реклама и организация пропаганды спорта и здорового образа жизни в средствах массовой информации, рекламные акции, мероприятия по освещению открытия спортивных центров. Предполагается пропаганда здорового образа жизни среди молодежи и подрастающего поколения.

4. Модернизация спортивной базы для олимпийского резерва. Предусматривается ввод в эксплуатацию 3 объектов олимпийского резерва.

5. Проведение спортивных соревнований среди учащихся спортивных школ по всем возрастным категориям. В данной подпрограмме предполагается увеличение количества занимающихся в группах и секциях по видам спорта. Вовлечение в соревновательную деятельность детей, подростков, молодежи, повышение их спортивного мастерства.

6. Организация учебно-тренировочного процесса подготовки спортсменов-кандидатов и членов сборных команд России по специальным программам и участие их в российских и международных соревнованиях в соответствии с календарным планом Федерального агентства по физической культуре и спорту. Главной целью данной подпрограммы является совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса, кандидатов в сборную команду России, выполнение необходимых объемов тренировочного цикла и повышение спортивного мастерства.

7. Приобретение современного медицинского инвентаря и оборудования, тренажерных средств, диагностической и научно-исследовательской аппаратуры для республиканского физкультурно-оздоровительного диспансера, реконструкция бассейна. Целью данной подпрограммы является обеспечение постоянного медицинского контроля за уровнем подготовленности спортсменов.

8. Открытие консультативного пункта для граждан, самостоятельно занимающихся спортом при республиканском физкультурно-оздоровительном диспансере и при поликлиниках, обеспечение их необходимой литературой. В рамках данной подпрограммы требуется улучшить медицинский контроль над гражданами, самостоятельно занимающимися физической культурой. Внедрение научно обоснованных режимов двигательной активности, современных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий.

9. Проведение систематического углубленного осмотра спортсменов-инвалидов на базе республиканского физкультурно-оздоровительного диспансера. Планируется обеспечить постоянный медицинский контроль за уровнем подготовленности спортсменов-инвалидов.

На реализацию указанных мероприятий потребуется 1196,4 млн. рублей, в том числе 389,9 млн. рублей - из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Реализация указанных мероприятий позволит создать условия для занятий физической культурой и спортом всем группам населения, особенно детям, подросткам и молодежи, эффективно использовать имеющиеся физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, распространить нормы здорового образа жизни, снизить масштабы алкоголизма и наркомании среди молодежи.

3.17. Развитие культуры и сохранение культурного наследия

Государственная политика в области культуры направлена на обеспечение широкого доступа к культурным ценностям, знаниям и информации, сохранение национальной самобытности культур народов Кабардино-Балкарии, а также на развитие профессионального искусства и народного творчества.

Основными целями и задачами раздела Программы являются:

сохранение и развитие культурного потенциала республики, поддержка культурных инноваций и инициатив, проведение единой государственной культурной и национальной политики, формирование высоких духовно-нравственных качеств личности и общества;

государственная поддержка развития театрального, музыкально-исполнительского, изобразительного искусства, обеспечение высокого статуса деятелей культуры и искусства;

улучшение условий для доступа детей и молодежи к различным видам и жанрам искусства;

обеспечение эффективной охраны и реставрации памятников истории и культуры федерального и республиканского значения;

пополнение, изучение, популяризация музейных фондов, модернизация деятельности музеев;

создание условий, призванных обеспечить сохранность музейных и библиотечных фондов;

внедрение новых информационно-библиотечных технологий в деятельность библиотек, обеспечение их участия в создании единого информационного пространства Кабардино-Балкарской Республики, Российской Федерации;

дальнейшее развитие системы образования и повышение квалификации в сфере культуры и искусства, направленной на совершенствование их содержания, организационных форм, методов и технологий;

укрепление материально-технической базы, осуществление капитального ремонта и реконструкции учреждений культуры, искусства, кинематографии и образования, внедрение в их деятельность новой техники и информационных технологий;

сохранение и развитие кинематографии.

В целях достижения позитивного результата в области культуры предусматриваются следующие мероприятия:

поддержка и развитие профессионального искусства в Кабардино-Балкарской Республике;

сохранение и использование недвижимого историко-культурного наследия;

развитие музеев и музыкального фонда;

модернизация библиотечного дела и развитие библиотечных фондов;

развитие сферы культурно-досуговой деятельности. Стимулирование народного творчества, возрождение и развитие культурных традиций;

выявление и поддержка молодых дарований, художественного и культурологического образования;

поддержка и развитие кинематографии в Кабардино-Балкарской Республике;

сохранение кадрового потенциала.

Общие затраты на финансирование мероприятий раздела Программы составят 100,2 млн. рублей, в том числе 53,8 млн. рублей за счет республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

В результате предпринятых мер к 2011 году расширится доступ жителей республики к услугам учреждений культуры. Увеличится доля библиотек, подключенных к сети Интернет, возрастет число объектов культурного наследия регионального значения, находящихся в удовлетворительном состоянии.

3.18. Охрана окружающей среды и природных ресурсов

Охрану окружающей среды и управление природопользованием необходимо рассматривать как неотъемлемую часть социально-экономического развития республики. Поэтому повышение уровня природоохранной деятельности, обеспечение благополучной экологической обстановки и рациональное использование природных ресурсов являются важнейшими задачами Программы.

В сфере охраны окружающей среды и управления природопользованием стоит ряд проблем, в том числе:

необходимость обеспечения своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда, сгоревших и вырубленных лесов, восстановления особо ценных пород насаждений;

необходимость обеспечения охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей;

постоянный рост объема и недостаточность отвечающих природоохранным требованиям мест размещения бытовых и производственных отходов;

необходимость обеспечения безопасности хранения мышьякосодержащих отходов ОАО "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат", размещенных в районе повышенной селевой и сейсмической опасности;

необходимость налаживания переработки отвальных кеков ОАО "Гидрометаллург", накапливаемых в зоне жилой застройки г. Нальчика;

неудовлетворительное состояние очистных сооружений канализаций и канализационных сетей, их недостаточное развитие, а также пагубное влияние стоков спиртовых производств;

потребность значительной части полезных ископаемых, добываемых в республике, а также месторождений, находящихся в резерве, в геолого-экономической переоценке применительно к новым экономическим условиям, экологическим и строительным нормам в сложившейся конъюнктуре рынка потребления;

низкий уровень ведения мониторинга опасных геологических процессов, мониторинга подземных вод и объектов недропользования;

несоответствие технического состояния берегоукрепительных гидротехнических сооружений протяженностью 89,7 км требованиям, предъявляемым к данному классу сооружений Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений".

В соответствии с вышеназванными проблемами основными целями и задачами настоящей Программы являются:

наращивание и воспроизводство минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики Кабардино-Балкарской Республики;

определение приоритетных направлений геологоразведочных работ на территории республики;

оценка ресурсов подземных вод для водоснабжения населенных пунктов горной части и других локальных территорий Кабардино-Балкарской Республики;

ведение мониторинга опасных экзогенных процессов, подземных вод и объектов недропользования по республиканской сети;

поддержка геологоразведочных предприятий республики путем обеспечения их заказами на проведение геологоразведочных работ;

сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создание оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;

обеспечение охраны лесов от пожаров, защита их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;

организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования, а также рационального использования земель лесного фонда;

выполнение мероприятий по воспроизводству лесов, улучшение их породного состава и повышение продуктивности;

сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов;

сохранение биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия на землях лесного фонда;

создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом;

получение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного и экологического потенциала;

обеспечение в пределах компетенции лесхозов соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом, а также выполнения иных требований, установленных лесным законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики;

снижение негативного воздействия паводков и наводнений за счет регулирования стока;

строительство противоэрозионных берегозащитных сооружений для предотвращения водной эрозии, развития оползней, дамб для защиты от наводнений, коллекторных сетей для снижения уровня грунтовых вод;

расчистка русел рек с целью восстановления пропускной способности водотоков, предотвращения деградации водных объектов и снижения вторичного загрязнения воды донными отложениями;

обустройство водоохранных зон и прибрежных полос для защиты водных объектов от загрязнения;

мониторинг состояния водных объектов и гидротехнических сооружений;

развитие системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;

охрана, воспроизводство и комплексный учет объектов животного мира;

сохранение экологического, исторического, эстетического и культурного значения и соблюдение режима особой охраны государственных природных заказников и памятников природы на территории республики;

создание республиканской системы организации проведения мероприятий, направленных на формирование экологического сознания и воспитание экологической культуры подрастающего поколения;

обеспечение научно-методических, организационных, информационных и других условий для проведения природоохранного и экологического просвещения и воспитания детей в городах и районах республики;

организация и проведение программных мероприятий по экологической и природоохранной деятельности, содействие проведению практической работы через образовательные учреждения республики по защите и улучшению окружающей природной среды.

В целях решения поставленных задач и достижения намеченных целей предусматривается реализовать план программных мероприятий.

Комплекс мер по расширению собственной ресурсно-сырьевой базы направлен на повышение эффективности работы промышленности, строительства и других отраслей экономики республики.

Мероприятия включают разработку и реализацию поиска залежей нефти на территории республики.

Предполагается проведение геологоразведочных работ по поиску месторождений нефти и газа, развитие минерально-сырьевой базы полезных ископаемых и сырья для промышленности строительных материалов и сельского хозяйства.

В числе приоритетов по рациональному природопользованию и охране окружающей среды - проведение мероприятий по снижению уровня загрязнения окружающей среды для улучшения и стабилизации экологической обстановки в республике и обеспечению воспроизводства природных и сырьевых ресурсов. Важнейшей задачей является обеспечение дальнейшего развития экономики при условии сохранения уникальных природных ресурсов и среды обитания населения. Этому в значительной мере будет способствовать реализация комплекса природоохранных проектов:

разработка и реализация комплекса республиканских мер по созданию системы работы с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Цель комплекса мер - создание условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами и создание комплексной централизованной системы управления отходами в республике. Осуществление комплекса мер позволит увеличить объемы использования отходов в качестве вторичного сырья, возвратить в сельскохозяйственный и рекреационный оборот 100 га земель, занятых свалками, уменьшить объем размещения отходов на свалках, сократить выбросы и сбросы загрязняющих веществ, которые образуются в местах захоронения отходов, а также создать экономическую основу для применения современных технологий и привлечения инвестиций для решения экологических проблем;

разработка и создание региональной системы государственного экологического мониторинга в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и постановлением Правительства Российской Федерации "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)". Это позволит сформировать государственную систему наблюдения, информационную базу данных о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов на территории республики. Такая база данных необходима для прогнозирования чрезвычайных ситуаций и принятия соответствующих решений, разработки прогнозов социально-экономического развития республики и муниципальных образований, размещения объектов, осуществления экологического контроля;

воспроизводство и охрана лесов от пожаров, вредителей и болезней леса: лесовосстановление на площади 3250 га, в том числе посев и посадка лесов на площади 940 га, уход за ними, противопожарное обустройство лесного фонда (противопожарные разрывы, дороги и минерализованные полосы, противопожарная техника), борьба с вредителями и болезнями леса, ликвидация последствий стихийных бедствий. Реализация этих мер сохранит биологическое разнообразие лесных экосистем, повысит экологический и ресурсный потенциал лесов;

разработка и реализация ведомственной целевой программы "Защита населения и экономики от вредного воздействия вод", снижение риска и последствий нарушения жизнедеятельности вследствие наводнений и другого вредного воздействия вод. Строительство, реконструкция и ремонт противопаводковых и берегоукрепительных сооружений (533,8 млн. рублей), расчистка, углубление и регулирование русел рек (136,4 млн. рублей), проведение предпаводкового обследования и текущих противопаводковых мероприятий (155,8 млн. рублей);

разработка и реализация мер по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории республики, проведение поисково-оценочных работ, подготовка схемы улучшения водоснабжения населенных пунктов;

оценка и районирование территории республики по инженерно-геологическим изысканиям и геоэкологическим условиям жизнедеятельности человека, ведение мониторинга состояния геологической среды: составление карты пораженности территории республики опасными экзогенными геологическими процессами, ведение мониторинга опасных экзогенных процессов и состояния подземных вод;

развитие государственного геологического информационного обеспечения хозяйственного комплекса республики: создание республиканского информационно-аналитического центра "Каббалкинформприрода", составление комплекта сводных карт геологического содержания (тектоническая, геологическая, порлезных ископаемых, животный и растительный мир и другие);

совершенствование нормативной правовой базы в природоохранной области.

Реализация мероприятий по созданию минерально-сырьевой базы и охране окружающей среды позволит:

увеличить поисково-разведочный задел, что обеспечит необходимый уровень прироста полезных ископаемых, достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысит обеспеченность экономики республики основными видами минерально-сырьевых ресурсов;

существенно улучшить состояние лесного фонда, основными факторами которого являются лесовосстановление на площади 3250 га, ввод молодых лесных посадок в категорию ценных лесных насаждений, улучшение санитарного состояния лесов, охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредителей и болезней, лесопатологический мониторинг;

снизить антропогенное воздействие сточных вод на качество природных водных объектов, улучшить экологическое состояние рек Кабардино-Балкарской Республики, а также возвратить природе и населенным пунктам экологически безопасные земельные участки;

сохранить уникальные природные комплексы, объекты растительного и животного мира, их генетический фонд, поддержать устойчивость биосферы, проводить экологическое воспитание населения;

развить структуру особо охраняемых природных территорий республиканского значения. Обустроить и оптимизировать границы заказников, памятников природы, особо охраняемых природных территорий;

обеспечить охрану биологического и ландшафтного разнообразия в Кабардино-Балкарском высокогорном государственном заповеднике, национальном парке "Приэльбрусье", государственных природных заказниках республиканского значения;

создать условия для хранения и утилизации негодных ртутьсодержащих ламп и других приборов.

В целях соблюдения режима особой охраны государственных природных заказников и памятников природы республиканского значения, сохранения и воспроизводства объектов животного мира и обеспечения биологического разнообразия предусматривается обеспечить эффективное функционирование вновь созданного государственного учреждения "Дирекция государственных природных заказников Кабардино-Балкарской Республики", за которым закреплено 9 государственных природных заказников общей площадью 166,5 тыс. га и 22 памятника природы общей площадью 3337,9 га.

На реализацию программных мероприятий по разделу "Охрана окружающей среды и природных ресурсов" потребуется 1839,9 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 977,4 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 84,9 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований - 3,2 млн. рублей, внебюджетных источников - 667,2 млн. рублей.

3.19. Эффективное взаимодействие с религиозными организациями

Задачи, стоящие сегодня перед обществом, обуславливают необходимость консолидации усилий органов государственной и муниципальной власти Кабардино-Балкарской Республики и религиозных организаций, направленных на противодействие распространению экстремистской идеологии, на духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи, развитие культуры межконфессионального диалога и, в конечном итоге, на стабилизацию общественно-политической обстановки в республике. В связи с этим предусматривается систематизация и конкретизация мер в сфере государственно-конфессиональных отношений и государственной поддержки религиозных организаций.

Целями раздела "Эффективное взаимодействие с религиозными организациями" являются:

содействие укреплению общественно-политической стабильности в республике;

совершенствование государственно-конфессиональных отношений;

профилактика проявлений религиозного экстремизма;

повышение культуры межконфессионального общения;

сохранение и укрепление морально-этических устоев общества.

Для достижения этих целей предполагается решение следующих задач:

реализация комплекса мер по поддержанию и повышению эффективности межконфессионального диалога в республике;

рациональное использование духовно-нравственного и патриотического потенциала религий;

оказание государственной поддержки религиозным организациям республики по укреплению материально-технической базы и служителям религиозных организаций республики, мониторинг, диагностика и прогнозирование социально-политической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике, оценка рисков и последствий деструктивных процессов в обществе;

формирование у населения Кабардино-Балкарской Республики толерантного поведения по противодействию религиозному экстремизму и снижению социально-психологической напряженности в обществе.

Мероприятия раздела "Эффективное взаимодействие с религиозными организациями" включают в себя строительство и реконструкцию объектов для верующих официальных конфессий, пропаганду и противодействие религиозному экстремизму, научно-исследовательскую и образовательную деятельность, совершенствование материально-технической, информационной и кадровой базы.

На реализацию программных мероприятий по разделу "Эффективное взаимодействие с религиозными организациями" потребуется 98,9 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 36,9 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований - 1 млн. рублей, внебюджетных источников - 61 млн. рублей.

Основными результатами мероприятий раздела являются:

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и религиозных организаций по вопросам духовно-нравственного воспитания населения, противодействия экстремистской идеологии, формирования в обществе толерантно ориентированных поведенческих стереотипов, поддержания межконфессионального и межнационального согласия и диалога;

внедрение в практику механизмов мониторинга, диагностики и прогнозирования этноконфессиональной ситуации;

создание условий для сохранения культурно-исторических традиций проживающих в республике народов.