Глава 3. Управление основными действиями на пожаре и при проведении аварийно-спасательных работ (п.п. 57-101)

Глава 3. Управление основными действиями на пожаре
и при проведении аварийно-спасательных работ

Управление основными действиями на пожаре

57. Управление основными действиями на пожаре - целенаправленная деятельность должностных лиц по руководству участниками тушения пожара при проведении основных действий.

58. Управление основными действиями на пожаре предусматривает:

- организацию разведки на пожаре;

- оценку обстановки и создание, соответствующей требованиям настоящего Наставления, нештатной структуре управления основными действиями на пожаре - оперативного штаба пожаротушения;

- установление компетенции оперативных должностных лиц и их персональной ответственности при выполнении поставленных задач;

- планирование действий по тушению пожара, в том числе определение необходимых сил и средств, принятие решений по организации основных действий на пожаре;

- постановку задач перед участниками тушения пожара, обеспечивающих контроль и необходимое реагирование на изменение обстановки;

- осуществление, в установленном порядке, учета изменения обстановки, применения сил и средств, а также регистрацию необходимой информации, в том числе дежурным диспетчером ПСЧ (ЦППС) и с помощью технических средств оперативного штаба пожаротушения;

- проведение других мероприятий, направленных на обеспечение основных действий по тушению пожара.

59. Непосредственное руководство тушением пожара осуществляет руководитель тушения пожара (РТП).

РТП на принципах единоначалия управляет личным составом пожарной охраны, а также другими привлеченными силами, участвующими в действиях по тушению пожара.

Указания РТП обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами на территории осуществления основных действий по тушению пожара.

РТП несет ответственность за безопасность личного состава в соответствии с действующим законодательством (в том числе личного состава привлеченных сил) и сохранность пожарной и аварийно-спасательной техники.

Никто не вправе вмешиваться в действия РТП или отменять его распоряжения при тушении пожара.

60. Руководителем тушения пожара (РТП), с учетом требований статей 59 и 61 Наставления, является:

- прибывшее первым на пожар старшее оперативное должностное лицо ГПС, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами или действующими соглашениями;

- прибывшее первым на пожар старшее оперативное должностное лицо других видов пожарной охраны (при отсутствии на пожаре оперативных должностных лиц ГПС).

61. Подчиненность оперативных должностных лиц ГПС, при прибытии их на пожар, определяется руководителем ГПС.

62. Отдача первого указания, прибывшим на пожар, старшим оперативным должностным лицом ГПС, считается моментом принятия им на себя руководства тушением пожара.

Принятие старшим оперативным должностным лицом ГПС на себя руководства тушением пожара обязательно, если не обеспечивается управление силами и средствами, привлеченными на пожар.

63. Руководители ГПС и должностные лица нештатной службы управления, являющиеся РТП, при получении информации о пожаре с более высоким номером (рангом), чрезвычайном происшествии, требующем неотложного реагирования и других обстоятельствах, делающих невозможным исполнение ими обязанностей РТП, могут покинуть место пожара, назначив РТП другое должностное лицо из числа участников тушения пожара, о чем, в обязательном порядке, сообщается в ЦППС и делается запись в соответствующих документах. При этом ответственность, за последствия этого решения, возлагается на должностное лицо, его принявшее.

64. РТП, в зависимости от обстановки, может создавать оперативный штаб пожаротушения (далее - ШТП), участки тушения пожара (далее - УТП) и сектора тушения пожара (далее - СТП).

65. Оперативный штаб пожаротушения является временно сформированным нештатным органом управления на пожаре и создается, по решению РТП, при:

- привлечении к тушению пожара сил и средств по повышенному номеру (рангу) пожара;

- организации на месте пожара трех и более УТП;

- необходимости детального согласования с администрацией объекта (населенного пункта) действий по тушению пожара.

Работой оперативного штаба руководит его начальник, который (одновременно) является заместителем РТП. В состав оперативного штаба могут входить заместитель начальника штаба, начальник службы тыла, представители администрации объекта, аварийно-спасательных формирований, оперативных служб жизнеобеспечения и другие лица, по усмотрению РТП. Работа оперативного штаба пожаротушения осуществляется на основе распоряжений и указаний РТП.

Начальник службы тыла назначаться при работе на пожаре двух и более подразделений ГПС.

66. Основными задачами оперативного штаба пожаротушения являются:

- проведение разведки пожара, сбор, обработка и анализ данных об обстановке, передача необходимой информации РТП и ЦППС;

- извещение РТП об изменениях обстановки в ходе тушения пожара;

- определение потребности в силах и средствах, подготовка соответствующих предложений для РТП;

- обеспечение контроля выполнения поставленных задач;

- организация подготовки и обеспечения ведения основных действий по тушению пожара;

- встреча, учет сил и средств, расстановка их по УТП (СТП), ведение документации, предусмотренной приложениями 2-4 Наставления;

- создание резерва сил и средств;

- обеспечение организации и проведения специальных работ на пожаре;

- обеспечение и проведение мероприятий по охране труда личного состава;

- поддержание готовности сил и средств, участвующих в тушении пожара;

- обеспечение взаимодействия с оперативными службами, службами жизнеобеспечения населенных пунктов и объектов, привлекаемых к тушению пожара.

67. Оперативный штаб располагается в месте, определяемом РТП, обеспечивается необходимым для управления штабным столом, оборудованием и обозначается: днем - красным флагом с надписью "Штаб", ночью - красным фонарем или другим световым указателем красного цвета.

68. На пожарных касках, специальной одежде и СИЗОД личного состава, участвующего в тушении пожара, должны быть нанесены знаки различия (приложение 5 к Наставлению).

РТП и лица, входящие в состав оперативного штаба пожаротушения, должны иметь нарукавные повязки (приложение 6 к Наставлению).

При ведении документации оперативного штаба пожаротушения, подготовке описаний пожаров применяются и другие документы, допускаемые сокращения терминов и условные знаки, согласно приложениям 7 и 8 к Наставлению.

Участок тушения пожара

69. Участок тушения пожара (УТП) - часть территории, на которой сосредоточены силы и средства, объединенные поставленной основной задачей и единым руководством.

Участки создаются в соответствии с решением РТП по месту ведения (периметр пожара, этажи, лестничные клетки, противопожарные преграды и т.д.) или видам (проведения АСР, ликвидация горения, специальные работы и т.д.) основных действий.

При создании на месте вызова пяти и более УТП, могут быть организованы сектора тушения пожара (СТП), объединяющие несколько УТП. Основные действия на УТП возглавляет его начальник, в СТП - начальник сектора. Начальники участков и секторов назначаются РТП.

Руководитель тушения пожара

70. РТП обязан:

обеспечивать управление основными действиями на пожаре непосредственно или через оперативный штаб пожаротушения;

устанавливать границы территории, на которой осуществляются основные действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий;

проводить разведку пожара, определять номер (ранг) пожара, привлекать силы и средства в количестве, достаточном для ликвидации пожара;

принимать решения о спасении людей и имущества и иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на территории пожара;

определять решающее направление;

производить расстановку прибывающих сил и средств с учетом выбранного решающего направления, обеспечивать бесперебойную подачу огнетушащих веществ и работу аварийно-спасательного оборудования;

принимать решения о порядке проведения специальных работ, в том числе о составе и порядке работы звеньев ГДЗС и других специальных служб;

организовывать связь на пожаре с оперативным штабом пожаротушения, УТП (СТП), участниками тушения пожара, взаимодействующими службами, поддерживать связь с ЦППС (ПСЧ), периодически сообщать об изменениях обстановки, принятых решениях и отданных приказаниях;

передавать на ЦППС (ПСЧ) лично или через оперативный штаб пожаротушения информацию по внешним признакам об обстановке на пожаре, адрес объекта пожара и его оперативно-тактическую характеристику наличие угрозы людям и опасности развития пожара, о введенных в действие силах и средствах и потребность в их дополнительном привлечении;

докладывать старшему должностному лицу, принявшему на себя руководство тушением пожара, об обстановке и принятых решениях;

обеспечивать выполнение правил охраны труда, доводить до участников тушения пожара информацию о возникновении угрозы для их жизни и здоровья;

обеспечивать взаимодействие со службами жизнеобеспечения (энергетической, водопроводной, скорой медицинской помощи и др.), привлекаемыми в установленном порядке к тушению пожара;

устанавливать отличившихся при тушении пожара служащих и работников, других лиц, в целях поощрения;

обеспечить составление акта о пожаре (приложение 9 к Наставлению);

выполнять обязанности, возлагаемые в соответствии со статьями 66, 72-74 Наставления на оперативный штаб пожаротушения, если указанный штаб на пожаре не создается.

71. РТП имеет право:

отдавать обязательные для исполнения указания должностным лицам и гражданам в пределах территории, на которой осуществляются основные действия по тушению пожара;

назначать и освобождать от выполнения обязанностей должностных лиц на пожаре;

получать необходимую для организации тушения пожара информацию от администрации и служб жизнеобеспечения населенного пункта (объекта);

принимать решения на создание оперативного штаба пожаротушения, УТП и СТП, привлечение дополнительных сил и средств на тушение пожара, а также изменение мест их расстановки;

определять порядок убытия с места пожара пожарных подразделений, аварийно-спасательных расчетов и привлеченных сил и средств.

Начальник оперативного штаба пожаротушения

72. Начальник оперативного штаба пожаротушения (далее - НШ) подчиняется непосредственно РТП.

В непосредственном подчинении НШ находятся должностные лица штаба.

Начальник штаба на весь период основных действий по тушению пожара должен, как правило, постоянно находиться на месте расположения штаба.

При тушении крупных пожаров НШ, с согласия РТП, может назначать своих заместителей, распределяя между ними обязанности по выполнению задач штаба в соответствии с требованиями Наставления, и делегируя им часть своих полномочий.

73. Начальник оперативного штаба пожаротушения обязан руководить работой штаба, обеспечивая выполнение задач, предусмотренных статьей 66 Наставления, в том числе:

готовить и своевременно вносить РТП, на основе данных разведки, докладов участников тушения пожара, информации ЦППС и других сведений, предложения по организации тушения пожара, потребности в огнетушащих веществах, созданию резерва сил и средств;

организовывать доведение указаний РТП до соответствующих участников тушения пожара, обеспечивать их регистрацию и контроль исполнения, ведение регламентных документов оперативного штаба пожаротушения;

организовывать встречу и расстановку сил и средств;

докладывать РТП и передавать на ЦППС (ПСЧ) оперативную информацию об обстановке на пожаре;

обеспечивать сбор сведений о причине и виновниках возникновения пожара, организовывать, в установленном порядке, необходимое взаимодействие с испытательной пожарной лабораторией и оперативной следственной группой органа внутренних дел.

74. Начальник оперативного штаба имеет право:

отдавать, в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения указания участникам тушения пожара, должностным лицам служб жизнеобеспечения, аварийно-спасательных формирований населенного пункта, объекта, а также должностным лицам органов внутренних дел, прибывшим на пожар;

отдавать, в случаях, не терпящих отлагательства, указаний по организации тушения пожара, от лица РТП, с последующим обязательным докладом о них РТП;

требовать от участников тушения пожара и должностных лиц служб жизнеобеспечения населенного пункта, объекта, а также должностных лиц органов внутренних дел, прибывших на пожар, исполнения их обязанностей, а также указаний РТП и собственных указаний;

отменять или приостанавливать исполнение ранее отданных указаний при возникновении явной угрозы жизни людей, в том числе участникам тушения пожара (обрушение конструкций, взрыв и другие изменения обстановки на пожаре, требующие принятия безотлагательных решений).

Начальник службы тылового обеспечения основных действий

75. Начальник службы тылового обеспечения основных действий (далее - НТ) непосредственно подчиняется начальнику оперативного штаба пожаротушения.

В распоряжение НТ поступают силы и средства участников тушения пожара, не выведенные на УТП, в том числе основные, специальные и вспомогательные пожарные автомобили, машины и другие мобильные технические средства, а также резерв огнетушащих веществ, пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования.

Для руководства работой службы обеспечения основных действий на направлениях назначаются помощники НТ.

76. Начальник тыла обязан организовывать работу службы тылового обеспечения основных действий на пожаре, в том числе:

проводить разведку водоисточников, выбор насосно-рукавных систем, встречу и расстановку на водоисточники пожарной техники;

сосредотачивать резерв сил и средств, необходимый для тушения пожара;

обеспечивать бесперебойную подачу огнетушащих веществ, при необходимости организовывать доставку к месту пожара специальных огнетушащих веществ и материалов;

принимать меры к обеспечению личного состава специальной одеждой и СИЗОД;

организовывать своевременное обеспечение пожарной и аварийно-спасательной техники горюче-смазочными и другими эксплуатационными материалами;

контролировать исполнение работ по защите магистральных рукавных линий;

организовывать, при необходимости, восстановление работоспособности пожарных и аварийно-спасательных автомобилей, а также оборудования, пожарно-технического вооружения и средств спасения;

составлять схему расстановки техники на водоисточники и прокладки магистральных рукавных линий, пользуясь при этом условными обозначениями (приложение N 7 Наставления).

77. Начальник службы тылового обеспечения имеет право:

отдавать, в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения указания участникам тушения пожара, задействованным в работе службы тылового обеспечения;

требовать от участников тушения пожара и должностных лиц служб жизнеобеспечения населенного пункта, объекта, а также должностных лиц органов внутренних дел, прибывших на пожар, исполнения их обязанностей, а также указаний оперативного штаба пожаротушения и собственных указаний;

давать предложения РТП и оперативному штабу пожаротушения о необходимости создания резерва сил и средств для тушения пожара;

отдавать, с согласия РТП, начальника оперативного штаба пожаротушения, указания должностным лицам ЦППС о доставке к месту тушения пожара необходимых материально-технических ресурсов.

Начальник участка (сектора) тушения пожара

78. Начальник УТП (СТП) подчиняется РТП (начальнику оперативного штаба пожаротушения), обеспечивает выполнение поставленных задач на соответствующем участке и постоянно находится на его территории, покидая ее только с разрешения РТП.

Начальнику УТП (СТП) подчинены участники тушения пожара, приданные к данному участку (сектору) тушения пожара.

79. Начальник УТП (СТП) обязан:

проводить разведку пожара, сообщать о ее результатах РТП;

обеспечивать спасение людей и имущества на УТП (СТП) и выполнение иных решений РТП, в том числе по ограничению прав должностных лиц и граждан на территории УТП (СТП);

проводить расстановку сил и средств на УТП (СТП);

обеспечивать подачу огнетушащих веществ на тушение пожара;

организовывать связь на УТП (СТП);

запрашивать, при необходимости, дополнительные силы и средства для решения поставленных задач;

организовывать на УТП (СТП), в установленном порядке, работу звеньев ГДЗС;

обеспечивать выполнение правил охраны труда, доводить до участников тушения пожара информацию о возникновении угрозы для их жизни и здоровья;

докладывать РТП (НШ) информацию о выполнении поставленных задач, причине пожара, (аварии) и лицах, причастных к их возникновению, принимать меры к сохранению обнаруженных на УТП (СТП) возможных вещественных доказательств, имеющих отношение к пожару.

80. Начальник УТП (СТП) имеет право:

отдавать, в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения указания участникам тушения пожара на УТП (СТП);

отменять или приостанавливать исполнение ранее отданных указаний при возникновении явной угрозы жизни людей, в том числе участников тушения пожара (обрушение конструкций, взрыв и другие изменения обстановки требующие принятие безотлагательных решений);

получать необходимую для организации тушения пожара информацию от РТП, оперативного штаба пожаротушения, администрации объекта и служб жизнеобеспечения;

определять порядок убытия с УТП (СТП) подразделений, привлеченных сил и средств.