Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 марта 2011 г. N 94-ПП "О программе "Снятие административных барьеров в строительстве в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011-2012 годы"

В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного строительства Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую программу "Снятие административных барьеров в строительстве в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011-2012 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики А.Х. Абрегова.

И.о. Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики

А. Абрегов

Программа
"Снятие административных барьеров в строительстве в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011-2012 годы
(утв. постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 марта 2011 г. N 94-ПП)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Снятие административных барьеров в строительстве в Кабардино-Балкарской Республике на 2011-2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	поручение Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 2 августа 2010 года N ВП-П9-5253
Государственный заказчик Программы	Правительство Кабардино-Балкарской Республики
Разработчик Программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики
Цель Программы	снятие административных барьеров в строительстве в Кабардино-Балкарской Республике
Задачи Программы	завершение формирования системы документов территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики; оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства в Кабардино-Балкарской Республике; создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) в муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики; совершенствование порядка подготовки разрешительной документации в строительстве для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; регламентация государственных функций и услуг исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов; разработка и утверждение административных регламентов при предоставлении муниципальных услуг в сфере архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений; урегулирование вопросов платы за подключение к инженерным сетям; усиление контроля за соблюдением органами местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики требований законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы	финансирование мероприятий Программы в 2011-2012 годах осуществляется в пределах средств, выделяемых на финансирование мероприятий по обеспечению требований градостроительного законодательства и республиканских целевых программ, исходя из возможностей республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и местных бюджетов муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	доля муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, в которых утверждены документы территориального планирования от общего числа муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики; доля муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, в которых утверждены административные регламенты исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов; доля выставленных на торги земельных участков для строительства, обеспеченных инженерной инфраструктурой, от общего количества предоставленных земельных участков за год; доля муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, внедривших ИСОГД, от общего числа муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики; количество специалистов в сфере архитектуры и градостроительства в муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики, прошедших обучение по ведению ИСОГЦ
Срок реализации Программы	2011-2012 годы
Основные исполнители мероприятий Программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, местные администрации муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики (по согласованию)
Система управления Программой	управление реализацией Программы осуществляет Правительство Кабардино-Балкарской Республики
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели оценки эффективности мероприятий Программы	завершение формирования системы документов территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики, муниципальных районов, городских округов и поселений Кабардино-Балкарской Республики; сокращение сроков выдачи разрешительной документации в сфере строительства; упрощение порядка выдачи разрешительной документации в сфере строительства; усиление прозрачности процесса выдачи разрешительной документации в сфере строительства, снижение коррупциогенных факторов

1. Содержание проблемы

Для возобновления устойчивого роста в строительстве, оживления инвестиционной активности и запуска новых строек необходимо провести полную ревизию разрешительных и контрольных функций, сократить все избыточные и обременительные процедуры.

ГАРАНТ:

См. также Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24 сентября 2013 г. N 264-ПП "О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Обеспечение населения Кабардино-Балкарской Республики жильем" на 2013 - 2020 годы"

Обеспечение социально-экономического развития любого региона возможно при наличии многих факторов, одним из которых является хорошо организованная система оформления разрешительной документации на всех ее стадиях, начиная от выбора земельного участка и заканчивая вводом в эксплуатацию построенного объекта.

На федеральном уровне были приняты принципиальные решения по снятию административных барьеров в строительстве, разработан и утвержден соответствующий план действий по ключевым направлениям, в том числе:

1) завершение формирования системы документов территориального планирования;

2) создание и ведение ИСОГД;

3) совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство, проведения экспертизы проектной документации;

4) разработка и утверждение административных регламентов исполнения органами государственной власти государственных функций и предоставления государственных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов;

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)"

5) организация работы с заказчиками в режиме "одного окна";

6) урегулирование вопросов платы за подключение к инженерным сетям;

7) усиление контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности.

Для реализации вышеуказанного плана необходима оптимизация работы местных администраций муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченных на подготовку и выдачу разрешительной документации, в связи с чем разработана настоящая Программа.

2. Цель и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели Программы

2.1. Основная цель и задачи Программы

Целью Программы является снятие административных барьеров в строительстве в Кабардино-Балкарской Республике.

Достижение поставленной цели возможно посредством комплексного решения следующих задач:

создание и ведение ИСОГД в муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики;

оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства в Кабардино-Балкарской Республике;

совершенствование порядка подготовки разрешительной документации в строительстве;

усиление контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики законодательства о градостроительной деятельности;

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2008 г. N 51-ПП "О Порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики законодательства о градостроительной деятельности"

урегулирование вопросов платы за подключение к инженерным сетям;

разработка и утверждение регламентов взаимодействия при предоставлении услуг в сфере архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений.

2.2. Целевые индикаторы и показатели Программы

Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

1) доля муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, в которых утверждены документы территориального планирования от общего числа муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики;

2) доля муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, в которых утверждены административные регламенты исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов;

3) доля выставленных на торги земельных участков для строительства, обеспеченных инженерной инфраструктурой, от общего количества предоставленных земельных участков за год;

4) доля муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, внедривших ИСОГД, от общего числа муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики;

5) количество специалистов в сфере архитектуры и градостроительства в муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики, прошедших обучение по ведению ИСОГД.

3. Срок реализации Программы

Программа будет реализована в течение двух лет с 2011 по 2012 год.

4. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы предусматривает:

1) создание и внедрение системы ИСОГД в Кабардино-Балкарской Республике, что позволит усилить контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики законодательства о градостроительной деятельности, сократить трудовые и временные затраты на подготовку и выдачу разрешительной документации на строительство;

2) упрощение процедур формирования и предоставления земельных участков. Участки можно будет предоставлять в рамках конкурсных процедур. На официальных сайтах местных администраций муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики будет размещена информация об участках, готовых для строительства;

3) представление физическим и юридическим лицам полного пакета документов через систему оказания муниципальных услуг в сфере архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений застройщикам и инвесторам в режиме "одного окна".

Решение данных задач позволит снять с застройщиков обязательства по проведению различного рода согласований, связанных с подключением сетей инженерно-технического обеспечения, установлением санитарно-защитной зоны, обоснованием размещения объектов и пр.

5. Система программных мероприятий и их финансовое обеспечение

Выполнение Программы обеспечивается путем реализации мероприятий, в которых участвуют структурные подразделения Правительства Кабардино-Балкарской Республики, исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики.

Финансирование мероприятий Программы в 2011-2012 годах осуществляется в пределах средств, выделяемых на финансирование мероприятий по обеспечению требований градостроительного законодательства и республиканских целевых программ исходя из возможностей республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и местных бюджетов муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики.

Мероприятия Программы представлены в приложении к Программе.

6. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Кабардино-Балкарской Республики. Текущий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляют Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и местные администрации муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в форме мониторинга.

Государственный заказчик Программы в пределах своих полномочий:

определяет наиболее эффективные формы и методы организации работы по реализации Программы;

обеспечивает контроль за реализацией Программы.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики:

осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

осуществляет подготовку и представление в установленном порядке отчетов о реализации Программы;

координирует разработку проектов правовых актов, направленных на обеспечение реализации Программы;

представляет в установленном порядке предложения, связанные с внесением изменений в Программу.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Результаты реализации Программы:

1) совершенствование системы формирования и предоставления земельных участков с торгов. Все процедуры, связанные с формированием и предоставлением земельных участков, должны быть максимально открыты, а информация по требуемым документам, срокам их рассмотрения, услугам должна быть в свободном доступе;

2) создание и внедрение ИСОГД в Кабардино-Балкарской Республике, что позволит обеспечить прозрачность предоставления земельных участков под строительство жилья и других объектов капитального строительства, сократить трудовые и временные затраты на подготовку и выдачу разрешительной документации на строительство;

3) формирование фонда земельных участков для строительства со всем пакетом документов в рамках оказания муниципальных услуг в сфере архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений застройщикам и инвесторам в режиме "одного окна";

4) утверждение административных регламентов при предоставлении услуг в сфере архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений.

Приложение к программе

"Снятие административных барьеров

в строительстве в Кабардино-Балкарской

Республике" на 2011-2012 годы

План мероприятий
программы "Снятие административных барьеров в строительстве в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011-2012 годы

N п/п	Содержание мероприятия	Ожидаемые результаты	Сроки и этапы реализации	Ответственные исполнители
1	Подготовка и утверждение Схемы территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики	завершение формирования системы документов территориального планирования Кабардино-Балкарской Республики, муниципальных районов КБР, городских округов и поселений	II кв. 2011 года	Правительство КБР, Минэкономразвития КБР
2	Подготовка и утверждение схем территориального планирования муниципальных районов КБР		I кв. 2011 года	местные администрации муниципальных районов КБР
3	Подготовка и утверждение генеральных планов городских округов и поселений КБР		в течение 2011 года	местные администрации городских округов и поселений КБР
4	Подготовка и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования КБР		II кв. 2011 года	Правительство КБР, Минстрой и ЖКХ КБР
5	Оказание финансовой, организационной и методической поддержки органам местного самоуправления в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования		постоянно	Правительство КБР, Минфин КБР, Минстрой ЖКХ КБР
6	Подготовка и утверждение документации по планировке территории (в том числе градостроительных планов земельных участков)	обеспечение устойчивого развития территорий, выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства	постоянно	местные администрации городских округов, поселений и муниципальных районов КБР
7	Создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности	информирование субъектов градостроительной деятельности, автоматизация исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг застройщикам в режиме "одного окна"	в течение 2012 года	местные администрации городских округов, поселений и муниципальных районов КБР
8	Контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления при принятии ими решений о градостроительном регулировании территорий в части подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования и документации по планировке территории	исключение случаев необоснованного отказа в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также за истребование документов, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации	постоянно	прокуратура КБР, Минстрой и ЖКХ КБР, местные администрации городских округов, поселений и муниципальных районов КБР
9	Исключение практики предоставления земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения, промышленных предприятий, а также иных установленных федеральным законодательством случаев	оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство	постоянно	местные администрации городских округов, поселении и муниципальных районов КБР
10	Сокращение количества согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства		I кв. 2011 года	местные администрации городских округов, поселений и муниципальных районов КБР
11	Размещение на официальных сайтах в сети Интернет информации о наличии земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, права на которые зарегистрированы, для целей строительства	оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство	постоянно	местные администрации муниципальных районов, городских округов и поселений КБР
12	Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы	совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий	I кв. 2011 года	Минстрой и ЖКХ КБР, ГУ "Госэкспертиза КБР"
13	Развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в увязке с созданием механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих экспертизу		постоянно	уполномоченный орган по аккредитации организаций, осуществляющих экспертизу
14	Разработка и утверждение административных регламентов исполнения органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики государственных функций и предоставления государственных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов	регламентация государственных функции и услуг республиканских органов исполнительной власти, обеспечение предоставления полной информации об административных процедурах при реализации инвестиционно-строительных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам	I кв. 2011 года	Правительство КБР, Минэкономразвития КБР, Минстрой и ЖКХ КБР
15	Принятие мер по переводу в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства и обеспечение публикации исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам, представляемым заявителями		II кв. 2011 года	Правительство КБР, Минпромсвязи КБР, Минэкономразвития КБР, Минстрой и ЖКХ КБР
16	Разработка и утверждение административных регламентов при предоставлении муниципальных услуг в сфере архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений	оказание муниципальных услуг в сфере архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений застройщикам и инвесторам в режиме "одного окна"	I кв. 2011 года	местные администрации городских округов и муниципальных районов КБР
17	Организация работ с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна"		I кв. 2011 года	местные администрации городских округов и муниципальных районов КБР
18	Исключение взимания организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями с застройщика помимо платы за подключение (технологическое присоединение) дополнительной платы, связанной с подключением объектов капитального строительства к инженерно-технической инфраструктуре и (или) с технологическим присоединением к электрическим сетям	предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.	постоянно	Госкомитет КБР по тарифам, местные администрации муниципальных районов и городских округов во взаимодействии с организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями
19	Исключение установления организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями требований к застройщику на проведение не предусмотренных договором о подключении (технологическом присоединении) работ по строительству или реконструкции объектов инженерно-технической инфраструктуры и электрических сетей за пределами земельного участка, предоставленного (приобретенного) застройщику для строительства		постоянно	Госкомитет КБР по тарифам, местные администрации муниципальных районов и городских округов во взаимодействии с организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями
20	Приведение регионального законодательства о градостроительной деятельности в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации	завершение формирования республиканской нормативно-правовой базы градостроительной деятельности	II кв. 2011 года	Правительство КБР, Парламент КБР, Минстрой и ЖКХ КБР
21	Осуществление постоянного контроля за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства, а также за соблюдением установленных законодательством сроков, состава подлежащей предоставлению документации и перечня органов, участвующих в ее согласовании, и принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений	обеспечение безусловного исполнения требований законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства	постоянно	прокуратура КБР, Минстрой и ЖКХ КБР
22	Представление информации о ходе реализации программных мероприятий, исполняемых органами государственной власти КБР*	мониторинг и сбор информации о ходе реализации программных мероприятий, анализ и выработка соответствующих предложении	ежеквартально до 10 числа, предшествующего отчетному периоду	вышеуказанные исполнительные органы государственной власти КБР
23	Представление информации о ходе реализации местных программ по снятию административных барьеров в строительстве*		ежеквартально до 10 числа, предшествующего отчетному периоду	местные администрации городских округов и муниципальных районов КБР

* Примечание: Системным подходом решения задач по снижению административных барьеров в строительстве является реализация программных мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности, в связи с чем, ответственным исполнителям необходимо представлять полную и объективную информацию о принятых и планируемых мерах по соответствующим направлениям деятельности, с указанием реквизитов принимаемых нормативных и правовых актов, наименованием уполномоченных органов (организаций) и указанием лиц, несущих персональную ответственность за исполнение вышеуказанных программных мероприятий.

Поручения, касающиеся прокуратуры КБР, Парламента КБР, местных администраций городских округов и муниципальных районов КБР, носят рекомендательный характер.