Постановление местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 27 апреля 2012 г. N 417 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие торговли в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2012-2015 годы"

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 18 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьей 11 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2011 года N 65-РЗ "О государственном регулировании торговой деятельности в Кабардино-Балкарской Республике", постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2011 года N 433-ПП "О Республиканской программе "Развитие торговли в Кабардино-Балкарской Республике" на 2012 - 2015 годы", статьей 10 Устава Прохладненского муниципального района постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие торговли в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2012 - 2015 годы" (далее -Программа).

2. Отраслевым управлениям и структурным подразделениям местной администрации Прохладненского муниципального района обеспечить реализацию мероприятий по развитию торговли в соответствии с Программой.

3. Рекомендовать местным администрациям сельских поселений Прохладненского муниципального района организовать работу по развитию торговли на подведомственной территории.

4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Прохладненские известия" с одновременным размещением на сайте местной администрации Прохладненского муниципального района www.prohladnenskiy.ru.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя главы местной администрации Прохладненского муниципального района по экономике, финансам, учету Базарову А.В.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о главы местной администрации Прохладненского муниципального района

А.А. Василенко

Муниципальная программа
"Развитие торговли в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2012 - 2015 годы"
(утв. постановлением местной администрации Прохладненского муниципального района от 27.04.2012 г. N 417)

Паспорт программы

Наименование Программы	муниципальная программа "Развитие торговли в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2012 - 2015 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; Закон Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2011 года N 65-РЗ "О государственном регулировании торговой деятельности в Кабардино-Балкарской Республике"; постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2011 года N 433-ПП "О Республиканской программе "Развитие торговли в Кабардино-Балкарской Республике" на 2012 - 2015 годы"
Заказчик Программы	местная администрация Прохладненского муниципального района
Разработчик программы	отдел экономики и прогнозирования местной администрации Прохладненского муниципального района; территориальное отраслевое Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном
Основные цели Программы	основными целями Программы являются: - создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары по доступным ценам в пределах территориальной доступности; - создание в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики площадью торговых объектов, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности; - формирование конкурентной среды в Прохладненском муниципальном районе
Основные задачи Программы	основными задачами Программы должны стать: - определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической (ценовой) и физической (территориальной) доступности товаров, повышение качества и культуры торгового сервиса для населения Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики; - создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли (развитие сетевой торговли, строительство новых торговых объектов, торговых объектов шаговой доступности, др.); - построение в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах обеспечения установленных нормативов обеспеченности населения Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики площадью торговых объектов, сбалансированного развития всех элементов торгового комплекса, обеспечивающего формирование эффективной системы товародвижения в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики; - развитие торговли в сельской местности, в том числе в малонаселенных и отдаленных сельских населенных пунктах; - совершенствование форм и методов координации управления в сфере торговли, правового регулирования и саморегулирования рынка, устранение административных барьеров, препятствующих развитию торговли; - совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения между потребителями и хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления Прохладненского муниципального района с целью создания условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность; - повышение технического уровня предприятий торговли, строительство новых, реконструкция и модернизация действующих объектов в соответствии с требованиями нормативных документов; - обеспечение качества и безопасности товаров; - совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере торговли; - совершенствование механизма защиты прав потребителей и предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли; развитие информационной инфраструктуры
Срок реализации Программы	2012 - 2015 годы
Перечень подпрограмм (в т.ч. по основным мероприятиям)	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе)
Основные исполнители	структурные подразделения и отраслевые управления местной администрации Прохладненского муниципального района, местные администрации сельских поселений Прохладненского муниципального района (по согласованию), территориальное отраслевое Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном (по согласованию); Управление Россельхознадзора по КБР (по согласованию); хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере торговли (по согласованию)
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Важнейшие целевые индикаторы и показатели представлены в таблице Программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	реализация мероприятий Программы позволит обеспечить: - повышение доступности товаров для населения; - увеличение количества объектов торговой инфраструктуры, формирование торговой инфраструктуры с учетом потребностей населения, многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли (количество торговых объектов различных форматов); - достижение нормативов минимальной обеспеченности населения в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики торговыми площадями (на 1000 жителей); - повышение качества обслуживания населения; - создание дополнительных рабочих мест в сфере торговли; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций торговли
Система организации контроля за ее реализацией	контроль за ходом реализации Программы осуществляет местная администрация Прохладненского муниципального района; координацию деятельности исполнителей, соисполнителей и участников Программы осуществляет отдел экономики и прогнозирования местной администрации Прохладненского муниципального района

I. Характеристика проблемы

Торговля является одной из важнейших отраслей экономики Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, состояние и эффективность функционирования которой непосредственно влияют на развитие производства потребительских товаров и уровень жизни населения. Основной социальной целью развития торговли является предоставление потребителям широкого ассортимента качественной, доступной продукции.

В настоящее время в развитии розничной торговли района наблюдаются следующие положительные тенденции: рост числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли, стабильный рост оборота розничной торговли, устойчивое насыщение торговой сети основными продовольственными и непродовольственными товарами.

Большинство актуальных проблем развития торговли являются общими для всех регионов, они сформулированы в Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года, утвержденной Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 422.

К ним относятся:

- недостаточная эффективность государственного регулирования;

- недостаточный уровень развития инфраструктуры (недостаток торговых и складских объектов, высокая стоимость покупки и аренды объектов недвижимости и земли, высокая стоимость проведения работ по обеспечению инженерными коммуникациями, недостаток торговой и транспортной инфраструктуры на удаленных территориях, слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли, недостаточный уровень развития кооперации и т.д.);

- низкая квалификация и недостаток кадров на всех уровнях;

- недостаточная привлекательность для бизнеса развития торговли в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах.

II. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары по доступным ценам в пределах территориальной доступности;

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24 февраля 2011 г. N 46-ПП "О нормативах минимальной обеспеченности населения Кабардино-Балкарской Республики, городских округов и муниципальных районов республики площадью торговых объектов на 2011-2013 годы"

- создание в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения района площадью торговых объектов, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности;

- формирование конкурентной среды в районе.

Программа направлена на развитие эффективной товаропроводящей системы, обеспечивающей эффективную дистрибуцию для производителей (широкий географический охват, большая пропускная способность, низкие удельные издержки системы) и эффективное удовлетворение потребностей населения (физическая и ценовая доступность товаров, услуг торговли).

Для достижения поставленных целей Программы предполагается решение следующих задач:

- определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической (ценовой) и физической (территориальной) доступности товаров, повышение качества и культуры торгового сервиса для населения района;

- создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли (развитие сетевой торговли, строительство новых торговых объектов, в том числе торговых объектов шаговой доступности, др.);

- построение современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах обеспечения установленных нормативов обеспеченности населения Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики площадью торговых объектов, сбалансированного развития всех элементов торгового комплекса, обеспечивающего формирование эффективной системы товародвижения в районе;

- определение и реализация комплекса мер: по развитию материально-технической базы оптового продовольственного комплекса района путем содействия в создании и функционировании логистических центров поставок, распределительных центров, иных объектов и форматов оптовой торговли для обеспечения в товарах хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

- развитие торговли в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах;

- совершенствование форм и методов координации управления в сфере торговли, правового регулирования и саморегулирования рынка, устранение административных барьеров, препятствующих развитию торговли;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения между потребителями и хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления Прохладненского муниципального района с целью создания условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

- модернизация и реконструкция функционирующих торговых объектов;

- обеспечение качества и безопасности товаров;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере торговли.

III. Сроки реализации Программы

Настоящая Программа будет реализована в течение четырех лет с 2012 по 2015 год.

Программа реализуется в один этап.

Достижение цели Программы планируется в 2015 году.

IV. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы сгруппированы в разделы:

1) формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения района;

2) повышение экономической доступности товаров для населения района;

3) повышение качества и обеспечение безопасности товаров;

4) совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли;

5) развитие системы товарообеспечения и логистики;

6) развитие торговли в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах;

7) обеспечение занятости и кадровое обеспечение отрасли.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Программа не предполагает выделения дополнительных средств из бюджета на реализацию планируемых мероприятий. Ресурсное обеспечение реализации программных мероприятий осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности заказчика и исполнителей Программы в установленном порядке на соответствующий финансовый год.

VI. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться ответственными исполнителями в рамках наделенных полномочий и выполняемых функций.

VII. Целевые индикаторы оценки эффективности реализации Программы

Критерием оценки эффективности реализации Программы является степень достижения целевых индикаторов.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в числе основных индикаторов, характеризующих ожидаемые результаты Программы:

- достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- рост оборота розничной торговли;

- рост оборота розничной торговли на душу населения;

- утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Ожидаемые результаты реализации Программы представлены в следующей таблице:

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора по годам
			2012	2013	2014	2015
Цель: создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары
1. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения района
1.1.	Достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек)	%	79	84	87	96
2. Повышение экономической доступности товаров для населения района
2.1.	Рост оборота розничной торговли	%	105,1	105,2	105,8	106,5
2.2.	Рост оборота розничной торговли на душу населения	%	104,9	105	105,7	106,5
3. Совершенствование государственного регулирования торговой деятельности в районе
3.1.	Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики	доля в %	100	100	100	100

Приложение

к муниципальной программе

"Развитие торговли в Прохладненском

муниципальном районе

Кабардино-Балкарской

Республики на 2012 - 2015 годы"

Перечень
программных мероприятий по реализации муниципальной программы "Развитие торговли в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2012 - 2015 годы"

N п/п	Мероприятия	Срок выполнения	Источники финансирования	Ответственные исполнители
1. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
1.1.	Проведение мониторинга обеспеченности населения Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики торговыми площадями с выявлением проблемных зон	2012-2013 годы	текущее финансирование	отдел экономики и прогнозирования, управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам местной администрации, отдел архитектуры и градостроительства, местные администрации сельских поселений (по согласованию)
1.2.	Формирование торгового реестра Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, осуществляющих поставки товаров, в Прохладненском муниципальном районе	2012-2015 годы	текущее финансирование	отдел экономики и прогнозирования, местные администрации сельских поселений (по согласованию)
1.3.	Создание благоприятных условий для развития сетевой торговли и магазинов шаговой доступности	2012-2015 годы	текущее финансирование	отдел экономики и прогнозирования, управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам местной администрации, отдел архитектуры и градостроительства, местные администрации сельских поселений (по согласованию)
1.4.	Повышение технического уровня предприятий торговли, реконструкция и модернизация торговых объектов	2012-2015 годы	средства хозяйствующих субъектов	хозяйствующие субъекты (по согласованию)
1.5.	Внесение изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов с целью упорядочения размещения объектов мелкорозничной сети и с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также необходимости обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга	2012-2015 годы	текущее финансирование	отдел экономики и прогнозирования, отдел архитектуры и градостроительства, местные администрации сельских поселений (по согласованию)
2. Повышение экономической доступности товаров для населения Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
2.1.	Обеспечение мониторинга потребительских цен на продовольственные товары, в том числе торговых наценок	2012-2015 годы	текущее финансирование	отдел экономики и прогнозирования, местные администрации сельских поселений (по согласованию)
2.2.	Организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок "выходного дня" по реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной предприятиями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, организациями потребительской кооперации, гражданами, ведущими садоводство, огородничество и дачное хозяйство	2012-2015 годы	текущее финансирование	управление сельского хозяйства и продовольствия местной администрации, местные администрации сельских поселений (по согласованию), отдел экономики и прогнозирования
2.3.	Создание в организациях торговли и на розничных ярмарках оптимальных условий для приобретения товаров малообеспеченными категориями граждан, организация доставки товаров инвалидам и гражданам с ограниченными физическими возможностями	2012-2015 годы	текущее финансирование	местные администрации сельских поселений (по согласованию), управление сельского хозяйства и продовольствия местной администрации, отдел экономики и прогнозирования, хозяйствующие субъекты (по согласованию)
2.4.	Оснащение действующих и вновь вводимых в эксплуатацию объектов торговли и общественного питания устройствами для обслуживания инвалидов и других маломобильных групп граждан	2012-2015 годы	средства хозяйствующих субъектов	отдел архитектуры и градостроительства, местные администрации сельских поселений (по согласованию), хозяйствующие субъекты (по согласованию)
3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров
3.1.	Проведение мониторинга качества пищевых продуктов, реализуемых в Прохладненском муниципальном районе	2012-2015 годы	текущее финансирование	территориальное отраслевое Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном (по согласованию), Управление Россельхознадзора по КБР (по согласованию)
3.2.	Реализация мероприятий по предотвращению ввоза на территорию Прохладненского муниципального района некачественных товаров и сырья животного и растительного происхождения, опасных для жизни и здоровья граждан. Реализация мероприятий по контролю за деятельностью ярмарок в целях предотвращения правонарушений в сфере соблюдения ветеринарных и фитосанитарных правил перевозки, хранения и реализации продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления в соответствии с требованиями законодательства	2012 - 2015 годы	текущее финансирование	территориальное отраслевое Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном (по согласованию), Управление Россельхознадзора по КБР (по согласованию)
3.3.	Реализация в соответствии с законодательством мероприятий по контролю за деятельностью организаций торговли в целях предотвращения правонарушений в сферах обеспечения единства измерений, соблюдения правил продажи товаров, санитарных правил и нормативов	2012-2015 годы	текущее финансирование	территориальное отраслевое Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном (по согласованию)
4. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли
4.1.	Реализация государственной политики в области торговой деятельности, а также в сфере оборота отдельных видов товаров (алкогольной и спиртосодержащей продукции, других) путем принятия необходимых нормативных правовых актов и обеспечения их применения	2012-2015 годы	текущее финансирование	отдел экономики и прогнозирования, местные администрации сельских поселений (по согласованию)
4.2.	Обеспечение защиты прав потребителей, развитие системы правовой помощи потребителям в случаях нарушения их прав.	2012-2015 годы	текущее финансирование	территориальное отраслевое Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном (по согласованию), отдел экономики и прогнозирования
4.3.	Осуществление информационно-аналитического наблюдения за состоянием торговой отрасли в Прохладненском муниципальном районе	2012- 015 годы	финансирование не требуется	отдел экономики и прогнозирования, местные администрации сельских поселений (по согласованию)
5. Развитие системы товарообеспечения и логистики
5.1.	Развитие сети организаций, оказывающих логистические услуги в сфере торговли	2012-2015 годы	средства хозяйствующих субъектов	отдел экономики и прогнозирования, хозяйствующие субъекты (по согласованию)
5.2.	Привлечение инвестиций в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов оптовой торговли	2012-2015 годы	средства хозяйствующих субъектов	отдел экономики и прогнозирования, отдел архитектуры и градостроительства, хозяйствующие субъекты (по согласованию)
6. Развитие сельской торговли
6.1.	Поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности, содействие созданию сельскохозяйственных кредитных и снабженческо-сбытовых кооперативов	2012-2015 годы	текущее финансирование	управление сельского хозяйства и продовольствия местной администрации, местные администрации сельских поселений (по согласованию), отдел экономики и прогнозирования
6.2.	Развитие розничной торговой сети в в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах за счет расширения развозной торговли, а также дистанционной торговли (в том числе по заказам)	2012-2015 годы	текущее финансирование, средства хозяйствующих субъектов	местные администрации сельских поселений (по согласованию), управление сельского хозяйства и продовольствия местной администрации, отдел экономики и прогнозирования, хозяйствующие субъекты (по согласованию)
7. Обеспечение занятости и кадровое обеспечение отрасли
7.1.	Участие в организации курсов, семинаров по подготовке и повышения квалификации кадров для сфер торговли и общественного питания		текущее финансирование	отдел экономики и прогнозирования, местные администрации сельских поселений (по согласованию), хозяйствующие субъекты (по согласованию)
7.2.	Участие в организации процесса обучения и тренинга персонала непосредственно на объектах торговли		текущее финансирование	отдел экономики и прогнозирования, местные администрации сельских поселений (по согласованию), образовательные учреждения, хозяйствующие субъекты (по согласованию)