Постановление местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 22 мая 2013 г. N 232 "О муниципальной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Лескенского муниципального района КБР на 2011 - 2015 годы"

В целях повышения качества предоставления коммунальных услуг, снижения уровня износа объектов, коммунальной инфраструктуры, улучшения экологической ситуации, создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры местная администрация Лескенского муниципального района КБР постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Лескенского муниципального района КБР на 2011 - 2015 годы".

2. Заместителю местной администрации Лескенского муниципального района по экономике и финансам (Ж.А. Апажихова) предусматривать средства при реализации муниципальной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Лескенского муниципального района КБР на 2011 - 2015 годы" при разработке проектов по формированию муниципального бюджета Лескенского муниципального района на очередные финансовые периоды.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. первого заместителя главы Лескенского муниципального района А.М. Кушхова.

Глава местной администрации Лескенского муниципального района КБР

В. Кебеков

Муниципальная целевая программа
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Лескенского муниципального района на 2011 - 2015 г.г."

Паспорт программы

Наименование Программы	муниципальная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Лескенского муниципального района на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация Лескенского муниципального района
Координатор Программы	Отдел по управлению муниципальным имуществом, ЖКХ, связью, тарифов, транспортом, дорожным хозяйством администрации Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики
Основной разработчик Программы	Отдел по управлению муниципальным имуществом, ЖКХ, связью, тарифов, транспортом, дорожным хозяйством администрации Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики
Цель и задачи Программы	приведение коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников, в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
Сроки реализации Программы	2011 - 2015 годы,
Объемы и источники финансирования Программы	объем финансирования Программы за счет средств всех источников в 2011 - 2015 годах составит 102334 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 0 млн. рублей; средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 79594 тыс. рублей; средства местного бюджета муниципального района - 11250 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 10990 млн. рублей
Исполнители Программы	Министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики; Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики; Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики; Администрация Лескенского муниципального района; органы местного самоуправления
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	повышение качества предоставления коммунальных услуг; снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; улучшение экологической ситуации; создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Настоящая Программа определяет перечень мероприятий и качество услуг, обеспечивающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, и направлена на создание комфортных и безопасных условий проживания населения в Лескенском районе

Программа предусматривает решение задач по ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрению ресурсосберегающих технологий (техническая составляющая Программы), стимулированию жилищно-коммунальных предприятий, эффективному и рациональному хозяйствованию в целях надежного и устойчивого обслуживания потребителей (организационно-экономическая составляющая Программы).

Жилищно-коммунальное хозяйство района сегодня - это 18 котельных, 4,5 километров тепловых сетей. Инженерные системы водоснабжения - 221 километров водопроводных сетей, 37 водозаборных сооружений. В отраслевой комплекс входят объекты образования и здравоохранения, службы благоустройства и озеленения. Годовой объем работ и услуг достигает более 10 млн. рублей. При этом износ объектов коммунальной инфраструктуры составляет 77 процентов, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок.

Из-за повышенного загрязнения водных источников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды соответствующего качества.

Ветхий и аварийный жилищный фонд муниципального жилья составляет около 6,9 тыс. кв. метров. Рост ветхого жилищного фонда обусловлен тем, что в структуре расходов на жилищно-коммунальное хозяйство удельный вес капитального ремонта составляет 0,2 процента при нормативной потребности 4 - 5 процентов.

Причиной сложившегося положения является инвестиционная непривлекательность жилищно-коммунального комплекса, несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям, систематическое недофинансирование бюджетами всех уровней бюджетных организаций по оплате за потребленные жилищно-коммунальные услуги.

II. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Программа направлена на создание условий по приведению жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечения комфортных условий проживания.

Мероприятия Программы предусматривают:

финансовую стабилизацию отрасли;

капитальный ремонт и модернизацию жилого фонда;

развитие и техническое совершенствование систем коммунального водоснабжения;

реконструкцию и модернизацию объектов теплоэнергетического хозяйства;

оснащение предприятий и организаций коммунального хозяйства спецтехникой;

автоматизацию производственных и управленческих процессов;

создание и поддержание аварийного запаса оборудования и материалов.

ГАРАНТ:

См.:

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2001 г. N 23-РЗ "Об инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике"

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 2013 г. N 62-РЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики"

постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28 августа 2008 г. N 206-ПП "О Порядке предоставления и расходования субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на разработку проектной, проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта многоквартирных домов"

Мероприятия Программы планируется реализовать с 2011 по 2015 годы.

В рамках реализации Программы предполагается осуществить финансирование за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из других источников, в том числе республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и местных бюджетов муниципальных образований, а также средств внебюджетных источников.

Ожидается снижение уровня износа основных фондов до 15 процентов и увеличение доли средств внебюджетных источников и частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров.

В рамках Программы также будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, начатых ранее. Перечень этих объектов будет согласовываться с Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики.

Отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на республиканском уровне производится в порядке, определяемом Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

III. Система программных мероприятий

Организационно-экономическая модель реформирования отрасли

Мероприятия Программы наряду с мерами по совершенствованию жилищного строительства, развитию институтов жилищного финансирования и созданию инфраструктуры рынка жилья направлены на переход к новой экономической модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса.

Совмещение функций собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом и его эксплуатации.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Основной идеей реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения бюджетными ресурсами от коммунальных предприятий непосредственно гражданам (льготы, субсидии).

Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, бюджетные средства будут направляться на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам.

Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят:

потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг;

проводить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций с целью получения более качественных услуг;

стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);

Перечень программных мероприятий по развитию отрасли

Для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса в период с 2011 по 2015 год будут реализованы следующие мероприятия:

реконструкция сетей теплоснабжения;

установка приборов учета тепловой энергии на предприятиях бюджетной сферы;

реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования;

строительство и реконструкция систем водоснабжения;

оснащение предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства спецтехникой.

Приоритетными направлениями указанных работ являются:

замена ветхих тепловых сетей;

использование современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии;

использование модульных и блочных котельных;

замена ветхих сетей водоснабжения;

реконструкция водозаборных сооружений, водоводов и водопроводных сетей;

использование современных методов очистки и обеззараживания питьевой воды;

Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса района в основном связаны с проведением работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения). Перечень первоочередных мероприятий с указанием объемов и источников финансирования приведен в приложении к настоящей Программе.

Реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования и тепловых сетей

В целях модернизации котельных необходимо осуществить:

реконструкцию котельных с заменой котлов;

замену устаревшего тепломеханического оборудования. Цель мероприятия - повышение КПД котельных с высоким процентом износа и полной выработкой ресурса механического использования. При этом будет восстановлена система жизнеобеспечения и снижен основной износ с существующих 70 до 15 процентов.

В целях рационального использования энергоресурсов и сокращения затрат на содержание и эксплуатацию объектов необходимы работы по установке приборов учета тепловой энергии на объектах бюджетной сферы республики. Объемы финансирования мероприятий по модернизации систем теплоснабжения приведены в таблице 1.

Таблица 1

Объемы финансирования мероприятий по реконструкции котельных с заменой тепломеханического оборудования

тыс. рублей

Наименование	Затраты за весь период	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
С.п. Анзорей	1049			1049
С.п. Аргудан	2203			1049	1154
С.п. Урух	2066,3	912,3				1154
С.п. Хатуей	992,3		992,3
С.п. Озрек	1587	912,3				674,4
С.п. 2- Лескен	992,3		992,3
С.п. Ерокко	1154				1154
С.п. Верхний Лескен	-	-	-	-	-	-
С.п. Ташлы - Тала	-	-	-	-	-	-
Всего по району	10043,9	1824.6	1984.6	2098	2308	1828,7

Строительство и реконструкция систем водоснабжения

Стабильное водоснабжение населения неразрывно связано с рациональным использованием питьевой воды и предусматривает учет как добываемой, так и потребляемой воды. 90 процентов скважин в настоящее время не имеют водомеров, около 90 процентов населения также не имеют в своих домах водомеров.

Рельеф местности населенных пунктов и геологические условия водозаборов, на которых работают погружные насосы, остаются сложными. В связи с этим предусматривается установка на водозаборных скважинах водонапорных башен. Это позволит продлить срок службы погружных насосов типа ЭЦВ в 2 раза и сократить потребление электроэнергии на 3 - 5 процентов.

Объемы финансирования указанных мероприятий приведены в таблице 2.

Таблица 2

Объемы финансирования мероприятий по строительству и реконструкции систем водоснабжения

тыс. рублей

Наименование	Затраты за весь период	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
С.п. Анзорей	14145	4100	2245	2050	2700	3050
С.п. Аргудан	24261	4600	5181	6030	4100	4350
С.п. Урух	11150	2200	1850	1850	2250	3000
С.п. Хатуей	9560	970	1710	2150	1980	2750
С.п. Озрек	7295	1275	1050	1950	1750	1270
С.п. 2- Лескен	9812	1500	1550	2362	2350	2050
С.п. Ерокко	6680	760	1620	1250	2000	1050
С.п. Верхний Лескен	2500	250	1200	500	550	0
С.п. Ташлы - Тала	6887,1	937	1333	843	1467,1	2307
Всего по району	92290,1	16592	17739	18985	19147,1	19827

IV. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает участие органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления.

Программа направлена на консолидацию бюджетных средств, а также средств предприятий, повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса и снижение рисков инвестирования.

На уровне органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики обеспечивается:

разработка и реализация нормативной правовой базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса в рамках установленных действующим законодательством полномочий;

предоставление средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований республики на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основах;

апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов в модернизацию жилищно-коммунального комплекса.

На уровне органов местного самоуправления и организаций обеспечивается:

демонополизация, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

развитие договорных отношений на конкурсной основе;

создание единых расчетно-кассовых центров по организации сбора и обработки жилищно-коммунальных платежей и предоставлению субсидий и льгот на оплату жилья и коммунальных услуг;

предоставление средств бюджетов муниципальных образований на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основах;

предоставление гарантий и иных форм поддержки для привлечения заемного финансирования.

Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджетов муниципальных образований, а также средств предприятий жилищно-коммунального хозяйства, заемных средств.

Объем финансирования составит 102334 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 0. рублей;

средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 79594 тыс. рублей;

средства местного бюджета - 11250 тыс. рублей.

средства внебюджетных источников - 10990 тыс. руб.

Мероприятия по объектам и объемы финансирования корректируются ежегодно.

Объекты и источники финансирования Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Объемы и источники финансирования программы

тыс. рублей

	Финансирование по годам
	2011	2012	2013	2014	2015	всего
1. Реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования и тепловых сетей,	1824,6	1984,6	2098	2308	1828,7	10043,9
в том числе:
федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
республиканский бюджет КБР	1824,6	1984,6	2098	2308	1828,7	10043,9
бюджеты муниципальных образований	0	0	0	0	0	0
внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
2. Строительство, реконструкция систем водоснабжения,	16592	17739	18985	19147,1	19827	92290,1
в том числе:
федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
республиканский бюджет КБР
бюджеты муниципальных образований	2700	2750	2800	1800	1200	11250
внебюджетные источники	1950	2060	2380	2350	2250	10990
3. Всего по Программе,	18416,6	19723,6	21083	21455,1	21655,7	102334
в том числе:
федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
республиканский бюджет КБР	13766,6	14913,6	15403	17305,1	18205,7	79594
бюджеты муниципальных образований	2700	2750	2800	1800	1200	11250
внебюджетные источники	1950	2060	2380	2350	2250	10990

VI. Ресурсоэнергосберегающие мероприятия

Одним из направлений программных мероприятий является ресурсоэнергосбережение.

В силу специфики отрасли энергосберегающие мероприятия ЖКХ являются капиталоемкими и имеют относительно продолжительные сроки окупаемости.

Основными этапами ресурсоэнергосбережения являются:

устройство автономных источников тепла, что снизит потребление энергоресурсов, а соответственно и себестоимость производимой продукции (тепла). Окупаемость данных мероприятий - 3,8 - 4 года;

оснащение приборами учета тепловой энергии, что даст экономию бюджетных средств в среднем до 26 процентов от потребляемого объема энергоресурсов. Окупаемость данных мероприятий - 2 - 2,5 года;

замена ветхих (аварийных) участков сетей теплоснабжения и водоснабжения, что уменьшит уровень потерь, повысит КПД, снизит коммерческие потери предприятий - поставщиков коммунальных услуг. В среднем окупаемость данных мероприятий в основном за счет снижения коммерческих потерь составит 5 - 6 лет;

снижение потерь газа в части установки газоанализаторов. Окупаемость данных мероприятий достигает в среднем 5 лет.

Приложение

к муниципальной целевой программе

"Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Лескенского муниципального района

Кабардино-Балкарской Республики

на 2011 - 2015 годы"

Перечень
объектов по программным мероприятиям

Реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования и тепловых сетей
Мероприятия	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Всего
с. Анзорей реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования			1049			1049
с. Аргудан реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования			1049	1154		2203
с. Лескен II реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования		992,3				992,3
с. Озрек реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования	912,3				674,7	1587
с. Ерокко реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования				1154		1154
с. Хатуей реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования		992,3				992,3
с. Урух реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования	912,3				1154	2066,3
Итого: по реконструкции котельных с заменой тепломеханического оборудования	1824,6	1984,6	2098	2308	1828,7	10043,9
Строительство и реконструкция систем водоснабжения Лескенский муниципальный район
с. Анзорей строительство нового водопровода	1700					1700
с. Анзорей установка водонапорной башни		345				345
с. Анзорей строительство зон санитарной охраны	900					900
с. Анзорей ремонт скважин		200	250	800	800	2050
с. Анзорей замена ветхих водопроводных сетей	1500	1700	1800	1900	2250	9150
с. Анзорей всего	4100	2245	2050	2700	3050	14145
с. Аргудан строительство нового водопровода		1466				1466
с. Аргудан строительство зон санитарной охраны	900		1800			2700
с. Аргудан ремонт скважин	500	215	230			945
с. Аргудан замена ветхих водопроводных сетей	3200	3500	4000	4100	4350	19150
с. Аргудан	4600	5181	6030	4100	4350	24261
с. Верхний Лескен строительство нового водопровода				550		550
с. Верхний Лескен установка водонапорной башни	250	300				550
с. Верхний Лескен строительство зон санитарной охраны		900				900
с. Верхний Лескен замена ветхих водопроводных сетей			500			500
с. Верхний Лескен	250	1200	500	550	0	2500
с. Лескен II строительство нового водопровода			562			562
с. Лескен II установка водонапорной башни	500		350			850
с. Лескен II строительство зон санитарной охраны		300		600		900
с. Лескен II замена ветхих водопроводных сетей	1000	1250	1450	1750	2050	7500
с. Лескен II	1500	1550	2362	2350	2050	9812
с. Озрек строительство зон санитарной охраны	300		300			600
с. Озрек ремонт скважин			550	550		1100
с. Озрек замена ветхих водопроводных сетей	975	1050	1100	1200	1270	5595
с. Озрек	1275	1050	1950	1750	1270	7295
с. Ерокко строительство зон санитарной охраны		600	350			950
с. Ерокко ремонт скважин		200		1000		1200
с. Ерокко замена ветхих водопроводных сетей	760	820	900	1000	1050	4530
с. Ерокко	760	1620	1250	2000	1050	6680
с. Хатуей строительство нового водопровода				750		750
с. Хатуей установка водонапорной башни			300		350	650
с. Хатуей строительство зон санитарной охраны		350	350		600	1300
с. Хатуей ремонт скважин		300	350		500	1150
с. Хатуей замена ветхих водопроводных сетей	970	1060	1150	1230	1300	5710
с. Хатуей	970	1710	2150	1980	2750	9560
с. Ташлы-Тала строительство каптажного водозабора					1500	1500
с. Ташлы-Тала строительство зон санитарной охраны	300	600		600		1500
с. Ташлы-Тала замена ветхих водопроводных сетей	637	733	843	867,1	807	3887,1
с. Ташлы-Тала	937	1333	843	1467,1	2307	6887,1
с. Урух установка водонапорной башни		500	350		600	1450
с. Урух строительство зон санитарной охраны	300			600	600	1500
с. Урух ремонт скважин	700					700
с. Урух замена ветхих водопроводных сетей	1200	1350	1500	1650	1800	7500
с. Урух	2200	1850	1850	2250	3000	11150
Итого: по строительству и реконструкции систем водоснабжения Лескенского муниципального района	16592	17739	18985	19147,1	19827	92290,1
Подготовка объектов жилищно-коммунального комплекса к работе в осенне-зимний период	4500	4725	5200	5700	6000	26125
Всего по Программе	22916,6	24448,6	26283	27155,1	27655,7	128459