Постановление местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 31 декабря 2015 г. N 2470 "О защите населения и территорий городского округа Нальчик от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 8 марта 2015 года N 38-ФЗ), от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 26 июня 2004 года N 13-РЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 16 ноября 2015 года N 45-РЗ) Местная администрация городского округа Нальчик постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о защите населения и территорий городского округа Нальчик от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение).

2. Главам администраций селений Адиюх, Белая Речка, Кенже, Хасанья, м/р Вольный Аул, руководителям структурных подразделений администрации городского округа Нальчик, руководителям предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории городского округа Нальчик, организацию работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера привести в соответствие с прилагаемым Положением.

3. Считать утратившим силу постановление Главы местной администрации города Нальчика от 2 августа 2006 года N 1072 "О мерах по реализации Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории города Нальчик от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

4. Опубликовать данное постановление в газете "Нальчик" и разместить на официальном сайте Местной администрации городского округа Нальчик в сети Интернет.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Главы местной администрации городского округа Нальчик А.Ю. Тонконога.

Глава местной администрации городского округа Нальчик

А. Алакаев

Положение
о защите населения и территорий городского округа Нальчик от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(утв. постановлением местной администрации городского округа Нальчик от 31 декабря 2015 г. N 2470)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет общие для муниципального образования городского округа Нальчик (далее - г.о. Нальчик) организационно-правовые нормы в сфере защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории г.о. Нальчик (далее - население), а также территории и окружающей природной среды (да лее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

1.2. Целями настоящего Положения являются:

- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий.

1.3. Органы управления, силы и средства Местной администрации г.о. Нальчик, организаций и учреждений, к полномочиям которых относятся вопросы защиты населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций, входят в городское звено Кабардино-Балкарской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГЗ КБ подсистемы РСЧС).

1.4. Для обеспечения своевременного приема и доведения до органов управления и сил ГЗ КБ подсистемы РСЧС распоряжений и сигналов о приведении ГЗ КБ подсистемы РСЧС в различные степени (режимы) готовности, непрерывного управления ими, оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, передачи в короткие сроки сигналов и информации гражданской обороны (далее - ГО) создаются системы связи и оповещения.

Основу системы оповещения составляют автоматизированная система централизованного оповещения (далее - АСЦО), сети связи, радиовещания и телевидения, а также специальные средства оповещения независимо от форм собственности.

Для оповещения рабочих, служащих и населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов и иных объектов экономики, создаются локальные системы оповещения (далее - ЛСО) за счет средств этих объектов.

1.5. Основным принципом защиты населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций считать проведение заблаговременных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

1.6. Проведение заблаговременных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения включает:

- анализ обстановки и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций;

- организацию надзора и контроля в области защиты населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций;

- планирование и осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории г.о. Нальчик;

- разработку и обеспечение реализации правовых нормативных актов по обеспечению защиты населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций.

1.7. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей организации и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами, находящимися в ведении Местной администрации г.о. Нальчик.

При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики порядке привлекаются силы и средства, находящиеся в ведении Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

1.8. Состав сил и средств, для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г.о. Нальчик должен соответствовать уровню опасности возникновения на ней чрезвычайных ситуаций и позволять принимать необходимые меры по их локализации и ликвидации. Эти силы и средства должны быть рассчитаны на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, как в мирное, так и в военное время, сочетать в себе силы экстренного реагирования, профессиональные и нештатные формирования Гражданской обороны (далее - формирования ГО).

Все организации, включенные в состав ГЗ КБ подсистемы РСЧС, расположенные на территории г.о. Нальчик, должны иметь свои силы и средства, позволяющие им осуществлять необходимые меры по предотвращению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Структура и состав сил и средств, расположенных на территории г.о. Нальчик, должны обеспечивать эффективное осуществление мер по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как правило, своими силами.

2. Полномочия местной администрации в области защиты населения и территории городского округа Нальчик от чрезвычайных ситуаций

Местная администрация городского округа Нальчик:

2.1 осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств, для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

2.2 принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение;

2.3 осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

2.4 осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2.5 создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2.6 организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении. При недостаточности собственных сил и средств может обращаться за помощью к Правительству КБР;

2.7 содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

2.8 вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для служб гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций г.о. Нальчик;

2.9 устанавливает местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

2.10 содействует Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

3. Управление в области защиты населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций

3.1. При Местной администрации городского округа Нальчик создаются:

- комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Нальчик (КЧС и ОПБ г.о. Нальчик);

- эвакуационная комиссия г.о. Нальчик;

- комиссия по повышению устойчивости функционирования предприятий, организаций учреждений и систем жизнеобеспечения г.о. Нальчик (далее - комиссия ПУФ г.о. Нальчик);

- МКУ "Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" г.о. Нальчик (далее - МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик);

- поисково-спасательный отряд в составе МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик (далее - ПСО);

- единая дежурно-диспетчерская служба в составе МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик (далее - ЕДДС);

- силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г.о. Нальчик;

3.2. КЧС и ОПБ г.о. Нальчик создается в целях координации организации и выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Нальчик.

КЧС и ОПБ г.о. Нальчик в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Правительства КБР, Местной администрации г.о. Нальчик, регулирующими вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

КЧС и ОПБ г.о. Нальчик осуществляет свою деятельность во взаимодействии заинтересованными организациями и общественными объединениями г.о. Нальчик в соответствии с Положением о комиссии.

3.3. МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик является постоянно действующим органом управления при Местной администрации городского округа Нальчик, обеспечивающим реализацию мероприятий гражданской обороны и деятельности городского звена КБ подсистемы РСЧС на территории г.о. Нальчик, и в своей повседневной работе руководствуется Уставом МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик.

МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти КБР и органами местного самоуправления.

3.4. ПСО г.о. Нальчик является структурным подразделением МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик и предназначен для проведения аварийно-спасательных работ, связанных со спасением людей, материальных и культурных ценностей, защиты природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайных ситуаций.

ПСО входит в состав сил постоянной готовности ГЗ КБ подсистемы РСЧС.

3.5. С целью повышения готовности Местной администрации городского округа Нальчик и служб ГО г.о. Нальчик к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, координации действий и эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик создается ЕДДС. Основными задачами ЕДДС являются:

- прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций;

- анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до руководства Местной администрации городского округа Нальчик и соответствующих служб ГО, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;

- обработка и анализ данных о чрезвычайной ситуации, определение ее масштаба и уточнение состава сил и средств, привлекаемых для реагирования на чрезвычайную ситуацию, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования ГЗ КБ подсистемы РСЧС.

МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик предоставляется право:

- отдавать и издавать в пределах своей компетенции распоряжения и указания по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участвовать в работе Местной администрации городского округа Нальчик по подготовке нормативных актов, регламентирующих деятельность гражданской обороны, ГЗ КБ подсистемы РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- запрашивать от Местной администрации городского округа Нальчик, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности сведения, необходимые для планирования мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организовывать и проводить учения и тренировки в области защиты населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций, участвовать в проверке состояния систем жизнеобеспечения г.о. Нальчик, устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций г.о. Нальчик.

Начальник МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик задач.

3.6. Эвакуационная комиссия г.о. Нальчик создается с целью планирования, непосредственной подготовки и руководства проведением мероприятий по рассредоточению и эвакуации (отселением) населения с территории и зон возможных ЧС в безопасные районы загородной зоны, их размещению и первоочередному жизнеобеспечению в мирное и в военное время, а также для осуществления контроля за их выполнением.

Непосредственное планирование, организацию и проведение эвакуации населения осуществляют эвакуационные органы:

- эвакуационная комиссия г.о. Нальчик;

- объектовые эвакуационные комиссии на предприятиях, в учреждениях и организациях г.о. Нальчик. Свои задачи эвакуационные органы г.о. Нальчик решают в тесном взаимодействии между собой и организациями, обеспечивающими проведение эвакуационных мероприятий.

Эвакуационные органы в пределах своей компетенции и в соответствии с решением председателя эвакуационной комиссии имеют право отдавать распоряжения по вопросам проведения эвакуационных мероприятий и их всестороннего обеспечения. Эти распоряжения обязательны для исполнения руководителями объектов экономики, учреждений и организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории городского округа Нальчик.

3.7. Комиссия ПУФ создается в целях организации заблаговременного планирования и координации выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования предприятий, организаций, учреждений и систем жизнеобеспечения г.о. Нальчик в условиях чрезвычайных ситуаций, а также в условиях военного времени.

3.8. В состав сил и средств г.о. Нальчик, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включаются силы ПСО МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик, службы ГО г.о. Нальчик, нештатные формирования ГО организации.

Силы и средства должны находиться в постоянной готовности к действию в чрезвычайных ситуациях и проведению работ по их ликвидации.

Все аварийно-спасательные службы, профессиональные и нештатные формирования ГО подлежат обязательному учету в МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик и аттестации соответствующими аттестационными комиссия ми соответствующих органов.

Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку и документы, подтверждающие их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ.

4. Права и обязанности граждан, предприятий, учреждений и организаций городского округа Нальчик в области за щиты населения и территории городского округа Нальчик от чрезвычайных ситуаций

4.1. Граждане, проживающие на территории городского округа Нальчик, имеют право:

4.1.1 на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

4.1.2 в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, городскому округу Нальчик, предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории городского округа Нальчик;

4.1.3 быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории городского округа Нальчик, и о мерах необходимой безопасности;

4.1.4 обращаться лично, а также направлять в государственные органы и орган местного самоуправления городского округа Нальчик индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

4.1.5 участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4.1.6 на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

4.1.7 на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

4.1.8 на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4.1.9 на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья, в соответствии с действующим законодательством;

4.1.10 на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка;

4.1.11 порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

4.2. Граждане, проживающие на территории городского округа Нальчик, обязаны:

4.2.1 соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Кабардино - Балкарской Республики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4.2.2 соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

4.2.3 изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

4.2.4 выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

4.2.5 при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4.3. Предприятия, учреждения и организации городского округа Нальчик независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности обязаны:

4.3.1 планировать и осуществлять необходимые меры по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

4.3.2 планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

4.3.3 обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе формирований.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают формирования ГО в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности;

4.3.4 создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

4.3.5 обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4.3.6 финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

4.3.7 создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4.3.8 представлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций и население, попадающее в зону заражения, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

4.3.9 обеспечивать и поддерживать в постоянной готовности индивидуальные и коллективные средства защиты работников;

4.3.10 создавать и постоянно совершенствовать учебно-материальную базу для подготовки своего персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях.

5. Порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территории городского округа Нальчик от чрезвычайных ситуаций

5.1. Финансирование деятельности МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик осуществляется за счет средств местного бюджета.

5.2. Финансирование мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств республиканского и местного бюджетов, а также средств организаций.

5.3. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, объектов - виновников аварии, катастрофы, экологического бедствия или за счет федерального, республиканского и местного бюджетов при ликвидации последствий стихийных бедствий.

5.4. Резервы материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - особый запас продовольствия и пищевого сырья, медицинского имущества и медикаментов, инженерно-технических и транспортных средств, основных видов топлива, средств индивидуальной защиты, а также иных материальных ценностей и финансовых ресурсов, предназначенных для принятия неотложных мер по ликвидации возникших на территории городского округа Нальчик, создаются и хранятся установленным порядком по решению Местной администрации городского округа Нальчик.