1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет общие для муниципального образования городского округа Нальчик (далее - г.о. Нальчик) организационно-правовые нормы в сфере защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории г.о. Нальчик (далее - население), а также территории и окружающей природной среды (да лее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
1.2. Целями настоящего Положения являются:
- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий.
1.3. Органы управления, силы и средства Местной администрации г.о. Нальчик, организаций и учреждений, к полномочиям которых относятся вопросы защиты населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций, входят в городское звено Кабардино-Балкарской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГЗ КБ подсистемы РСЧС).
1.4. Для обеспечения своевременного приема и доведения до органов управления и сил ГЗ КБ подсистемы РСЧС распоряжений и сигналов о приведении ГЗ КБ подсистемы РСЧС в различные степени (режимы) готовности, непрерывного управления ими, оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, передачи в короткие сроки сигналов и информации гражданской обороны (далее - ГО) создаются системы связи и оповещения.
Основу системы оповещения составляют автоматизированная система централизованного оповещения (далее - АСЦО), сети связи, радиовещания и телевидения, а также специальные средства оповещения независимо от форм собственности.
Для оповещения рабочих, служащих и населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов и иных объектов экономики, создаются локальные системы оповещения (далее - ЛСО) за счет средств этих объектов.
1.5. Основным принципом защиты населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций считать проведение заблаговременных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
1.6. Проведение заблаговременных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения включает:
- анализ обстановки и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций;
- организацию надзора и контроля в области защиты населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций;
- планирование и осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории г.о. Нальчик;
- разработку и обеспечение реализации правовых нормативных актов по обеспечению защиты населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций.
1.7. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей организации и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация.
Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами, находящимися в ведении Местной администрации г.о. Нальчик.
При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики порядке привлекаются силы и средства, находящиеся в ведении Правительства Кабардино-Балкарской Республики.
1.8. Состав сил и средств, для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г.о. Нальчик должен соответствовать уровню опасности возникновения на ней чрезвычайных ситуаций и позволять принимать необходимые меры по их локализации и ликвидации. Эти силы и средства должны быть рассчитаны на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, как в мирное, так и в военное время, сочетать в себе силы экстренного реагирования, профессиональные и нештатные формирования Гражданской обороны (далее - формирования ГО).
Все организации, включенные в состав ГЗ КБ подсистемы РСЧС, расположенные на территории г.о. Нальчик, должны иметь свои силы и средства, позволяющие им осуществлять необходимые меры по предотвращению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Структура и состав сил и средств, расположенных на территории г.о. Нальчик, должны обеспечивать эффективное осуществление мер по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как правило, своими силами.
2. Полномочия местной администрации в области защиты населения и территории городского округа Нальчик от чрезвычайных ситуаций
Местная администрация городского округа Нальчик:
2.1 осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств, для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
2.2 принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение;
2.3 осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
2.4 осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2.5 создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
2.6 организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении. При недостаточности собственных сил и средств может обращаться за помощью к Правительству КБР;
2.7 содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
2.8 вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для служб гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций г.о. Нальчик;
2.9 устанавливает местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
2.10 содействует Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
3. Управление в области защиты населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций
3.1. При Местной администрации городского округа Нальчик создаются:
- комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Нальчик (КЧС и ОПБ г.о. Нальчик);
- эвакуационная комиссия г.о. Нальчик;
- комиссия по повышению устойчивости функционирования предприятий, организаций учреждений и систем жизнеобеспечения г.о. Нальчик (далее - комиссия ПУФ г.о. Нальчик);
- МКУ "Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" г.о. Нальчик (далее - МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик);
- поисково-спасательный отряд в составе МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик (далее - ПСО);
- единая дежурно-диспетчерская служба в составе МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик (далее - ЕДДС);
- силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г.о. Нальчик;
3.2. КЧС и ОПБ г.о. Нальчик создается в целях координации организации и выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Нальчик.
КЧС и ОПБ г.о. Нальчик в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Правительства КБР, Местной администрации г.о. Нальчик, регулирующими вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
КЧС и ОПБ г.о. Нальчик осуществляет свою деятельность во взаимодействии заинтересованными организациями и общественными объединениями г.о. Нальчик в соответствии с Положением о комиссии.
3.3. МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик является постоянно действующим органом управления при Местной администрации городского округа Нальчик, обеспечивающим реализацию мероприятий гражданской обороны и деятельности городского звена КБ подсистемы РСЧС на территории г.о. Нальчик, и в своей повседневной работе руководствуется Уставом МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик.
МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти КБР и органами местного самоуправления.
3.4. ПСО г.о. Нальчик является структурным подразделением МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик и предназначен для проведения аварийно-спасательных работ, связанных со спасением людей, материальных и культурных ценностей, защиты природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайных ситуаций.
ПСО входит в состав сил постоянной готовности ГЗ КБ подсистемы РСЧС.
3.5. С целью повышения готовности Местной администрации городского округа Нальчик и служб ГО г.о. Нальчик к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, координации действий и эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик создается ЕДДС. Основными задачами ЕДДС являются:
- прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций;
- анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до руководства Местной администрации городского округа Нальчик и соответствующих служб ГО, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
- обработка и анализ данных о чрезвычайной ситуации, определение ее масштаба и уточнение состава сил и средств, привлекаемых для реагирования на чрезвычайную ситуацию, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования ГЗ КБ подсистемы РСЧС.
МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик предоставляется право:
- отдавать и издавать в пределах своей компетенции распоряжения и указания по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- участвовать в работе Местной администрации городского округа Нальчик по подготовке нормативных актов, регламентирующих деятельность гражданской обороны, ГЗ КБ подсистемы РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- запрашивать от Местной администрации городского округа Нальчик, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности сведения, необходимые для планирования мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организовывать и проводить учения и тренировки в области защиты населения и территории г.о. Нальчик от чрезвычайных ситуаций, участвовать в проверке состояния систем жизнеобеспечения г.о. Нальчик, устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций г.о. Нальчик.
Начальник МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик задач.
3.6. Эвакуационная комиссия г.о. Нальчик создается с целью планирования, непосредственной подготовки и руководства проведением мероприятий по рассредоточению и эвакуации (отселением) населения с территории и зон возможных ЧС в безопасные районы загородной зоны, их размещению и первоочередному жизнеобеспечению в мирное и в военное время, а также для осуществления контроля за их выполнением.
Непосредственное планирование, организацию и проведение эвакуации населения осуществляют эвакуационные органы:
- эвакуационная комиссия г.о. Нальчик;
- объектовые эвакуационные комиссии на предприятиях, в учреждениях и организациях г.о. Нальчик. Свои задачи эвакуационные органы г.о. Нальчик решают в тесном взаимодействии между собой и организациями, обеспечивающими проведение эвакуационных мероприятий.
Эвакуационные органы в пределах своей компетенции и в соответствии с решением председателя эвакуационной комиссии имеют право отдавать распоряжения по вопросам проведения эвакуационных мероприятий и их всестороннего обеспечения. Эти распоряжения обязательны для исполнения руководителями объектов экономики, учреждений и организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории городского округа Нальчик.
3.7. Комиссия ПУФ создается в целях организации заблаговременного планирования и координации выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования предприятий, организаций, учреждений и систем жизнеобеспечения г.о. Нальчик в условиях чрезвычайных ситуаций, а также в условиях военного времени.
3.8. В состав сил и средств г.о. Нальчик, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включаются силы ПСО МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик, службы ГО г.о. Нальчик, нештатные формирования ГО организации.
Силы и средства должны находиться в постоянной готовности к действию в чрезвычайных ситуациях и проведению работ по их ликвидации.
Все аварийно-спасательные службы, профессиональные и нештатные формирования ГО подлежат обязательному учету в МКУ "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ" г.о. Нальчик и аттестации соответствующими аттестационными комиссия ми соответствующих органов.
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку и документы, подтверждающие их аттестацию на проведение аварийно-спаса
