Приказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 11 февраля 2016 г. N 12 "О ведомственной целевой программе "Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Кабардино-Балкарской Республики" на 2016 - 2018 годы"

В целях реализации Плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней (АЧС) на территории Российской Федерации, утвержденного Межведомственной комиссией по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней (АЧС) на территории Российской Федерации 22 февраля 2011 года, пункта 5 раздела 2 протокола заседания межведомственной комиссии по предотвращению распространения африканской чумы свиней на территории Российской Федерации от 8 июля 2011 года N 17, пункта 7 раздела 3 протокола заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса от 22 сентября 2011 года N 7, постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 марта 2009 года N 60-ПП "О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования" и государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 июля 2014 года N 154-ПП, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Кабардино-Балкарской Республики" на 2016 - 2018 годы.

2. Отделу животноводства, племенного дела и рыбоводства (Дзикановский А.А.) направить в Комиссию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по отбору экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в области животноводства заявку с приложением пакета документов, в том числе указанную ведомственную целевую программу.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Первый заместитель Председателя Правительства КБР - министр

С. Говоров

Ведомственная целевая программа
"Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Кабардино-Балкарской Республики" на 2016 - 2018 годы
(утв. приказом Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 11 февраля 2016 года N 12 )

Паспорт Ведомственной целевой программы "Предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Кабардино-Балкарской Республики" на 2016 - 2018 годы

Наименование главного распорядителя бюджетных средств	Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики
Наименование программы	"Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Кабардино-Балкарской Республики" на 2016 - 2018 годы (далее - Программа)
Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу, наименование и номер нормативного акта и дата утверждения	Первый заместитель Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики - министр сельского хозяйства С.А. Говоров Приказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 11 февраля 2016 года N 12
Основание для разработки ведомственной целевой программы	План мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней (АЧС) на территории Российской Федерации от 22 февраля 2011 года. Пункт 5 раздела 2 Протокола заседания межведомственной комиссии по предотвращению распространения африканской чумы свиней на территории Российской Федерации от 08.07.2011 N 17. Пункт 7 раздела 3 Протокола заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса от 22.09.2011 N 7. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 марта 2009 года N 60-ПП "О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования". "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике" на 2014 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 июля 2014 года N 154-ПП
Цель и задачи	Обеспечение эффективной защиты территории республики от заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (далее - АЧС); стимулирование строительства убойных цехов и приобретение модульных боен; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных (в том числе вируса АЧС); стимулирование инвестиционной деятельности инновационного развития индустриального свиноводства на территории КБР; стимулирование производства альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в КФХ, ЛПХ и ИП
Целевые индикаторы и показатели	уменьшение поголовья свиней в ЛПХ на 50% к 2018 году
Характеристика программных мероприятий	субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим приобретение сельскохозяйственных животных (КРС, овец и коз, кроликов и индейки) личным подсобным хозяйствам в целях перевода на альтернативные виды животноводства; субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, КФХ на строительство, реконструкцию убойных цехов, включая приобретение технологическое оборудования и модульных боен
Сроки реализации	2016 - 2018 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования на 2016 - 2018 годы - 1 282,1 млн рублей, в том числе за счет средств: республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 13,5 млн рублей; в том числе по годам: 2016 год - 4,0 млн рублей; 2017 год - 4,5 млн рублей; 2018 год - 5,0 млн рублей; за счет внебюджетных средств - 1 268,6 млн. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 375,9 млн рублей; 2017 год - 422,9 млн рублей; 2018 год - 469,8 млн рублей; Средства федерального бюджета в рамках программы могут быть использованы на условиях софинансирования в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Недопущение возникновения новых очагов АЧС на территории республики; сокращение поголовья свиней в личных подсобных хозяйствах с 3,7 тыс. голов в 2015 году до 2,2 тыс. голов в 2018 году, перевод личных подсобных хозяйств на альтернативные свиноводству направления животноводства в 2016 году - 50, 2017 году - 60, 2018 году - 75 хозяйств; повышение уровня жизни сельского населения, расширение масштабов его занятости; увеличение выручки от реализации продукции альтернативных видов животноводства, а также продукции, полученной в результате деятельности убойных цехов и модульных боен; объем продукции свиноводства в живом весе с 9,1 тыс. тонн увеличиться до 9,6 тыс. тонн с 2016 по 2018 года; численность населения, занятого в рамках реализации программы составляет 307 человек. Программа отвечает целям государственной социально-экономической политики Кабардино-Балкарской Республики в сфере продовольственной безопасности, развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказанию услуг в целях обеспечения условий для расширенного производства сельскохозяйственной продукции, а также устойчивого развития сельских территорий Кабардино-Балкарской Республики

1. Анализ ситуации, характеристика проблемы

Африканская чума свиней (АЧС) относится к группе особо опасных инфекций, поражает домашних свиней, диких кабанов и независимо от способа распространения вызывает высокую летальность животных всех возрастов.

Заболевание вызывает вирус, который отличается высокой устойчивостью во внешней среде. Дикие кабаны являются скрытыми носителями вируса и при определенных условиях могут заражать домашних свиней. Факторы передачи вируса АЧС разнообразны: живые и павшие инфицированные животные, продукты убоя зараженных свиней, навоз, корма, инвентарь, транспорт, насекомые и грызуны.

Проблема АЧС усугубляется тем, что в настоящее время не разработаны способы и средства ее специфической профилактики и лечения.

Впервые в Российской Федерации АЧС зарегистрирована в ноябре 2007 года (2 неблагополучных пункта среди диких кабанов). В 2008 году АЧС уже регистрировалась в 40 населенных пунктах и 5 природных территориях Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. В 2009 году выявлено 56 очагов АЧС на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. За период 2010 - 2012 годов заболевание регистрировалось в 25 регионах Южного, Северо-Кавказского, Центрального, Северо-Западного и Приволжского федеральных округов.

В 2013 году очаги АЧС зарегистрированы в 12 регионах Южного, Северо-Кавказского, Центрального и Приволжского федеральных округов. При этом экономический ущерб составил более 30 млрд. рублей.

Причинами возникновения АЧС явились:

отсутствие зоосанитарной защищенности подворий от возбудителя инфекции;

несоблюдение режима безвыгульного содержания свиней и их контакт с синантропными грызунами, птицей, бродячими животными и насекомыми (клещами), являющимися основными переносчиками вируса АЧС;

скармливание свинопоголовью пищевых отходов, не подвергшихся термической обработке;

несанкционированное комплектование подворий свиньями (без согласования с государственной ветеринарной службой).

Как показывает практика, появление АЧС в регионе - это катастрофа для всей свиноводческой отрасли в силу следующих причин:

высокая смертность животных в очагах инфекции;

прямые потери в результате тотальной депопуляции свиней в очаге инфекции;

запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции и существенные ограничения реализации свиноводческого сырья и продукции за пределы региона;

огромные затраты на ликвидацию, контроль и сдерживание инфекции;

потери экономических связей.

В этих условиях необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения АЧС на территории республики.

Существующая угроза заноса в республику из других регионов АЧС требует принятия исполнителями программы мер по:

осуществлению ветеринарного контроля и надзора на специально оборудованных постах за поступающими в республику животноводческими грузами;

карантинированию всех завозимых в республику животных, их профилактической вакцинации и диагностическому обследованию;

обязательному ветеринарному освидетельствованию завозимых в республику кормов, кормовых добавок, продукции животного происхождения;

осуществлению постоянного и эффективного эпизоотологического мониторинга заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС;

Реализация мероприятий позволит осуществить полное взаимодействие структур и ведомств, заинтересованных в предотвращении заноса АЧС на территорию республики, повысить оперативность проведения профилактических мероприятий, совершенствовать лабораторную практику в вопросах диагностики заболевания.

В основе программы заложена целостная модель формирования системы предупреждения заноса и распространения АЧС на территории республики.

Применение программно-целевого метода позволит:

определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности софинансирования из бюджета республики и внебюджетных источников;

увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям программы;

обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (специально-ветеринарный, контрольно-надзорный и организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечной цели программы;

создать условия для оперативного и результативного управления рисками.

Комплексный характер поставленной задачи, требующий решения на региональном уровне, обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.

Данная программа направлена на координацию действий различных государственных структур и ведомств регионального и федерального уровней, а также свиноводческих хозяйств.

2. Цель и задачи программы

Цель программы - обеспечение эффективной защиты территории республики от заноса и распространения вируса АЧС.

Задачи:

1. Обеспечение эффективной защиты территории республики от заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (далее - АЧС);

2. Осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных (в том числе вируса АЧС);

3. Стимулирование инвестиционной деятельности инновационного развития индустриального свиноводства на территории КБР;

4. Стимулирование строительства убойных цехов и приобретение модульных боен;

5. Стимулирование производства альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в КФХ, ЛПХ и ИП.

Реализация программы, предусматривающей разведение альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в КФХ, ИП и ЛПХ, будет стимулировать строительство убойных цехов и приобретение модульных боен и содействовать повышению устойчивости развития сельских территорий в части расширения масштабов занятости сельского населения, улучшения жилищных условий, повышения уровня жизни, создания современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской местности.

Срок реализации программы - 2016 - 2018 годы.

3. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты

Показателями (индикаторами) реализации программы являются:

уменьшение поголовья свиней в ЛПХ;

выручка от реализации продукции альтернативных видов животноводства и деятельности убойных цехов и модульных боен.

Реализация намеченных мероприятий позволит:

стимулировать разведение видов сельскохозяйственных животных, альтернативных свиноводству, в КФХ, ИП и ЛПХ посредством представления субсидий хозяйствам, осуществляющим приобретение сельскохозяйственных животных (КРС, овец и коз, кроликов и индейки);

снизить поголовье свиней в ЛПХ с 3,7 тыс. голов в 2015 году до 2,2 тыс. голов в 2018 году;

увеличить выручку от реализации продукции альтернативных видов животноводства, а также продукции, полученной в результате деятельности убойных цехов и мобильных боен.

обеспечить отсутствие заболеваний свиней с признаками АЧС.

Перечень показателей (индикаторов) реализации программы по годам приведен в приложении N 1 к Программе.

4. Перечень и описание программных мероприятий и результатов программы

Исходя из анализа сложившейся на территории республики эпизоотической ситуации по АЧС, а также поставленных целей и задач, программой будут реализовываться следующие мероприятия по предупреждению распространения и ликвидации АЧС:

проведение специальных ветеринарных профилактических (противоэпизоотических) мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию АЧС;

субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим приобретение сельскохозяйственных животных (КРС, овец и коз, кроликов и индейки) КФХ, ИП и ЛПХ в целях перевода на альтернативные виды животноводства;

субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, КФХ на строительство, реконструкцию убойных цехов, включая приобретение технологическое оборудования и модульных боен;

5. Социальные и экономические результаты реализации программы

Социальные результаты реализации программы:

- сохранение 150 рабочих мест в хозяйстве по производству свинины на промышленной основе;

- увеличение производства продукции альтернативного свиноводству животноводства в интересах владельцев ЛПХ, глав КФХ и ИП;

Экономические результаты реализации программы:

- предупреждение возможного экономического ущерба, связанного с возникновением АЧС, в размере 360,0 тыс. рублей, в расчете на одно промышленное свиноводческое хозяйство с поголовьем 37,5 тыс. голов;

- предупреждение возможного экономического ущерба, связанного с возникновением АЧС, в размере 33,6 тыс. рублей, в расчете на 450 ЛПХ с поголовьем 3,5 тыс. голов;

- предупреждение экологических последствий, связанных с уничтожением поголовья свиней в случае возникновения очагов АЧС на территории Кабардино-Балкарской Республики.

6. Финансовое обеспечение, методика и оценка эффективности программы

Финансирование программных мероприятий будет осуществляться из средств республиканского бюджета, выделяемых на реализацию программы, а также за счет внебюджетных источников - собственных средств хозяйств, направляемых на перепрофилирование на альтернативные свиноводству виды животноводства.

Методика оценки эффективности программы

Оценка эффективности программы определяется качественным и количественным методами.

Качественный метод:

- оценка эпизоотического состояния по АЧС хозяйства по производству свинины на промышленной основе.

Количественный метод:

Определение размера предотвращенного ущерба, который мог возникнуть в хозяйстве Кабардино-Балкарской Республики по производству свинины на промышленной основе, в связи с заносом вируса африканской чумы свиней.

Для оценки эффективности программы используются следующие исходные показатели:

1. Расчетная численность поголовья в хозяйстве Кабардино-Балкарской Республики по производству свинины на промышленной основе - , определяется по формуле:

, где:

- - общая численность поголовья свиней, имеющихся в хозяйстве Кабардино-Балкарской Республики по производству свинины на промышленной основе, по состоянию на 01.01.2016 года - 37500 голов;

- - количество хозяйств по производству свинины на промышленной основе, имеющихся в Кабардино-Балкарской Республике на 1 января 2016 года - 1.

голов

2. Ущерб, причиненный республиканскому бюджету Кабардино-Балкарской Республики в результате выполнения мероприятий по локализации и ликвидации очага АЧС в расчете на одну голову свиней имеющихся в СХПК "Ленинцы" Майского района на момент выявления в хозяйстве - определяется по формуле:

, где:

- - общий ущерб, причиненный республиканскому бюджету Кабардино-Балкарской Республики в результате выполнения мероприятий по локализации и ликвидации очага АЧС в - 12 864475 рублей

, где:

3 216075 рублей - затраты на сжигание трупов свиней и продукции свиноводства;

7 848400 рублей - затраты на проведение дезинфекционных мероприятий;

1 800000 рублей - затраты на обеспечение работы круглосуточных ветеринарно-полицейских постов.

- - численность свиней, имеющихся в СХПК "Ленинцы" на момент выявления африканской чумы свиней - 2350 голов.

рубля

3. Общий ущерб, причиненный экономике республики в результате выполнения мероприятий по локализации и ликвидации очага АЧС в расчете на одну голову свиней имеющихся в СХПК "Ленинцы" на момент выявления в хозяйстве африканской чумы свиней - определяется по формуле:

, где:

- - общий ущерб, причиненный экономике республики в результате выполнения мероприятий по локализации и ликвидации очага АЧС в СХПК "Ленинцы"- 22 425575 рублей.

, где:

- 9 561100 руб. - стоимость 2350 вынужденно убитых свиней;

- 12 864475 руб. - ущерб, причиненный республиканскому бюджету Кабардино-Балкарской Республики в результате выполнения мероприятий по локализации и ликвидации очага АЧС в СХПК "Ленинцы".

- - численность свиней, имеющихся в СХПК "Ленинцы" на момент выявления африканской чумы свиней - 2350 голов.

рубля

4. Бюджетная эффективность программы () соответствует размеру предотвращенного ущерба, который мог быть причинен бюджету республики в результате заноса АЧС в хозяйство Кабардино-Балкарской Республики по производству свинины на промышленной основе.

Бюджетная эффективность определяется по формуле:

, где:

- - расчетная численность поголовья в хозяйстве Кабардино-Балкарской Республики по производству свинины на промышленной основе - 37500 головы;

- - ущерб, причиненный республиканскому бюджету Кабардино-Балкарской Республики в результате выполнения мероприятий по локализации и ликвидации очага АЧС в расчете на одну голову свиней имеющихся в СХПК "Ленинцы" на момент выявления в хозяйстве африканской чумы свиней - 5474 рубля. (двести пять миллионов двести семьдесят пять тысяч) рублей.

5. Экономическая эффективность целевой программы () оценивается следующими показателями:

5.1. размер предотвращенного ущерба, который мог быть причинен экономике Кабардино-Балкарской Республики в результате заноса АЧС в хозяйство Кабардино-Балкарской Республики по производству свинины на промышленной основе.

Экономическая эффективность определяется по формуле:

, где:

- - расчетная численность поголовья в хозяйстве Кабардино-Балкарской Республики по производству свинины на промышленной основе - 37500 головы;

- - общий ущерб, причиненный экономике республики в результате выполнения мероприятий по локализации и ликвидации очага АЧС в расчете на одну голову свиней имеющихся в СХПК "Ленинцы" на момент выявления в хозяйстве африканской чумы свиней - 9543 рубля;

(триста пятьдесят семь миллионов восемьсот шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей;

5.2. прирост численности занятого населения в сельском хозяйстве Кабардино-Балкарской Республики за период реализации программы (к уровню предыдущего года, чел.):

2017 год - 40 чел.,

2018 год - 35 чел.

Приложение

Перечень
и характеристика основных мероприятий ведомственной целевой программы "Предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Кабардино-Балкарской Республики" на 2016 - 2018 годы

N п/п	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения	Объем расходов на реализацию мероприятия, тыс. руб.			Планируемые показатели результатов деятельности
				2016 год	2017 год	2018 год	Наименование показателя	Единица измерения	Промежуточное значение (непосредственный результат мероприятия)			целевое значение (конечный результат)
									2016	2017	2018
1	Проведение специальных ветеринарных профилактических (противоэпизоотических) мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию АЧС, всего в том числе:	Министерство сельского хозяйства КБР	2016-2018	27838,3	28950,5	30062,5	недопущение возникновения новых очагов АЧС на территории республики	единиц	0	0	0	недопущение возникновения новых очагов АЧС на территории республики
	республиканский бюджет			500,0	600,0	700,0
	внебюджетные источники			27338,3	28350,5	29362,5
2	субсидирование части затрат КФХ, ИП и ЛПХ, осуществляющим приобретение сельскохозяйственных животных (КРС, овец и коз, кроликов и индейки) личным подсобным хозяйствам в целях перевода на альтернативные виды животноводства, всего в том числе:	-/-	2016-2018	110852,7	121635,5	133831,3	Стимулирование содержания и разведения альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах граждан (далее - ЛПХ), выкуп поголовья свиней в ЛПХ;	гол.	600	500	400	снизить поголовье свиней в ЛПХ с 3,7 тыс. голов в 2015 году до 2,2 тыс. голов в 2018 году
	республиканский бюджет			1500,0	1600,0	1700,0
	внебюджетные источники			109352,7	120035,5	132131,3
3	субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, КФХ на строительство, реконструкцию убойных цехов, включая приобретение технологического оборудования и модульных боен, всего в том числе:		2016-2018	242209,0	276814,0	310906,2	выручка от реализации продукции альтернативных видов животноводства и деятельности убойных цехов и модульных боен.
	республиканский бюджет			2000,0	2300,0	2600,0
	внебюджетные источники			239209,0	274514,0	308306,2
	Всего по мероприятиям в том числе:			379900,0	427400,0	474800,0
	республиканский бюджет			4000,0	4500,0	5000,0
	внебюджетные источники			375900,0	422900,0	469800,0
	Итого по программе: 1 282 100,0 (один миллиард двести восемьдесят два миллиона сто тысяч) тыс. рублей, в том числе:
	республиканский бюджет -13 500,0 тыс. рублей
	внебюджетные средства - 1 268 600,0 тыс. рублей