Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 ноября 2018 г. по делу N 12-247/2018

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Казанцева Т.Б., при секретаре Цыбиковой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Филоновой Натальи Ивановны - Низовкиной Н.Ю. на постановление Советского районного суда г.Улан-Удэ от 11 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 11 октября 2018г. Филонова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник Филоновой Н.И. - Низовкина Н.Ю, действующая на основании доверенности, обратилась с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что Филонова не являлась участником или организатором публичного мероприятия, является представителем прессы, исполняла свои профессиональные обязанности. Кроме того, автор жалобы сослалась на то, что публичное мероприятие не нарушало общественный порядок, имело общественно-полезную цель.

В суде вышестоящей инстанции Филонова Н.И. и ее защитник Низовкина Н.Ю. поддержали доводы жалобы, пояснив дополнительно, что Филонова не была надлежащим образом извещена ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о рассмотрении дела, в деле имеется неверная информация о месте ее жительства (регистрации). 11.09.2018г. она явилась в орган внутренних дел для составления протокола, однако в ее присутствии протокол составлен не был, вручен ей не был.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Врио начальника отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г.Улан-Удэ Пермякова Ю.В. полагала, что доводы жалобы являются необоснованными, Филонова была надлежащим образом уведомлена о составлении протокола и рассмотрении дела. Факт невыполнения законных распоряжений сотрудников полиции подтверждается видеозаписью.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Из приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование данных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении от 11.09.2018г. в отношении Филоновой Н.И. составлен в ее отсутствие. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Филоновой о времени и месте составления протокола.

В имеющейся в материалах дела расписке на имя Филоновой с указанием места и времени составления протокола имеются неоднократные исправления даты и времени составления протокола об административном правонарушении (дата исправлена трижды, время - дважды), которые не удостоверены лицом, привлекаемым к административной ответственности. Из указанной расписки не представляется возможным определить на какую дату и на какое время составления протокола была извещена Филонова Н.И. Иных доказательств, свидетельствующих о том, что Филонова была извещена о времени и месте составления протокола, материалы дела не содержат.

При этом Филонова указала, что явилась для составления протокола 11.09.2018г. в 16-10 час, однако протокол в ее присутствии составлен не был, объяснения с нее не взяты, копия протокола не вручена.

Кроме того, в нарушение ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ административным органом не было обеспечено направление Филоновой копии протокола об административном правонарушении. При этом следует отметить, что в деле имеется недостоверная информация о месте регистрации Филоновой по месту жительства, при этом она пояснила, что проживает и зарегистрирована по адресу "... " с 08.09.2015г, что подтверждается ее паспортом.

Доказательства того, что по указанному адресу ей была направлена копия протокола, материалы дела не содержат, имеющееся в деле письмо N21/24453 от 12.09.2018г. без адреса и доказательств сдачи в почтовую организацию и вручения привлекаемому лицу, также не свидетельствуют об этом.

Изученная в ходе рассмотрения жалобы видеозапись свидетельствует о том, что попытки вручить копию протокола были предприняты только в суде, что, безусловно, не может служить доказательством соблюдения органом внутренних дел требований, изложенных в ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния, поскольку согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с допущенными процессуальными нарушениями при составлении протокола об административном правонарушении и отсутствием возможности возвращения протокола на новое рассмотрение постановление районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу, поскольку не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Советского районного суда г.Улан-Удэ от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Филоновой Натальи Ивановны отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия Т.Б. Казанцева