Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 14 ноября 2018 г. по делу N 33-4032/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.,

судей коллегии Вагановой Е.С, Семенова Б.С,

при секретаре Цыбиковой Р.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сазонова Павла Константиновича к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора об отмене Акта проверки

по апелляционной жалобе истца Сазонова П.К.

на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 27 августа 2018 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Семенова Б.С, пояснения истца Сазонова П.К, представителя истца Тетерина Н.А, представителей ответчика Суворовой Е.П, Базаровой Ж.О, представителя третьего лица ООО СК "Дом" Павленко О.В, представителя ЖСК "Весна" Симаковой И.В, ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Сазонов П.К. обратился в суд с названным иском.

Требования мотивированы следующим. 18 октября 2017 года Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора по РБ был составлен Акт проверки NДС 58/23-3.2014-57-57а на основании Распоряжения N 585-рп от 20 сентября 2017 года и N612-рп от 06 октября 2017 года. На основании данного Распоряжения была проведена внеплановая проверка деятельности ООО СК "ДОМ" по объекту капитального строительства многоквартирного жилого дома по бул. "... ".

Вместе с тем, полагает, что проверка проводилась без уведомления и присутствия лиц, чьи права были затронуты либо нарушены в ходе данной проверки, заявленной дольщиком Симаковой И.В.

Проверка проводилась с 21 сентября 2017 года по 18 октября 2017 года в "Гостройжилнадзоре" по РБ, по непонятным документам.

Так, на запрос застройщику ООО "СК Дом" его руководитель, бухгалтер и единственный учредитель Тархаев В.К. никаких документов на проверку в "Госстройжилнадзор" по РБ не представлял. Все документы представлены дольщиком Симаковой И.В.

Действия консультанта "Госстройжилнадзора" по РБ сектора по контролю и надзору за долевым строительством Базаровой Ж.О. повлекли причинение материального ущерба, для частных лиц-дольщиков, а также нарушение конституционных прав и свобод граждан, подрыва авторитета органом власти, государственных и общественных организаций, нарушения общественного порядка, создание социальной напряжённости в обществе, а самое главное сокрытия крупных хищений и других тяжких преступлений по предприятию застройщику неопределённым кругом лиц.

Документы на дольщиков и бухгалтерия организации должны храниться у застройщика, а не у сторонних лиц - Симаковой И.В. Все необходимые документы у дольщиков для проверки и сверки затребованы не были.

На данный момент Акт проверки от 18 октября 2017 года, под различным предлогом на руки дольщикам Сазонову П.К, Матхановой Л.М. не выдаётся. На лицо подтасовка фактов и желание любым способом сократить количество обманутых дольщиков со стороны "Госстройжилнадзора" по РБ. С возобновлением строительства в июне 2017 года ЖСК "Весна" не самоликвидировалась, а продолжает принимать активное участие в судебных процессах на стороне СК "Дом".

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО СК "Дом", Жилищно-строительный кооператив "Весна".

В судебном заседании истец Сазонов П.К, его представитель Тетерин Н.А. иск поддержали.

Представители ответчика Суворова Е.П, Базарова Ж.О. иск не признали.

Представители третьего лица ООО СК "Дом" - директор Тархаев В.К, Павленко О.В, председатель ЖСК "Весна" Симакова И.В. возражали против удовлетворения иска, представили письменные возражения об отказе в иске.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Сазонов П.К. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного. Указывает, что районным судом не исследовались такие обстоятельства как, кем именно предоставлялись документы в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора по РБ для проведения проверки, их достоверность, а также по каким критериям государственным органом была дана оценка данной документации при вынесении спорного Акта от 20 сентября 2017 года. Кроме того, судом нарушен принцип состязательности и равноправия сторон гражданского судопроизводства, не дана возможность истребовать основные банковские документы, доказывающие денежные переводы и поступления на счет ООО СК Дом.

В суде апелляционной инстанции истец Сазонов П.К, представитель истца Тетерин Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснили, что вынесенным актом были нарушены права истца, его лишили права на законное жилье, которое он оплатил. Основным из аргументов суда первой инстанции явилось то, что права Сазонова П.К. Актом не нарушены. Однако, Сазонов П.К. подавал иск о признании доли на объект незавершенного строительства, апелляционным определением требования отклонены со ссылкой на спорный Акт. Выразили несогласие с проведенной проверкой в части невыплаты Сазоновым П.К. 600000 руб. по договору долевого участия.

Представители ответчика Суворова Е.П, Базарова Ж.О. решение суда поддержали, полагали, вынесенным Актом права истца не нарушены, последствий указанный Акт не несет. При проведении проверки госорган исходил из представленных застройщиком документов.

Представители ООО СК "Дом" Павленко О.В, ЖСК "Весна" Симакова И.В. возражали против удовлетворения жалобы, пояснили, что спорный Акт не лег в основу апелляционного определения, решение было отменено, поскольку этажа, на который претендовал истец, не было.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, надлежаще извещены.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного законно и обоснованно.

Согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденному Постановлением Правительства Республики Бурятия N 460 от 21 сентября 2015 года (далее Положение), (Госстройжилнадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля (п. 1.1). Госстройжилнадзор обладает правами юридического лица (п. 1.6).

Согласно подпункта 1.1 "г" пункта 3.6 Положения Госстройжилнадзор осуществляет региональный государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе контроль за соблюдением застройщиком установленных статьей 18 Федерального закона N 214 требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства. Контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (подпункт 7 пункта 3.6). Осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (пункт 3.25.1).

Как следует из материалов дела, Госстройжилнадзором в отношении ООО "Строительная компания "Дом" по обращению ЖСК "Весна" была проведена внеплановая документарная проверка по договору участия в долевом строительстве N 34 от 31 августа 2015 года между застройщиком ООО "Строительная компания "Дом" и участником долевого строительства Сазоновым П.К.

Так, Распоряжением заместителя руководителя Республиканской службы государственного, строительного и жилищного надзора N 585-рп от 20 сентября 2017 года "О проведении внеплановой документарной проверки" была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Строительная компания "Дом" осуществляющего строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом на "... "", назначено лицо уполномоченное на проведение проверки - Базарова Ж.О, консультант сектора по контролю и надзору за долевым строительством Госстройжилнадзора (п. 3). Установить, что проверка проводиться с целью проверки законности проведенных зачетов и оплаты участниками долевого строительства Сазоновым П.К, "... ", по заключенным договорам долевого участия с застройщиком ООО "СК "Дом" на основании обращения председателя правления ЖСК "Весна" от 19 июля 2017года (п. 6). Предметом проверки является: соблюдение застройщиком требований законодательства при заключении договоров долевого участия с Сазоновым П.К... "... " (п. 7). В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: 1) проверка законности при влечения застройщиком денежных средств участников долевого строительства; 2) проверка соблюдения застройщиком положений Федерального закона N 214 от 30 декабря 2004 года "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" далее ФЗ N 214 об участии в долевом строительстве) (ст.3, ст.4, ст.5) ; 3) проверка соблюдения застройщиком иных требований. установленных федеральным законодательством.

Из Акта внеплановой документарной проверки Госстройжилнадзора NДС-58/23-3.2014-57-57а от 18 октября 2017 года в отношении ООО "Строительная компания "Дом" установлено, что были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона N 214 об участии в долевом строительстве, связанных с заключенными договорами долевого участия с гражданами Сазоновым П.К... "... ", и застройщиком ООО "Строительная компания "Дом", генеральным директором является Тархаев В.К. Основанием для проведения проверки явилось обращение председателя ЖСК "Весна" Симаковой И.В. о проведении финансовой проверки проведения "СК "Дом" взаимозачета на сумму 600 000 руб. по договору участия в долевом строительстве между Сазоновым П.К, и ООО "СК"Дом", проверить поступление денежных средств от гр. "... ", юридическому лицу ООО "СК"Дом". В результате анализа документов и сведений по Сазонову П.К, установлено: предметом договора N 34 от 31 августа 2015 года (госрегистрация от 09 сентября 2015 года) между застройщиком и Сазоновым П.К, является жилое помещение (квартира N 43) площадью 46,46 кв.м, цена договора составляет 1 765 480 руб, оплата в счет договора производилась по банковскому ордеру N 17-1 от 15 сентября 2015 года на сумму 1 091 637 руб. Сделан вывод: согласно бухгалтерским документам установлено, что Сазонов П.К, имеет задолженность перед застройщиком в размере 673 843 руб, взаимозачет на 600 000 руб. с ним не проводился.

Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 22 мая 2018 года отказано в удовлетворении иска "... " к Сазонову П.К, ООО "СК "Дом" о расторжении договора участия в долевом строительстве.

Из мотивированной части решения суда усматривается, что договор участия в долевом строительстве уже расторгнут ООО "Партнер-Строй-Инвестом" с соблюдением процедуры одностороннего расторжения договора с 04 марта 2018 года на основании п.4 ст.9 Закона об участии в долевом строительстве, в связи с чем не имеется оснований для расторжения договора в судебном порядке. Данное решение не оспорено, вступило в законную силу 29 июня 2018 года.

Руководствуясь положениями ст.ст. 9, 11 Гражданского кодекса РФ, ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, принимая во внимание обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что введения, изложенные в оспариваемом Акте, отражают результаты проведенной внеплановой документарной проверки и констатируют выявленные либо не выявленные при проверке факты, не влечет для истца юридических последствий, поскольку по результатам проверки Предписание об устранении нарушений не выносилось.

Вопреки доводам жалобы коллегией изложенная позиция суда признается правильной, поскольку Акт проверки от 18 октября 2017 года не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не возлагает на лицо каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) права и обязанности истца, а носит исключительно информационный характер о результатах проверки, то есть не является решением, действием (бездействием) Госстройжилнадзора и его должностных лиц, законность которого может быть предметом судебной проверки.

Принимая во внимание вышеизложенное, у районного суда отсутствовали основания истребовать какие-либо банковские документы, в подтверждение производимых денежных переводов и поступлений на счет застройщика ООО СК Дом.

В обоснование заявленного требования стороной истца указывается, что Акт проверки нарушает права Сазонова П.К. на законное жилье, поскольку апелляционным определением от 12 февраля 2018 года требования отклонены со ссылкой на спорный Акт.

Так, апелляционным определением Верховного Суда РБ от 12 февраля 2018 года исковое заявление Сазонова П.К. к ООО "Строительная Компания "ДОМ" о признании права собственности на долю в общей долевой собственности оставлено без удовлетворения.

Действительно, помимо прочих доказательств согласно ст. 67 ГПК РФ, судебной коллегией исследовался оспариваемый Акт проверки от 18 октября 2017 года, а также представленные истцом квитанции N82,83 от 03 сентября 2015 года, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Сазоновым П.К. не представлено достаточных доказательств оплаты по договору участия в долевом строительстве.

Однако, из мотивированной части судебного постановления следует, что основанием для отказа в иске послужило то, что в материалы дела не представлены сведения о постановке на учет в ЕГРН объекта незавершенного строительства в виде строящегося многоквартирного дома по "... ", равно как и квартиры истца N.., в качестве объекта недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенной вещи. Поскольку рассматриваемое незавершенное строительство не зарегистрировано, следовательно, в качестве объекта гражданских прав выступать не может, следовательно, право на долю в общей собственности в виде отдельной квартиры также не может возникнуть у истца.

В апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 02 июля 2018 года о принятии рассматриваемого иска Сазонова П.К. к производству отсутствуют выводы коллегии о наличии нарушения прав истца оспариваемым Актом, отмечено лишь, что вывод суда первой инстанции об обратном являются преждевременными.

Кроме того, как обоснованно отмечено районным судом, договор участия в долевом строительстве заключенный с Сазоновым П.К, являвшимся предметом исследования в Акте проверки Госстройжилнадзора, расторгнут, соответственно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Иные доводы жалобы сводятся к оспариванию установленных фактических обстоятельств дела и несогласию заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствуют о том, что судами допущены нарушения норм материального права.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, судебная коллегия не находит предусмотренных в ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оснований, для отмены обжалуемого решения, проверенного по доводам апелляционной жалобы, оно постановлено законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 27 августа 2018 года по иску Сазонова Павла Константиновича к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора об отмене Акта проверки оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья: О.Р. Холонгуева

Судьи коллегии: Е.С. Ваганова

Б.С. Семенов