Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 ноября 2018 г. по делу N 21-78/2018

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,

при секретаре Клиповой Д.В,

с участием государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Манджиева А.И, защитника Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Калмыцкий институт переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса" Санджиевой В.Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда в Республике Калмыкия Шарашкиевой Л.Б. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 октября 2018 года, вынесенное в отношении Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Калмыцкий институт переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Шарашкиевой Л.Б. от 28 августа 2018 года Федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Калмыцкий институт переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса" (далее - ФГБОУ ДПО КИППКК АПК ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 октября 2018 года постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Шарашкиева Л.Б. просит решение судьи отменить, оставив в силе постановление государственного инспектора труда N "Данные изъяты" от 28 августа 2018 года. В обоснование доводов указывает, ФГБОУ ДПО КИППКК АПК привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Факт нарушения выявлен 9 августа 2018 года. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Учитывая, что работник ФИО1 не был уволен на момент проверки, срок давности привлечения к административной ответственности за невыплаченные суммы начинает течь со дня, когда эти выплаты должны быть произведены согласно закону.

В судебном заседании государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Манджиев А.И. доводы жалобы поддержал.

Защитник ФГБОУ ДПО КИППКК АПК Санджиева В.Б. против доводов жалобы возражала.

Потерпевший ФИО1 в судебное заседание не явился, суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Как усматривается из материалов дела, с 6 по 9 августа 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 24 июля 2018 года N "Данные изъяты" в отношении ФГБОУ ДПО КИППКК АПК проведена внеплановая выездная проверка по вопросам обращения ФИО1.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, Положения об оплате труда и материальном стимулировании (приложение N 1 к коллективному договору утв. 21 декабря 2015 года) раздел 4 пункт 4.11, Положения об оплате труда работников утв. 27 декабря 2016 года раздел 2 пункт 2.9.9 с момента приема на работу работодатель ФГБОУ ДПО КИППКК АПК не выплачивал в полном объеме заработную плату ФИО1 - доплату за ученую степень кандидата экономических наук в 2014, 2015, 2016 годах, в январе, марте, мае 2017 года. Кроме того, в не полном объеме производилась оплата стимулирующих выплат в 2017 году, в апреле 2017 года стимулирующая выплата произведена в сумме 2557 руб, июне 4557 руб. В нарушение статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении срока уведомления о снижении стимулирующих выплат ФИО1 уведомили 3 мая 2017 года дополнительным соглашением N 25 от 25 апреля 2017 года, стимулирующие выплаты снизили с апреля 2017 года.

Эти нарушения зафиксированы в акте проверки от 9 августа 2018 года N "Данные изъяты", послужили основанием для составления в отношении ФГБОУ ДПО КИППКК АПК 9 августа 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и привлечения его постановлением должностного лица от 28 августа 2018 года N "Данные изъяты" к административной ответственности, установленной данной нормой.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия исходил из того, что на момент рассмотрения в августе 2018 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения ФГБОУ ДПО КИППКК АПК к административной ответственности истек.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Судом установлено, что согласно Положению об оплате труда и материальном стимулировании (приложение к коллективному договору, утвержденному 21.12.2015 г.) в соответствии с законодательством РФ в институте устанавливаются доплаты за ученые степени доктора и кандидата наук (п. 4.11); оплата труда работников, привлекаемых к проведению занятий, определяются для кандидата наук - 120 руб. за 1 академический час (п. 2.3).

Положением об оплате труда работников ФГБОУ ДПО КИППКК АПК, утвержденным 27.12.2016 г, изменение размеров должностных окладов работников производится в том числе при присуждении ученой степени кандидата наук - со дня вынесения решения Высшей аттестационной комиссией уполномоченного федерального органа исполнительной власти. При этом ответственность за своевременное и правильное определение размеров должностных окладов несет ректор (раздел 2).

Нарушения оплаты и нормирования труда, выразившиеся в невыплате ФИО1 доплаты за ученую степень кандидата экономических наук, вменены учреждению за 2014, 2015, 2016, январь, март, май 2017 года; оплате не в полном объеме стимулирующих выплат с апреля 2017 года.

Административное правонарушение, выразившееся в несвоевременной выплате работнику заработной платы и аванса, длящимся не является.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (часть шестая статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации).

Датой совершения административного правонарушения, выразившегося в несвоевременной выплате заработной платы и аванса, является следующий день после дня, когда должны быть произведены указанные выплаты.

Исходя из положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, срок давности привлечения к административной ответственности за несвоевременную выплату заработной платы и аванса, исчисляется со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства увеличен до одного года.

В части указанных изменений данный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел срок давности привлечения учреждения к административной ответственности начал исчисляться с мая 2017 года и на дату вынесения должностным лицом 9 августа 2018 года постановления о назначении административного наказания истек. В нарушение указанных норм учреждение привлечено должностным лицом к административной ответственности за вмененное нарушение трудового законодательства за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

В связи с чем, доводы жалобы о том, что ФГБОУ ДПО КИППКК АПК привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, не могут быть признаны состоятельными.

При таких обстоятельствах, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 октября 2018 года подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 октября 2018 года, вынесенное в отношении Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Калмыцкий институт переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда в Республике Калмыкия Шарашкиевой Л.Б. - без удовлетворения.

Судья Кутланова Л.М.