Решение Архангельского областного суда от 11 декабря 2018 г. по делу N 7р-819/2018

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу Заговельева Александра Сергеевича на решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 13 ноября 2018 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 06 сентября 2018 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "Строитель" Заговельев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 13 ноября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

Заговельев А.С. просит судебное решение отменить, считая его незаконным.

В областном суде Заговельев А.С. и его защитник Бураков В.М. доводы жалобы поддержали.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, заместителем прокурора города Архангельска в отношении директора ООО "Строитель" Заговельева А.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, за то, что в договоры участия в долевом строительстве от 01 июня 2018 года N 1, заключенный с гражданином ФИО13, и от 28 июня 2018 года N 2, заключенный с гражданином ФИО14, включены условия, ущемляющие права потребителей, предусматривающие возложение на потребителя обязанности по несению расходов по содержанию объекта долевого строительства до его передачи в установленном законом порядке.

Так, согласно пункту 5.4 указанных договоров в случае передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства для чистовой отделки до подписания сторонами акта приема-передачи объекта долевого строительства, он возмещает застройщику расходы по электрической энергии, тепловой энергии и воде, использованные при выполнении указанных работ.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу, что обязанность по внесению платы за жилищно-коммунальные услуги возникает с момента передачи построенного объекта недвижимости по подписываемому сторона передаточному акту в связи с чем вынес постановление о привлечении Заговельева А.С. к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ

Отказывая в удовлетворении жалобы суд первой инстанции исходил из того, что действия Заговельева А.С. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения образует включение в договор условий, ущемляющих установленные Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N2300-1 "О защите прав потребителей" права потребителей.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома является публичным договором.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве" установлено, что по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (абзац девятый пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 N 354).

Вместе с тем содержание пункта 5.4 договоров участия в долевом строительстве N1 и N2 не содержит условие, которое указывает на обязанность участника долевого строительства по внесению платы за жилищно-коммунальные услуги до передачи объекта по подписываемому сторонами передаточному акту.

Возмещение застройщику убытков, связанных с оплатой застройщиком расходов по электрической энергии, тепловой энергии и воде, использованных при выполнении работ по чистовой отделке помещений, в случае реализации участником договора права, предусмотренного пунктом 5.4 договора, не является оплатой коммунальных услуг в понимании статьи 153 ЖК РФ.

Цели обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилого помещения предоставление электрической энергии, тепловой энергии и воде возмещение застройщику расходов не имело. Согласно условиям договоров, объект долевого строительства мог быть передан только для чистовой отделки.

Правоотношения между сторонами договоров участия в долевом строительстве в данном случае регулируются положениями статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из указанных выше требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом обстоятельств настоящего дела, положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, прихожу к выводу о том, что включенный в договоры участия в долевом строительстве от 01 июня 2018 года N 1, заключенному с гражданином ФИО13 и от 28 июня 2018 года N 2, заключенному с гражданином ФИО14, пункт 5.4 не содержат условий, ущемляющих права потребителей.

С учетом изложенного, в действиях Заговельева А.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях Заговельева А.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.8 КоАП РФ, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 06 сентября 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 13 ноября 2018 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Заговельева А.С. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 06 сентября 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска лот 13 ноября 2018 года, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья А.С. Харлов