Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 05 декабря 2018 г. по делу N 33-2775/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П,

судей - Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В,

при секретаре - Королевой А.А,

с участием представителя истца - Андреевой М.Г, ответчика - Сошниковой И.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 декабря 2018 года по докладу судьи Ребровой И.В. по апелляционному представлению прокурора Демянского района и апелляционной жалобе Сошникова И.В. на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2018 года, принятое по иску администрации Демянского муниципального района Новгородской области к Сошникова И.В. о переселении в маневренное жилое помещение в связи с признанием жилого дома аварийным,

установила:

Администрация Демянского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) обратилась в суд с иском с Сошниковой И.В. о переселении из жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: "... " в жилое помещение специализированного жилищного фонда Демянского муниципального района отнесенного к жилым помещениям маневренного фонда, расположенного по адресу: "... ".

В обоснование заявленных требований указано, что Сошникова И.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "... ", которое согласно заключению межведомственной комиссии N 2 от 29 марта 2018 года признано аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Демянского муниципального района N 271 от 03 апреля 2018 года "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный дом по адресу: "... ", признан аварийным и подлежащим сносу, уведомления о принятии решения направлены собственникам жилых помещений. Постановлением администрации Демянского муниципального района N 243 от 23 марта 2018 года "О включении в маневренный фонд жилого помещения" квартира по адресу: "... ", включена в специализированный жилищный фонд Демянского муниципального района с отнесением к жилым помещениям маневренного фонда. После заседания межведомственной комиссии от 29 марта 2018 года Сошниковой И.В. в целях обеспечения ее безопасного проживания направлено предложение занять квартиру из маневренного фонда по указанному выше адресу, при этом принадлежащее Сошниковой И.В. жилье не изымается. От предложенной квартиры Сошникова И.В. отказалась, мотивируя отказ тем, что в предложенном жилом доме отсутствует централизованное водоснабжение. Жилое помещение по адресу: "... ", отвечает всем требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, находится в технически исправном состоянии и пригодно дляпроживании, при этом существенных препятствий для переселения их аварийного дома, как считает Администрация района, у ответчика не имеется. В настоящее время Администрация не располагает иным жильем на территории с. Лычково, которое могло бы быть предложено Сошниковой И.В. Дальнейшее проживание Сошниковой И.В. в аварийном доме создает угрозу её жизни и здоровью.

Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2018 года исковые требования администрации Демянского муниципального района Новгородской области к Сошниковой И.В. удовлетворены и постановлено:

Переселить Сошникову И.В. из квартиры, расположенной по адресу: "... "в жилое помещение специализированного жилищного фонда Демянского муниципального района, отнесенное к помещениям маневренного фонда, расположенное по адресу: "... ";

взыскать с Сошниковой И.В.в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

В апелляционном представлении прокурор Демянского района, а также в апелляционной жалобе Сотникова И.В.просят состоявшееся по делу решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного иска, ссылаясь на нарушение судом при разрешении дела положений ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 25 Всеобщей Декларации прав человека, в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Согласно статье 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно положенийстатьи 95статьи 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания в том числе: граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

В силу части 1 статьи 106 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

На основании пункта 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 10 вышеуказанного Постановления, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт33 Постановления).

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при удовлетворении судом иска о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемому гражданину.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и должным образом применил нормы материального права, устанавливающие порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда, порядок пользования жилыми помещениями маневренного жилого фонда.

Суд, тщательно проанализировав законодательство, регламентирующее спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно изложены в решении и являются правильными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сошниковой И.В. на праве собственности принадлежит "... "

Межведомственной комиссией при администрации Демянского муниципального района многоквартирный "... ", признан аварийным и подлежащим сносу, о чем администрацией Демянского муниципального района издано постановление N 271 от 03 апреля 2018 года (с учетом изменений, внесенных постановлением N 563 от 13 июня 2018 года), которым в соответствии со статьями 14, 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключением ООО "Профессиональная экспертиза и оценка" N 188-03/18, актом обследования Управления государственной жилищной инспекции Новгородской области от 02 ноября 2016года N 1201/16, установлен срок сноса аварийного дома равным 12 месяцам со дня принятия данного постановления (03 апреля 2019 года), Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предписано направить собственникам жилых помещений требование о сносе в разумные сроки многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, администрацией муниципального района ведется, в том числе, процедура, предусмотренная статьей 32 Жилищного кодекса РФ, регламентирующая обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением администрации Демянского муниципального района Новгородской области N 376 от 24 апреля 2018 года Сошникова И.В. признана нуждающейся в жилых помещениях.

29 марта 2018 года Сошниковой И.В. вручено уведомление, согласно которому предложено переселиться во временное жилье по адресу: "... ", находящееся в муниципальной собственности, однако ответчик отказалась от переселения в предложенное жилое помещение.

Суд, установив, что Сошникова И.В. одна продолжает проживать в доме, признанном аварийным, имеющим износ 68,5%, учитывая, что аварийный дом представляет реальную угрозу жизни и здоровью ответчика, поскольку существует опасность обрушения конструкций перекрытий, в связи с чем, ответчику для временного проживания (до предоставления жилого помещения в порядке, предусмотренном жилищным законодательством) предоставляется жилое помещение маневренного фонда в виде квартиры, общей площадью 32,6 кв.м, расположенной по адресу: "... ", правомерно удовлетворил иск Администрации Демянского муниципального района.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда. Мотивы, изложенные судом в решении, достаточно убедительны и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.

При этом исходя из буквального толкования приведенных выше норм права окончание периода, на который предоставляется жилое помещение маневренного фонда связано не с конкретной календарной датой, а с завершением определенных законом мероприятий, с которыми связана необходимость временного размещения граждан в специализированные жилые помещения, в настоящем случае до предоставления ответчику иного жилого помещения.

Судебная коллегия отмечает, поскольку жилой дом, в котором расположена квартира ответчика, межведомственной комиссией был признан аварийным, подлежащим сносу, в то время, как ответчик при существующей реальной угрозе обрушения здания отказывается от переселения в предложенные ей жилые помещения, а постановление об изъятии земельного участка и жилых помещений, находящихся в указанном многоквартирном доме, путем выкупа для муниципальных нужд, муниципальным образованием не принято, переселение ответчика в маневренный фонд до предоставления жилого помещения в порядке предусмотренном жилищным законодательством (на праве собственности) отвечает требованиям добросовестности, разумности и справедливости.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что ответчик Сошникова И.В. в суде апелляционной инстанции также пояснила, что до настоящего времени посещает квартиру, расположенную в аварийном доме, приходит протопить печь, следит, чтобы не замерзла вода и за состоянием жилья.

Приведенные в апелляционном представлении и апелляционной жалобе доводы о нарушении жилищных прав ответчика на законность и обоснованность вынесенного судом решения не влияют, т.к. переселение ответчика в жилое помещение маневренного фонда, является временной мерой для предотвращения угрозы обрушения многоквартирного дома, что может привести к человеческим жертвам.

Ссылка в апелляционном представлении и жалобе на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку к спорным правоотношениям подлежит применению статья 32 Жилищного кодекса РФ, не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку вопреки требованиям жилищного законодательства органом муниципальной власти не исполнена конституционная обязанность по обеспечению нормальных жилищных условий ответчика Сошниковой И.В, лишившейся единственного жилища и не имеющей возможности преодолеть сложившуюся ситуацию самостоятельно.

Кроме того, как указал в своем постановлении Пленум Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года N 14, по смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

На правильность принятого судом решения не влияет и ссылка в представлении прокурора на то, что суд применил закон, не подлежащий применению. Поскольку правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме законодательством не установлены, суд первой инстанции в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ к рассматриваемым правоотношениям применил нормы закона, регулирующие сходные правоотношения.

При этом если отсутствуют нормы жилищного законодательства, которые могли бы быть применены в порядке аналогии закона (часть 1 статьи 7 Кодекса), а также в других случаях, когда использование аналогии закона невозможно, права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права), а также требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Выводы суда, изложенные в решении, достаточно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и исследованным доказательствам, которым судом дана надлежащая оценка по правилам статей 56, 67 ГПК РФ.

Приведенные в апелляционном представлении и апелляционной жалобе доводы отмену решения суда не влекут, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328 -30 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2018 годаоставить без изменения, апелляционное представление прокурора Демянского района и апелляционную жалобу Сошникова И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи Н.В. Тарасова

И.В. Реброва