Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2018 г. по делу N 33-7984/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Дубинина А.И.

судей Селюковой З.Н, Шишовой В.Ю.

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Коврижных Е.Б. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 25 июня 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Коврижных Е.Б. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Селюковой З.Н,

установила:

Коврижных Е.Б. обратилась в суд с иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения. В обоснование требований указала следующее.

В результате подъема уровня воды в реке Кубань на территории Новодеревенского сельсовета в х. Маковском, 10 июля 2017 года произошло обрушение (около 3 метров) левого берега реки Кубань. Под указанное обрушение попала территория принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка и жилого дома по улице *** д. ***, являющегося её единственным жильем. Постановлением АКМР СК от 10.07.2017 N *** "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края" был введен режим чрезвычайной ситуации муниципального уровня. Согласно заключению межведомственной комиссии от 10.07.2017 дальнейшее проживание жильцов в доме по адресу: Кочубеевский район, х. Маковский, ул. ***, д. ***, невозможно, так как существует угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в данном домовладении по причине обрушения жилого дома вследствие водной почвенной эрозии левого берега реки Кубань в районе х. Маковский. Указанные обстоятельства закреплены постановлениями администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 11.07.2017 N *** "Об утверждении заключения о признании жилых помещений непригодными для дальнейшего проживания" и от 12.07.2017 N *** "О признании жилого дома непригодным для дальнейшего проживания", от 13.07.2017 N *** "О выводе жилых помещений из состава жилищного фонда". Однако распоряжением министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 05.09.2017 N *** истец не включена в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющих в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством на основании абз.5 п. 8 Порядка формирования списка.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, указало, что информации, представленной ГУ МЧС РФ по СК, согласование о введении режима чрезвычайной ситуации с ГУ МЧС не проводилось, отчетные документы о введении режима чрезвычайной ситуации не представлялись, т.е. факт чрезвычайной ситуации не подтвержден. Однако согласно письму ГУ МЧС по СК от 18.01.2018 N 278-3-2-7 пакет документов по введению режима чрезвычайной ситуации, произошедшей 10.07.2017 на территории Новогодеревенского сельсовета в х. Маковском Кочубеевского муниципального района ГУ МЧС по СК был получен и хранится в архиве.

На основании изложенного Коврижных Е.Б. просила признать ее пострадавшей от чрезвычайной ситуации, произошедшей 10.07.2017 на территории Новодеревенского сельсовета в х. Маковском Кочубеевского муниципального района, вызвавшей признание находящегося в собственности жилой дом N *** по ул. *** х. Маковского Кочубеевского района, кадастровый номер ***, непригодным для дальнейшего проживания, а также возложить на ответчика обязанность включить ее в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющих в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 25 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований Коврижных Е.Б. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения, отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Коврижных Е.Б, полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в полном объеме удовлетворить ее исковые требования, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе. В апелляционной жалобе указывает, что в силу п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Довод ответчика об отсутствии согласования о введении режима чрезвычайной ситуации с ГУ МЧС России по СК, а также о неподтверждении факта чрезвычайной ситуации опровергается представленными письменными доказательствами, подтверждающими факт чрезвычайной ситуации при изложенных обстоятельствах и соответственно обоснованность оснований заявленного иска.

На апелляционную жалобу поступил отзыв администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, согласно которому администрация не возражает против удовлетворения требований Коврижных Е.Б.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям обжалуемое судебное решение не соответствует.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 июля 2017 года Коврижных Е.Б. обратилась с заявлением в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о включении в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющих в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством (т.1 л.д. 7).

Согласно уведомлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 05.09.2017 N 7070/11 Коврижных Е.Б. отказано во включении в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения, в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае на основании распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства от 05 сентября 2017 N 6 по основаниям абзаца 5 пункта 8 Порядка формирования списка граждан, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющих в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством, предусматривающего причину отказа в результате установления фактов, подтверждающих отсутствие законных оснований признания жилого помещения непригодным для проживания (т.1 л.д. 6).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющих в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 N 84-п "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" право на получение единовременной денежной выплаты имеют граждане Российской Федерации, относящиеся к категории граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина, лишившегося жилья, в утраченном жилом помещении, принадлежавшем ему на праве собственности (доли в праве собственности), признанном органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", регистрация гражданина, лишившегося жилья, по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями норм Закона Ставропольского края от 10.04.2006 N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющих в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 N 84-п "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", Порядком формирования списка граждан, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющих в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе удовлетворении исковых требований, поскольку представленные в материалы дела истцом доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для включения в список лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 10 июля 2017 г. по причине подъема уровня воды в реке Кубань, поскольку спорное жилое помещение пришло в негодное для проживания состояние вследствие обрушения берега реки Кубань ранее.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 10.07.2017 N *** "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края" на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации с 14 часов 30 минут 10 июля 2017 года, поскольку в результате подъема уровня воды в реке Кубань на территории Новодеревенского сельсовета в х. Маковском произошло обрушение (около 3 метров) левого берега реки Кубань. Под указанное обрушение попадала территория жилого дома по улице ***, д. ***, находящегося в 1 метре от реки Кубань и представляющего реальную угрозу жизни, проживающих в нем граждан (т.1л.д. 23).

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 10.07.2017 N *** "О снятии режима "чрезвычайной ситуации" функционирования районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы РСЧС на территории Кочубеевского района" режим чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края снят с 16 часов 30 минут 10 июля 2017 года (т.1л.д. 18).

Земельный участок и жилой дом по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, х. Маковской, ул. ***, д. ***, принадлежат истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.09.2014 N *** и N *** (т.1 л.д. 9, 10).

Согласно Акту обследования жилого дома межведомственной комиссии от 10.07.2017, созданной на основании постановления администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 10.07.2017 N ***, дальнейшее проживание жильцов в доме по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, х. Маковской, ул. ***, ***, невозможно, так как существует угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в данном домовладении по причине обрушения жилого дома вследствие водной почвенной эрозии левого берега реки Кубань в районе х. Маковский (т.1 л.д. 14).

Постановлением администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 10.07.2017 N *** жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, х. Маковской, ул. ***, ***, включен в перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (т.1 л.д. 98).

Постановлением администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 12.07.2017 N *** жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, х. Маковской, ул. ***, ***, признан непригодным для проживания (т.1 л.д. 104).

Постановлением администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 13.07.2017 N *** жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, х. Маковской, ул. ***, ***, выведен из состава жилищного фонда (т.1 л.д. 105).

В материалах дела имеется письмо ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 28.08.2017 N 6245-3-1-12, адресованное в министерство жилищно-коммунального хозяйства, согласно которому согласование о введении режима чрезвычайной ситуации 10.07.2017 на территории Кочубеевского муниципального района не проводилось, отчетные документы о введении режима чрезвычайной ситуации администрацией не представлялись (т.1 л.д. 54).

Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо заместителя главы администрации - председателя КЧС и ОПБ Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 11.01.2018 N 529/1, адресованное в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, о предоставлении информации о получении пакета документации по введению 10.07.2017 режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского района (т.1 л.д. 67).

Начальник ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Иваницкий А.Н. письмом от 18.01.2018 N 278-3-2 сообщил о получении и нахождении на хранении в архиве пакета документации по введению режима чрезвычайной ситуации, произошедшей 10.07.2017 на территории Новодеревенского сельсовета в х. Маковском Кочубеевского муниципального района (т.1 л.д. 68).

По запросу суда апелляционной инстанции в судебную коллегия поступила информация из Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 12.11.2018 N 8465-3-2-6, подтверждающая поступление в оперативную дежурную смену федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю" 10 июля 2017 года от муниципального казенного учреждения "Единая дежурно-диспетчерская служба Кучубеевского района Ставропольского края" комплекта документов: постановление администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 10.07.2017 N *** "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края" в результате подъема уровня воды в реке Кубань на территории Новодеревенского сельсовета в х. Маковском с 14 часов 30 минут 10 июля 2017 года; постановление администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 10.07.2017 N *** "О снятии режима "чрезвычайной ситуации" функционирования районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы РСЧС на территории Кочубеевского района" с 16 часов 30 минут 10 июля 2017 года; информационное донесение (исх.N1009 от 10.07.2017); списки погибших, госпитализированных, пострадавших и эвакуированных, что опровергает доводы министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и выводы суда первой инстанции об отсутствии сведений о введении режима чрезвычайной ситуации 10 июля 2017 года на территории Кочубеевского района.

Отказывая Коврижных Е.Б. во включении в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения, в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края указало на наличие фактов, подтверждающих отсутствие законных оснований признания жилого помещения непригодным для проживания, ввиду наличия Акта обследования жилого помещения от 31.05.2017, свидетельствующего об угрозе обрушения жилого дома вследствие водной почвенной эрозии левого берега реки Кубань и информации Кочубеевского муниципального района о нахождении в зоне риска с 2014 года, в связи с изменением русла реки вследствие сезонных дождей.

Вместе с тем, имеющийся в материалах дела Акт обследования жилого помещения от 31.05.2017, в числе прочих доказательств, свидетельствует лишь о наличии уже существующей чрезвычайной ситуации природного характера на территории Кочубеевского муниципального района, в том числе в результате водной эрозии берега реки Кубань, и не исключает возможность Коврижных Е.Б. относится к категории граждан, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 10.07.2017 на территории Кочубеевского муниципального района в результате подъема воды в русле реки Кубань.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности отказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о включении в список истца по основаниям, предусмотренным абзацем 5 пункта 8 Порядка формирования списка граждан, лишившихся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющих в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством.

Установив основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, а решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вместе с тем, при рассмотрении заявления Коврижных Е.Б. таких обстоятельств не установлено, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления об обращении решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 25 июня 2018 года отменить. Принять по делу новое решение. Исковые требования Коврижных Е.Б. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения удовлетворить.

Признать Коврижных Е.Б. пострадавшей от чрезвычайной ситуации, произошедшей 10 июля 2017 года на территории Новодеревенского сельского совета в х. Маковском Кочубеевского района Ставропольского края, вызвавшей признание находящегося в собственности Коврижных Е.Б. жилого дома N *** по ул. *** х.Маковского Кочубеевского района, кадастровый номер *** непригодным для дальнейшего проживания.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края включить Коврижных Е.Б. в список граждан, лишившихся единственного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющих в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством.

В удовлетворении заявления Коврижных Е.Б. об обращении к немедленному исполнению решения отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи