Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 13 ноября 2018 г. по делу N 33а-1312/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Фомина М.В,

судей Строчкиной Е.А, Брянского В.Ю,

при секретаре судебного заседания Габриеляне М.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 ноября 2018 года

административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ессентуки по доверенности Ярушина В.И.

на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 30 июля 2018 года

по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Ессентуки в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Ессентуки и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Ессентуки обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Ессентуки и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по безопасности дорожного движения, и возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации города Ессентуки и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки выявлены нарушения.

Согласно информации ОГИБДД Отдела МВД России по городу Ессентуки в нарушении пункта 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Б. Боргустанской в районе МБОУ СОШ N 1 и МБОУ СОШ N 3 пешеходные ограждения имеются, но менее 50 м от нерегулируемого пешеходного перехода (расположенного на входе в школу) на стороне улицы прилегающей к школе, а с другой стороны улицы ограждения вообще отсутствуют (на протяжении 50 м от пешеходного перехода в обе стороны), необходимо установить ограждения с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м от пешеходного перехода, расположенного в районе МБОУ СОШ N 2 на ул. Титова, МБОУ СОШ N 5 на ул. Первомайской, МБОУ Лицей N 6 на ул. Луначарского, МБОУ СОШ N 8 на ул. Пушкина и на ул. Чкалова, на пересечении ул. Чкалова и ул. Лермонтова, МБОУ СОШ N 9 на ул. Ермолова, в районе мостового сооружения через р. Подкумок на ул. Белоугольной, в районе "Детского сада - начальной школы" на ул. Энгельса, на ул. Долина роз в районе входа в Педагогическое училище и гимназии, на пересечении ул. Северная и ул. Новая, на ул. Лермонтова в районе пересечения с ул. Свердлова, на ул. Интернациональной в районе пересечения с ул. Луначарского, на ул. Свободы, на ул. Долина роз в районе рынка "Стекляшка", на ул. 60 лет Октября в районе пересечения с ул. Новопятигорской, на ул. Октябрьской в районе расположения МБДОУ детский сад N 12, на ул. Ермолова в районе строения 110 Е, на ул. Октябрьской в районе ЦГБ, на ул. Интернациональной в районе расположения МБДОУ детский сад N 15, на ул. К. Маркса в районе расположения МБДОУ детский сад N 17, на пер. Воинский в районе расположения МБДОУ детский сад N 19, на пересечении ул. Лермонтова и ул. Свободы в районе МБДОУ детский сад N 20, на пересечении ул. Гаевского и ул. Луначарского в районе МБДОУ детский сад N 22, на ул. Кисловодской в районе остановки СКГУ, на ул. Свердлова в районе ул. Пушкина и на ул. Пушкина в районе ул. Свердлова в районе МБДОУ детский сад N 25, на ул. М. Горького в районе входа в МБДОУ детский сад N 26, на ул.

Партизанской в районе входа в МБДОУ детский сад N 28, на ул. 60 лет Октября в районе МБДОУ детский сад N 27, на ул. Королева в районе остановки общественного транспорта (район МБДОУ детский сад N 43), на ул. Гагарина в районе пересечения ул. М. Горького в районе пешеходного перехода ГБОУ НПО "Профессиональное училище N 51", на ул. Пятигорской в районе Медицинского училища в районе пешеходного перехода, на ул. К. Маркса в районе ГБО Ессентукское профессиональное училище "Центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями" в районе пешеходного перехода, на ул. Октябрьской в районе института бизнеса и права на пешеходном переходе, на ул. К. Маркса в районе магазина "Магнит" в районе пешеходного перехода Колледжа "экономики сервиса и предпринимательства", на ул. К. Маркса в районе детской больницы в районе пешеходного перехода.

Кроме того, отсутствуют тротуары на подходах к МБДОУ детский сад N 4 на ул. Энтузиастов, ул. Донской, ул. Кубанской, ул. Чехова.

В соответствии с требованиями ГОСТ 32944-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования" необходимо обустроить пешеходные переходы на подходах к Лицею N 6 на перекрестках ул. Луначарского с ул. Б. Боргустанской, ул. 9-го января, в районе МБДОУ детский сад N 1 на пересечении ул. Северная и ул. Новая, к МБДОУ детский сад N 4 на ул. Средней в районе пересечения с ул. Энтузиастов; к МБДОУ детский сад N 4 на ул. Поэтической в районе пересечения с ул. Кубанской; к МБДОУ детский сад N 4 на ул. Поэтической в районе пересечения с ул. Донской; на ул. Энтузиастов в районе входа МБДОУ детский сад N 4, на ул. Свободы в районе входа в МБДОУ детский сад N 6; на ул. Интернациональной в районе расположения МБДОУ детский сад N 15, на ул. К. Маркса в районе расположения МБДОУ детский сад N 17; на пер. Боннский в районе расположения МБДОУ детский сад N 19; на ул. Свободы в районе пересечения с ул. Лермонтова в районе МБДОУ детский сад N 20; на ул. М. Горького в районе входа в МБДОУ детский сад N 26; на ул. 60 лет Октября в районе МБДОУ детский сад N 27.

В нарушении ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" при наличии 4-х полос для движения на ул. Октябрьской отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) над проезжей частью в районе СОШ N 7 и пересечения с ул. Площадь Октябрьская. Подход к МБОУ СОШ N 4 и N 10, МБУ дополнительного образования "Станции юных техников", МБУ дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Вертикаль" на регулируемом пешеходном переходе на ул. Октябрьской N 450 отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в данном направлении. Подход к МБУ дополнительного образования "Центру развития творчества детей и юношества" на регулируемом пешеходном переходе на ул. Железнодорожной в районе ул. Семашко, в районе МБДОУ детский сад N 12, Ессентукского института бизнеса и права отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в данном направлении.

Отсутствуют дорожные знаки 1.23 и 1.23 с табличкой 8.2.1 в районе расположения МБОУ СОШ N 7 на ул. Площадь Октябрьская; на ул. Железнодорожной в районе пересечения с ул. Семашко на подходах к пешеходному переходу; в районе расположения МБДОУ детский сад N 2 на ул. Свердлова; в районе расположения МБДОУ детский сад N 3 на ул. Интернациональной; на подходах к МБДОУ детский сад N 4 на ул. Энтузиастов, ул. Донской, ул. Кубанской, ул. Чехова; в районе расположения МБДОУ детский сад N 6 на ул. Свободы; в районе расположения МБДОУ детский сад N 8 на ул. Долина роз; в районе расположения МБДОУ детский сад N 9 на ул. Володарского; в районе расположения МБДОУ детский сад N 10 на ул. Новопятигорской; в районе расположения МБДОУ детский сад N 12 на ул. Октябрьской; на ул. Октябрьской в районе ЦГБ на подходах к пешеходному переходу; в районе расположения МБДОУ детский сад N 15 на ул. Интернациональной; в районе расположения МБДОУ детский сад N 17 на ул. К. Маркса; в районе расположения МБДОУ детский сад N 19 на пер. Боннский; в районе расположения МБДОУ детский сад N 20 на ул. Лермонтова и ул. Свободы; в районе расположения МБДОУ детский сад N 22 на ул. Гаевского; на ул. Кисловодской в районе остановки СКГУ; в районе расположения МБДОУ детский сад N 25 на ул. Свердлова; в районе расположения МБДОУ детский сад N 25 на ул. Пушкина; в районе расположения МБДОУ детский сад N 26 на ул. М. Горького; в районе расположения МБДОУ детский сад N 28 на ул. Партизанской; в районе расположения МБДОУ детский сад N 27 на ул. 60 лет Октября; в районе расположения МБДОУ детский сад N 43 на ул. Королева в районе остановки общественного транспорта; в районе расположения ГБОУ НПО "Профессиональное училище N 51" на ул. Гагарина и ул. М. Горького; в районе расположения БОУ НПО "Профессиональное училище N 51" на ул. Пятигорской; в районе расположения ГБО Ессентукское профессиональное училище "Центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями" на ул. К.

Маркса; в районе расположения Колледжа экономики сервиса и предпринимательства (район ул. Чкалова) на ул. К. Маркса; в районе расположения детской больницы на ул. К. Маркса.

В районе МБОУ СОШ N 12 искусственные неровности на подходах к пешеходному переходу расположены не на расстоянии 10-15 м, поэтому необходимо обустроить с учетом 10-15 м от пешеходного перехода, за 10 - 15 м на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу; в районе ГБОУ СПО "Ессентукский медицинский колледж" искусственная неровность совмещена с пешеходным переходом, что является нарушением, поэтому необходимо на подходах к пешеходному переходу обустроить искусственные неровности.

Также отсутствуют искусственные неровности при наличии соответствующих дорожных знаков в районе МБОУ СОШ N 8; на ул. Чкалова в районе пересечения с ул. Пушкина на подходах к пешеходному переходу; на подходах к пересечению ул. Чкалова и ул. Лермонтова; в районе школы "Начальная школа - Детский сад" на ул. Энгельса (в нарушении изменений в ГОСТ пешеходный переход и искусственная неровность совмещены); на въезде на внутридворовую территорию со стороны ул. Энгельса; в районе Педагогического училища и гимназии "Интеллект"; на подходах к пересечению ул. Северная и ул. Новая в районе МБДОУ детский сад N 1, в районах МБДОУ детский сад N 3, 6, 8, 9, 10, 13, 14, 17, 19, 20, 22, 23, 25, 27, 28 на подходах к пешеходным переходам также отсутствуют искусственные неровности. В районе ГБОУ НПО "Профессиональное училище N 51" на подходах к пешеходному переходу ул. К. Маркса; в районе ГБО Ессентукское профессиональное училище "Центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями" в районе пешеходного перехода; на подходах к пешеходному переходу в районе Ессентукского института бизнеса и права (в случае обустройства светофорным объектом искусственные неровности не требуются); на ул. К. Маркса в районе магазина "Магнит" в районе пешеходного перехода Колледжа экономики сервиса и предпринимательства; на ул. К. Маркса в районе детской больницы в районе пешеходного перехода необходимо обустроить искусственные неровности.

В районе МБОУ СОШ N 2, 3, 5, 8, 9, 12, МБОУ лицей N 6, МБОУ Детский сад-начальная школа, МДОУ детский сад N 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 13, 15 17, 19, 20, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 43, Педагогическое училище и гимназия "Интеллект", ГБОУ НПО "Профессиональное училище N 51", ГБОУ СПО "Ессентукский медицинский колледж", ГБО Ессентукское профессиональное училище "Центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, колледжа экономики сервиса и предпринимательства, ГБУЗ СК "Ессентукская городская детская больница" не установлен светофор Т7 в районе пешеходных переходов.

Установить знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью на пешеходных переходах на ул. Володарского; на Привокзальной площади; на ул. Железнодорожной; на ул. Октябрьской.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, выразившееся в непринятии мер по безопасности дорожного движения, возложить на администрацию города Ессентуки и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки обязанность совершить определенные действия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 30 июля 2018 года административное исковое заявление прокурора города Ессентуки удовлетворено частично.

Суд постановилрешение, которым возложил обязанность на администрацию города Ессентуки и Управление жилищно-коммунального хозяйства обязанность установить пешеходные ограждения, светофоры, обустроить пешеходные переходы, установить дорожные знаки, обустроить искусственные неровности на улицах города Ессентуки.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Ессентуки о признании незаконным бездействия администрации города Ессентуки и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, выразившегося в непринятии мер по безопасности дорожного движения, - отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ессентуки по доверенности Ярушин В.И. просит решение суда отменить в части удовлетворения административного иска прокурора и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора в этой части, в остальной части просит решение суда оставить без изменения. Полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований прокурора.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Судебная коллегия на основании статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Калячкину И.В, полагавшую решение подлежит отмене, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда, как не отвечающее положениям статьи 176 КАС РФ, подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица. В соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Из положений части 2 статьи 47 КАС РФ следует, что заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

Из материалов административного дела следует, что ОГИБДД ОМВД России по городу Ессентуки в ходе осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения в городе Ессентуки выявлен ряд недостатков по реализации административными ответчиками новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов.

Информация о выявленных ОГИБДД ОМВД России по городу Ессентуки о выявленных нарушениях нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения в городе Ессентуки направлена прокурору города для принятия мер прокурорского реагирования.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, к участию в деле должен быть привлечен ОГИБДД ОМВД России по городу Ессентуки, как орган, осуществляющий государственный контроль и надзор за соблюдением нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, и, участвующий в проектировочной деятельности, в том числе и в разработке комплексных схем (проектов) организации дорожного движения.

В нарушение статьи части 1 статьи 47 КАС РФ ОГИБДД ОМВД России по городу Ессентуки не был привлечен к участию в деле.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, что является безусловным основанием для отмены решения и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, правильно определить и установить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 30 июля 2018 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: