Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 06 декабря 2018 г. по делу N 33а-6578/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гончарова И.А,

судей Хаваева А.Г. и Гомленко Н.К,

при секретаре Яхъяева Т. Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика Отдела МВД России по г. Хасавюрту и представителя заинтересованного лица - МВД по РД на решение Хасавюртовского городского суда РД от 19 сентября 2018 года, которым удовлетворен административный иск АО "Спортбет" к отделу МВД России по г. Хасавюрту частично. Признаны действия административного ответчика, выразившиеся в проведении проверки и изъятии 30 мая 2018 года инспектором ГИАЗ Абдулазизовым Р. А. 10 системных блока и одного УЗБ накопителя, принадлежащего истцу, незаконными.

Заслушав доклад судьи Гончарова И. А, выслушав мнение представителя административного ответчика Ахмедовой М. Ю. и представителя заитересованного лица - МВД по РД Курбатовой Ю. Ю, судебная коллегия

установила:

АО "Спорт Бет" обратилось в суд с административным иском к Отделу МВД России по г. Хасавюрт о признании действий, выразившиеся в проведении необоснованных проверок и изъятия имущества, принадлежащего АО "Спорт Бет" незаконными и обязании возвратить истцу изъятое имущество, а именно 1- системных блоков с терминалами.

В обоснование административного иска было указано, что 30 мая 2018 года участковый уполномоченный полиции Руслан Абдуллазизович вместе с еще одним участковым Ф.И.О. которого неизвестно, зашли в помещение филиала N7 АО "СпортБет" по адресу г. Хасавюрт ул. Буйнакская д. 165/3 пом.N1 этаж-2, и без представления служебного удостоверения, и каких либо документов, в частности предписания, распоряжения на проверку, подписанного Министром МВД по РД или его заместителем, произвели проверку и изъятие имущества АО "СпортБет". В ходе проверки было изъято 10 (десять) системных блоков используемых для букмекерских ставок. Работники полиции в нарушении порядка установленного КоАП РФ не вручили протокол изъятия имущества АО "СпортБет", не представили служебное удостоверение, не представили распоряжение на проверку, не известили о проводимой проверке, не объяснили причину проверки.

Хасавюртовским городским судом РД вынесено указанное выше решение.

Представитель МВД по РД и отдел МВД России по г. Хасавюрту не согласились с указанным решением, считая, что решение суда является незаконным и необоснованным, просят в апелляционных жалобах отменить это решение и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, пришла к выводу о необходимости решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Статьей 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда. Судебной коллегией не установлены основания для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп, вступ. в силу с 01.09.2018), плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В данном случае, как усматривается из содержания части 9 и 9.3. статьи 9 Закона, букмекерские конторы не входят в этот перечень.

Судом первой инстанции было признано, что 30 мая 2018 года поверка АО "СпортБет" проводилась в нарушении требований ФЗ N 294 от 26.12.2008 года до истечения трехгодичного срока.

Постановлением следователя Хасавюртовского межрайонного следственного отдела СУ СК России по РД Атаева А.Х. от 11.10.2017 года, 07.09.2017 года в АО "СпортБет" г. Хасавюрт были изъяты кассовый аппарат, два телевизора, 10 игровых оборудований.

По материалам проверки в возбуждении уголовного дела в отношении Мусаева И.А. отказано за отсутствием в его действиях состава преступления.

Как усматривается из письма руководителя Хасавюртовского МРСО СУ СК России по РД Маликова Т. А. от 24.10.2017 года, в следственный отдел поступил материал проверки по факту организации и проведения азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны. Изъято 10 игровых тотализаторов.

По материалу проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Как усматривается из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 01.03.2018 года в отношении Мусаева И.А, 27.11.2017 года, в помещении филиала N7 АО "СпортБет" г. Хасавюрт проведен осмотр места происшествия и собран материал.

По материалам проверки в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием в действиях Мусаева И.А. состава преступления.

Все изъятые предметы постановлено вернуть представителю Мусаеву И.А.

Тем не менее, до истечения установленного законом трехгодичного срока, Отделом МВД России по г. Хасавюрт в течение одного года проведена третья проверка филиала N7 АО "СпортБет" в г. Хасавюрт.

Из протокола осмотра и изъятия от 30.05.2018 года, составленного инспектором ГИАЗ Отдела МВД России по г. Хасавюрт Абдулазизова Р.А. видно, что в соответствии со ст.27.10 КоАП РФ произвел осмотр помещения букмекерской конторы и тотализатора АО "СпортБет" по адресу: г. Хасавюрт. ул. Буйнакского, дом 165/3 пом.1, 1 этаж.

В ходе осмотра изъяты системные блоки 10 шт, УЗБ накопитель 1 шт.

02.06.2018 года постановлением инспектора ГИАЗ Отдела МВД России по г. Хасавюрт Абдулазизова Р.А. возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования за незаконную организацию азартных игр в букмекерской конторе.

Постановлением инспектора ГИАЗ Отдела МВД России по г. Хасавюрт Абдулазизова Р.А. от 30.07.2018 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с давностью срока привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, судом первой инстанции было установлено, что Отделом МВД России по г. Хасавюрт не только проводились проверки в АО "СпортБет" в течение одного года три раза, в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп, вступ. в силу с 01.09.2018), но и каждый раз сама проверка и факт изъятия имущества, принадлежащего АО "СпортБет", оказывались необоснованными.

Исследованием представленных сторонами материалов дела также установлено, что у Отдела МВД России по г. Хасавюрт не было также оснований для проведения внеплановых проверок, на основании статьи 10 ФЗ-N294 от 26.12.2008 года.

Как усматривается из распоряжения министра внутренних дел по Республике Дагестан N882 от 29 мая 2018 года, министр требует организовать проведение проверочных мероприятий в отношении букмекерских контор и тотализаторов, которые без лицензии организуют и проводят денежные пари на спортивные и иные события, либо под видом букмекерской деятельности осуществляют незаконные азартные игры.

Судом было установлено, что в распоряжении министра указано на необходимость проверок в букмекерских конторах и тотализаторах, которые организуют работу без лицензии, АО "Спорт-Бет" же имеет бессрочную лицензию на проведение денежных пари, на спортивные и иные события.

Из лицензии N1 от 06 апреля 2009 года видно, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, оказание услуг по заключению с участниками азартных игр, основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя и несколькими участниками азартных игр, предоставлена акционерному обществу "Спорт Бет", бессрочно.

Из представленной суду расписки от 4 сентября 2018 года видно, что Исрапилов Х.П. получил от инспектора ГИАЗ Отдела МВД России по г. Хасавюрт Абдулазизова Р.А. принадлежащие АО "СпортБет" системные блоки в количестве 10 штук и один блок накопитель.

В соответствии со ст.227 ч.2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом было установлено, что указанные действия не были проведены в рамках дела об административном правонарушении, так как протокол об административном правонарушении отсутствовал.

Поэтому коллегия соглашается, что действия сотрудника полиции были неправомерными и оснований для отмены или изменения решения суда у коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хасавюртовского городского суда РД от 19 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалоба отдела МВД России по г. Хасавюрту и МВД по РД. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: