Решение Алтайского краевого суда от 04 декабря 2018 г. по делу N 21-974/2018

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Лесное" на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25 октября 2018 года по жалобе садоводческого некоммерческого товарищества "Лесное" на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству Бисимбекова В.А. от 30 августа 2018 года "номер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Лесное", ИНН: "номер", юридический адрес: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству Бисимбекова В.А. от ДД.ММ.ГГ "номер" садоводческого некоммерческого товарищества "Лесное" (далее - СНТ "Лесное") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, СНТ "Лесное" обратилось в суд с жалобой.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ жалоба СНТ "Лесное" удовлетворена, постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровскому лесничеству.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, СНТ "Лесное" просит отменить решение в части направления дела на новое рассмотрение и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы указано, что несоответствие протокола об административном правонарушении установленным требованиям влечет недопустимость использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства. Невозможность устранения данного недостатка на стадии рассмотрения дела свидетельствует о наличии основания для прекращения производства по делу. Недопустимым является и заключение экспертизы, в то время как иных доказательств повреждения деревьев в результате действий (бездействия) СНТ "Лесное" административным органом не представлено.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали, в связи с чем, жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Отменяя постановление о назначении административного наказания и направляя дело на новое рассмотрение в отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровскому лесничеству, судья городского суда исходил из того, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поводов не согласиться с таким выводом у судьи краевого суда не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу приведенных выше норм, в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вместе с тем в соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в отношении СНТ "Лесное" был составлен протокол "номер" об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту обнаружения ДД.ММ.ГГ на территории Бобровского лесничества Рассказихинского участкового лесничества повреждения лесных насаждений.

Постановлением должностного лица отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству от ДД.ММ.ГГ СНТ "Лесное" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения решением судьи Алтайского краевого с уда от ДД.ММ.ГГ, названное постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении определением должностного лица отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству от ДД.ММ.ГГ протокол об административном правонарушении "номер" от ДД.ММ.ГГ в отношении СНТ "Лесное" был возвращен для устранения недостатков, а ДД.ММ.ГГ в отношении СНТ "Лесное" вновь был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.28 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту обнаружения ДД.ММ.ГГ на территории Бобровского лесничества Рассказихинского участкового лесничества повреждения лесных насаждений, на основании которого (протокола) постановлением должностного лица отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству от ДД.ММ.ГГ СНТ "Лесное" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Таким образом, протокол об административном правонарушении возвращен должностным лицом для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует нормам Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность вынесенного по делу постановления об административном правонарушении.

Более того, с учетом приведенных выше обстоятельств вновь составленный протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.

При таких обстоятельствах судья Новоалтайского городского суда пришел к законному и обоснованному выводу о наличии существенных неустранимых процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГ, а потому решение судьи об отмене этого постановления является правильным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, вопреки доводам жалобы решение судьи городского суда о возвращении дела на новое рассмотрение, принимая во внимание, что срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату его вынесения не истек, требованиям закона не противоречит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25 октября 2018 года, вынесенное в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Лесное" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Лесное" - без удовлетворения.

Судья С.Л. Соболева