Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 ноября 2018 г. по делу N 33-10515/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.

судей Довиденко Е.А, Параскун Т.И.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 сентября 2018г. по делу по иску Мелихова Игоря Николаевича к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края о защите пенсионных прав.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мелихов И.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (государственное учреждение) о защите пенсионных прав.

В обоснование требований указал, что 28.02.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением от 14.03.2018г. N44.7.3 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом по подсчетам ответчика специальный стаж истца по Списку N2 составляет 5 лет 3 дня.

Истец полагает, что принятое Управлением ПФР решение не законно.

Решением ответчика в специальный стаж по Списку N2 не были включены периоды работы на Барнаульском заводе технического углерода в цехе утилизации газообразных отходов производства технического углерода в должности слесаря по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики с 02.08.1983 по 05.09.1994 и с 11.10.1994 по 31.12.1997, поскольку разделом 10 Списка N2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости слесарям по ремонту автоматики не предоставлено, но при этом период работы на указанном заводе в цехе утилизации газообразных отходов производства технического углерода в должности слесаря по ремонту контрольно-измерительных приборов с 01.01.1998 по 31.12.1998 включен ответчиком в специальный стаж в соответствии с разделом 10 Списка N2 "Химическое производство" (утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N10) - на основании выписки из индивидуального лицевого счета, в связи с чем полагает, что имеются достаточные основания для включения в специальный стаж по Списку N2 периодов работы с 02.08.1983 по 05.09.1994 и с 11.10.1994 по 31.12.1997.

Указывает, что согласно записям NN4-7 в трудовой книжке с 02.08.1983 истец был принят в цех КИПиА слесарем по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики цеха утилизации газообразных отходов от производства технического углерода, уволен с 05.09.1994 в связи с сокращением штата работников.

Согласно записям NN8-10 с 11.10.1994 был принят в цех КИПиА слесарем КИПиА по ремонту и обслуживанию приборов и автоматики цеха N4, утилизации газообразных отходов от производства технического углерода, уволен с 01.07.1999 в связи с переводом в ОАО "Барнаульский шинный завод".

Записи о спорных периодах работы внесены в трудовую книжку в соответствии с действующим на тот момент постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 N656 "О трудовых книжках рабочих и служащих", в спорные периоды в должностные обязанности истца входило обслуживание (настройка, ремонт) контрольно-измерительных приборов и автоматики (датчики расхода воды, датчики пара, давления, температуры; котлы, которые работали на отходящих газах и др.) сырьевого цеха, цеха утилизации газообразных отходов. В цехах была высокая температура, сильная загазованность, выдавали спецодежду: защитный костюм, сапоги, фуфайки, респираторы; также выдавалась 1 бутылка молока в день. При приеме на работу ставили в известность о работе во вредных условиях труда.

Ссылаясь на пп. "к" п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N590, в общий стаж работы засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР, где также указано, что при назначении льготной пенсии по старости рабочим, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода, в связи с чем просит включить в специальный стаж период службы в рядах Советский Армии с 16.05.1981 по 13.07.1983.

Кроме того, указывает, что при включении спорных периодов работы в специальный стаж в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ его продолжительность составит более требуемых законом 12 лет 6 месяцев, что дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по достижении 55-летнего возраста - с 18.03.2018.

Истец с учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края от 14.03.2018 N44.7.3 в части отказа включить в специальный стаж в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ периоды работы на Барнаульском заводе технического углерода (АООТ "Барнаульский завод технического углерода") в цехе утилизации газообразных отходов производства технического углерода в должности слесаря по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики с 02.08.1983 по 05.09.1994, с 11.10.1994 по 31.12.1997, а также в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости; возложить обязанность на ГУ - Управление ПФР в г.Барнауле включить указанные периоды, а так же период службы в рядах Советской Армии с 16.05.1981 по 13.07.1983 в специальный стаж в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ; возложить на ответчика обязанность назначить досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ с 18.03.2018; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 сентября 2018г. исковые требования удовлетворены в части.

Возложена обязанность на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края включить в специальный стаж работы Мелихова И.Н, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", период работы на Барнаульском заводе технического углерода в цехе утилизации газообразных отходов производства технического углерода в должности слесаря по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики с 02.08.1983 по 31.12.1990 календарно, с 01.01.1991 по 05.09.1994 по фактически отработанному времени в количестве 3 года 5 месяцев 14 дней, с 11.10.1994 по 31.12.1997 по фактически отработанному времени в количестве 2 года 11 месяцев 19 дней, период службы в армии с 16.05.1981 по 26.06.1983.

Решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края от 14.03.2018 N 44.7.3 об отказе в назначении Мелихову И.Н. досрочной пенсии, включении вышеуказанных периодов в стаж работы Мелихова И.Н, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" признано незаконным.

Возложена обязанность на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края назначить Мелихову И.Н. досрочную пенсию с 18.03.2018.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Взысканы с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края в пользу Мелихова И.Н. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края просит об отмене решения, ссылаясь на то, что при разрешении спора суд необоснованно приравнял службу в Армии к периоду работы, засчитанному в специальный стаж по Списку N2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10.

Когда как согласно действующему законодательству служба в Армии может быть приравнена к периодам работы по Спискам, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173, которые не предусматривали право на досрочное назначение пенсии при выполнении работ в цехах по утилизации газообразных отходов от производства технического углерода.

В судебном заседании в апелляционной инстанции представитель ответчика Елизарова А.А. поддержала доводы жалобы, истец Мелихов И.Н, его представитель Курносова Т.В. возражали против доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части признания решения пенсионного органа об отказе включения периода службы истца в армии с 16.05.1981 по 26.06.1983 в специальный стаж незаконным и возложения обязанности на пенсионный орган включить в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии этого периода подлежащим отмене как постановленное с нарушением материального закона и в этой части принять новое решение об отказе в иске.

Удовлетворяя требования Мелихова И.Н о включении в специальный стаж периодов работы на Барнаульском заводе технического углерода в цехе утилизации газообразных отходов производства технического углерода в должности слесаря по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики с 02.08.1983 по 31.12.1990, с 01.01.1991 по 05.09.1994, с 11.10.1994 по 31.12.1997, суд первой инстанции указал, что в спорный период истец выполнял работу, подлежащую включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по Списку N 2 от 26 января 1991 года, что соответствует разделу Х "Химическое производство" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10.

Решение суда в этой части ответчиком не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность судом апелляционной инстанции в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не проверяется.

Удовлетворяя иск в части включения в специальный стаж истца период службы в армии, суд первой инстанции исходил из того, что в период службы действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N590, в подпунктах "з" и "к" пункта 109 которого определено, что в общий стаж работы засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Поскольку на период прохождения истцом службы действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, то дальнейшее изменение законодательства, как указал суд, не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

Между тем, делая такой вывод, суд не учел следующее.

Вопросы пенсионного обеспечения в период работы истца слесарем по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики на Барнаульском заводе технического углерода в цехе утилизации газообразных отходов производства технического углерода регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" (далее - Закон СССР от 14 июля 1956 г.), на момент его обращения за назначением досрочной страховой пенсии действует Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665, подпунктом "б" пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 26 января 1991 года);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список N2 от 22 августа 1956 года);

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "б" пункта 1 настоящего постановления, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

При этом к периодам работы, указанным в абзаце третьем подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, относятся лишь периоды выполнения работы, имевшие место до 01 января 1992 года и предусмотренные Списком N2 от 22 августа 1956 года.

В силу подпунктов "з" и "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования, в частности в технических училищах; служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), периоды, указанные в пункте "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в пункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Названное положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который, как и последующие законы, закрепляя право отдельных категорий работников на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не предусматривал включение в специальный трудовой (страховой) стаж на соответствующих видах работ время обучения и прохождения службы.

Из анализа приведенных норм права следует, что период службы в Вооруженных Силах СССР мог быть включен в специальный стаж для назначении досрочной пенсии в связи с тяжелыми условиями труда лишь в том случае, если указанная работа признавалась работой с тяжелыми условиями труда Списком N2 от 22 августа 1956 года, то есть во время выполнения истцом такой работы.

Между тем в период выполнения истцом работы слесаря по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики названная работа в Список N2 от 22 августа 1956 года включена не была, в связи с чем, вопреки утверждению суда, в период ее выполнения истец не вправе был рассчитывать на включение в специальный стаж периода работы, а вследствие этого и периода службы в армии, поскольку действовавшее до введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" законодательство СССР в области пенсионного обеспечения предусматривало, что периоды прохождения службы могли быть включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лишь при определенных условиях, которые в период выполнения истцом работы слесаря по ремонту контрольно-измерительных приборов и автоматики отсутствовали.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для включения названного периода службы в армии в специальный стаж для назначения истцу досрочной пенсии по старости, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения в этой части об отказе в иске.

При этом отказ в части иска о включении периода службы в армии не влияет на законность и обоснованность решения суда в остальной части, поскольку без учета этого периода специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии - 28.02.2018 составит более требуемых Федеральным законом "О страховых пенсиях" 12 лет 6 мес.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 сентября 2018г. отменить в части признания решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края от 14.03.2018 N 44.7.3 об отказе включения периода службы истца Мелихова Игоря Николаевича в армии с 16.05.1981 по 26.06.1983 в специальный стаж незаконным и возложения обязанности на пенсионный орган включить в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, этого периода и в этой части принять новое решение об отказе в иске.

В остальной части это решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: