Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 августа 2018 г. по делу N 33-12883/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д,

судей Абдуллиной С.С,

Гильмановой О.В,

при секретаре Хусаиновой Л.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галиева М.Б. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя Галиева М.Б. - Мерзагуловой Л.Ф. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Галиев М.Б. обратился в суд с учетом уточнения требований в поряке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что с 28 декабря 1971 по 23 января 2001 года истец проходил службу в МВД по РБ. В 1975 году истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Ленинском РУВД г. Уфы. С ноября 1993 года истец был переведен для дальнейшего прохождения службы в УВО МВД по РБ и поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Семья истца в количестве 7 человек проживала на площади 24 кв.м. В 1994 году Галиеву М.Б. предложили получить однокомнатную квартиру N 27 в жилом доме по адресу: г адрес с условием, что он остается в очереди на получение жилья. При получении однокомнатной квартиры нуждаемость в улучшении жилья у Галиева М.Б. не отпала. В связи со стесненными условиями проживания Галиев М.Б. согласился. В настоящее время по адресу: адрес проживают: истец, старшая дочь - Адиятова Э.М, внучка - ФИО17 внук - ФИО18 младшая дочь - ФИО19 муж дочери - ФИО20 внук - ФИО21 Галиев М.Б. Дом построен 1931 году, имеет степень износа 71 % и признан ветхим жильем. С учетом уточнения исковых требований Галиев М.Б. просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Башкортостан, изложенное в протоколе МВД по РБ N5, об исключении Галиева М.Б. из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол N 5 от 28 ноября 2000); обязать МВД по РБ и ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Башкортостан" предоставить Галиеву М.Б. вне очереди на состав семьи из 7 человек (Галиев М.Б, Адиятова Э.М, ФИО22) по договору социального найма жилое помещение в черте города, отвечающее санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям г. Уфы, общей площадью не менее 84 кв.м жилой площади.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 апреля 2018 года в удовлетворении исковых требований Галиева М.Б. отказано.

В апелляционной жалобе представителя Галиева М.Б. - Мерзагуловой Л.Ф. ставит вопрос об отмене решения и вынесении нового судебного акта об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав Галиева М.Б. и его представителя Мерзагулову Л.Ф, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан - Шамматову А.И, Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" - Ермолаева О.И, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции на основании анализа представленных в материалы дела доказательств, пришел к выводу о необоснованности заявленных истцом требований.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с 28 декабря 1971 года истец проходил службу в МВД по Республике Башкортостан. С 1976 года истец состоял в Ленинском РОВД г. Уфы в списках очередников на улучшение жилищных условий. С ноября 1993 года Галиев М.Б. переведен для дальнейшего прохождения службы в УВО МВД по РБ и поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по УВО с 1994 года.

Согласно справки о регистрации от 30 марта 2018 года N N... по адресу: адрес зарегистрированы: Галиев М.Б, его дочь Адиятова Э.М, внучка ФИО23

В соответствии со справкой о регистрации от 30 марта 2018 года N... 2 по адресу: адрес зарегистрирована ФИО24 Она же является собственником квартиры 27 по адресу: адрес подтверждается выпиской из ЕГРП от 29 марта 2018 года.

Из выписки из протокола за N 5 совместного заседания администрации и объединенного комитета профсоюза МВД РБ от 28 ноября 2000 года следует, что учитывая продолжительный стаж службы в органах внутренних дел (29 лет), проживание в ветхом жилье, а также ходатайство руководства МВД РБ постановлено согласиться с предоставлением Галиеву М.Б. однокомнатной квартиры под адрес согласно договору N... от 22 ноября 1999 года, соглашения о взаимной уступке права требования от 01 декабря 1999 года, договору уступки права требования от 23 декабря 1999 года, с возмещением затрат по строительству данной квартиры путем выделения УВО при МВД РБ равноценной жилой площади и с условием исключения Галиева М.Б. из списка очередников.

Разрешая спор, проанализировав фактические обстоятельства дела, с учетом норм права регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании ответчиком заявлено о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу части 2 статьи 6 указанного Закона гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Закона "О милиции" от 18 апреля 1991г. N 1026, действовавшего во время службы истца в органах внутренних дел, утратившего силу с 01 марта 2011 года, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно части 1 статьи 44 ныне действующего Закона "О полиции" N3-ФЗ от 07 февраля 2011 года обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Деятельность главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно- территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России по учету лиц рядового и начальствующего состава, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и распределению жилых помещений определяется Положением о деятельности органов внутренних дел российской федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 (далее - Положением).

В соответствии с пунктом 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД Российской Федерации от 24 мая 2003 N345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений; списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте (пункт 4 Положения). Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7).

Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (пункт 8).

Поступившая в орган внутренних дел жилая площадь распределяется между входящими в его состав подразделениями решениями комиссии органа пропорционально количеству очередников, подлежащих обеспечению жильем с учетом сроков постановки на учет (пункт 10).

Индивидуальный учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью, осуществляется по утвержденной форме, которая включает предоставление сведений о выслуге лет, составе семьи, категории жилого помещения, основания принятия на очередь (пункт 20).

Также предусмотрено, что сведения по индивидуальному учету ежеквартально представляются в Управление организации капитального строительства Службы тыла МВД России до 10 числа следующего за кварталом месяца.

В соответствии с пунктом 15 Приказа МВД России от 18 марта 2003г. "Об утверждении инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений Центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений", также инструкции приложенной к данному приказу "Об утверждении инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшения жилищных условий сотрудников подразделений Центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений", ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников (работников).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 181 и абзацем вторым пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, является день нарушения права.

В рассматриваемом случае, с момента исключения Галиева М.Б. из списка очередников протоколом N5 от 28 ноября 2000 года, которым он был исключен из списка очередников в связи с предоставлением ему однокомнатной квартиры N 27 в доме N 3/3 по улице Набережной г. Уфы, то есть более 10 лет Галиев М.Б. по вопросу нахождения в списках очередников не обращался, документов о нуждаемости на перерегистрацию не предоставлял. Уважительных причин препятствующих в установленные сроки обратиться за защитой нарушенного права истцом не представлено.

Как было приведено выше учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений; списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте (пункт 4 Положения); принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7), следовательно, истец при соблюдении разумной степени заботливости и осмотрительности не был лишен своевременного получения информации о том, что с 2000 года он не состоит в очереди на улучшение жилищных условий. С настоящим иском Галиев М.Б. обратился в суд 12 февраля 2018 года.

При вышеизложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Галиева М.Б. по причине пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности.

Кроме того, следует учитывать, что протоколом N5 от 28 ноября 2000 года Галиев М.Б. был исключен из списка очередников в связи с предоставлением ему однокомнатной квартиры адрес

Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными доводы стороны истца о том, что предоставленное жилое помещение по указанному адресу не соответствовало установленным требованиям и составу семьи Галиева М.Б, исходя из того, что в связи со сложностью предоставления жилого помещения, квадратура которого точно соответствует потребности сотрудника, на практике, при наличии жилого помещения меньшей квадратуры (в разумных пределах), нуждающемуся позволяется на выбор либо получить данное жилое помещение с утратой основания состоять на учете, либо ожидать подходящего по квадратуре жилого помещения. В связи с тем, что сроки появления жилого помещения, квадратура которого без излишка перекроет потребность в жилом помещении, сотрудник вправе ходатайствовать о предоставлении жилого помещения меньшего размера с последующим снятием его с учета.

Так же следует принять во внимание, что Галиев М.Б. по указанным им выше основаниям от предоставленной ему квартиры адрес в городе Уфа не отказался.

Доводы апелляционной жалобы в части несогласия с отказом в удовлетворении исковых требований об обязании ФГКУ "УВО ВНГ России по Республики Башкортостан" представить Галиеву М.Б. вне очереди жилое помещение, были предметом рассмотрения судом первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку истец с 2001 года является пенсионером МВД по РБ, в очереди на улучшение жилищных условий в ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Башкортостан" не состоит. Службу в ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Башкортостан" не проходил, сотрудником войск Национальной гвардии Российской Федерации не является и не являлся, на пенсионном обеспечении Национальной гвардии Российской Федерации не состоит.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Башкортостан" включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и является составной частью федерального органа исполнительной власти. Учредителем и собственником имущества ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Башкортостан" является Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 N157 лица, переведенные в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохраняют право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения. Ведение учетных дел лиц, уволенных со службы из органов внутренних дел с правом на пенсию, принятых в ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Башкортостан" и его филиалах на учет до 01 марта 2005 года в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не входит в компетенцию ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Башкортостан".

Таким образом, у ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Башкортостан" не имеется правовых оснований для постановки истца на учет по улучшению жилищных условий и предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Галиева М.Б. - Мерзагуловой Л.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий Вахитова Г.Д.

Судьи Абдуллина С.С.

Гильманова О.В.

Справка:

судья ФИО25