Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 г. по делу N 33-22786/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Куловой Г.Р.

Фархутдиновой Г.Р.

С участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Хажиевой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Юмагужиной Альмиры Наилевны на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Юмагужиной Альмиры Наилевны к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании увольнения в связи с утратой доверия незаконным, о восстановлении на работе в должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Учалинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов о РБ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Юмагужина А.Н. обратилась в суд с иском к Управлению ФССП по РБ о восстановлении на службе.

Просила признать незаконным и отменить приказ N 900-к от 28.06.2018 года о расторжении служебного контракта и увольнении с федеральной государственной службы в связи с утратой доверия гражданскому служащему. Восстановить Юмагужину А.Н. в должности начальника отдела старшего судебного пристава-исполнителя Учалинского МО УФССП РФ по РБ. Взыскать с ответчика в пользу Юмагужиной А.Н. не полученную за время вынужденного прогула заработную плату, компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Свое обращение истица мотивирует тем, что 09.09.2002 г. она была принята на федеральную государственную службу и назначена на государственную должность судебного пристава-исполнителя в Белорецком межрайонном подразделении службы судебных приставов ГУ МЮ РФ по РБ.

Приказом N 548-К от 23.04.2007 г. переведена и назначена на должность федеральной гражданской службы заместителя начальника отдела - судебного пристава исполнителя Белорецкого межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП РФ по РБ.

Приказом N547-К от 01.06.2010 г. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Учалинского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП по РБ.

Приказом N 900-К от 28.06.2018 года служебный контракт между ней и работодателем в лице Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан был расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена с Федеральной гражданской службы в связи с утратой доверия на основании пункта 13 части 1 статьи 33, пункта 1.1 части 1 статьи 37, пункта 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79 -ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

Согласно данному приказу основанием ее увольнения явилась докладная записка начальника отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности Закирова А.Ю.

Считает свое увольнение незаконным и не обоснованным. Проведенная проверка носила формальный характер, практически не проводилась, приказ о ее привлечении к дисциплинарной ответственности был издан вместе с приказом об увольнении.

В связи с чем, просила признать незаконным увольнение с должности федеральной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Учалинского межрайонного отдела судебных приставов в связи с утратой доверия, восстановить на работе в должности федеральной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Учалинского межрайонного отдела судебных приставов; взыскать оплату за время вынужденного прогула; компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

Определением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 15 октября 2018 года постановлено:

Исправить описку в решении Учалинского районного суда РБ от 24 августа 2018 года по гражданскому делу N 2-1159/2018 по иску Юмагужиной Альмиры Наилевны к Управлению ФССП по РБ о восстановлении на службе, указав во вводной части решения суда:

"рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юмагужиной Альмиры Наилевны к Управлению ФССП по РБ о восстановлении на службе",

вместо неверного: "рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке подготовки ходатайство представителя ответчика Салимовой Г.Н. о передаче по подсудности гражданского дела по иску Юмагужиной Альмиры Наилевны к Управлению ФССП по РБ о восстановлении на службе".

Не согласившись с принятым решением, Юмагужина А.Н. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, в нарушение требований закона была нарушена процедура увольнения, требующая безусловную последовательность действий работодателя, предполагающую недопустимость издания приказа об увольнении до получения объяснений работника.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан представитель Юмагужиной А.Н. - Нафиков И.Ф. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель УФССП по РБ - Салимова Г.Н. в судебном заседании возражала против апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что Юмагужина А.Н. состояла на федеральной государственной гражданской службе в должности начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Учалинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (служебный контракт от 04.06.2010 года N 154).

В пп. 3.4.11. 3.4.12 должностного регламента, начальник отдела - старший судебный пристав Учалинского МО СП УФССП по РБ Юмагужина А.Н. обязана соблюдать ограничения, запреты и требования к служебному поведению, которые установлены Федеральным законом N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сообщать в письменной форме представителю нанимателя о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В соответствии с приказом УФССП по РБ от 27.06.2018 года N 463 проведена проверка соблюдения начальником отдела - старшим судебным приставом Учалинского МО СП Юмагужиной А.Н. требований к служебному поведению.

Указанной проверкой установлено, что Юмагужина А.Н. в нарушение п. 3.5.26, 3.5.53 должностного регламента, ст. 2 Федерального Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", из личных побуждений, произвела незаконный и необоснованный возврат взысканных с Нафикова И.Ф. денежных средств в размере 30 381,11 руб, совершила действия в пользу и интересах должника вопреки требованиям исполнительного документа.

Признавая законным увольнение истца и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 15, ч. 1, п.п.12 ч.1 ст.15, п.1 ст.18, п. 1.1 ч. 1 ст. 37, ст. 59.2, ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", исходя из которых и на основании подробной и тщательной оценки представленных сторонами доказательств пришел к выводу о доказанности факта совершения истцом вмененного ей в вину принятия заведомо неправомерного процессуального решения и наличия в связи с этим оснований для прекращения с ней служебного контракта по п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", а также соблюдении ответчиком порядка увольнения.

Судебная коллегия не находит оснований не соглашаться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (части 1 и 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (далее Закон N 79-ФЗ).

К основным обязанностям гражданского служащего, перечисленным в ст. 15 Закона N 79-ФЗ, относятся, в том числе, обязанности сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон N 273-ФЗ) государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (пункт 1 части 1 статьи 59.2 Закона N 79-ФЗ).

Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (часть 3.2 статьи 19 Закона N 79-ФЗ).

Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (п. 10 ч. 1 ст. 16 Закона N 79-ФЗ).

Факт совершения Юмагужиной А.Н. коррупционного проступка подтвержден материалами дела, в частности, проверкой, результаты которой изложены в докладной записке от 28.06.2018 года, составленной в соответствии с требованиями ст. 59.3 Федерального Закона "О государственной гражданской службе РФ", самой истицей в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу не оспаривалось.

Так, указанными доказательствами подтверждается, что Юмагужина А.Н, занимая должность начальник отдела - старший судебный пристав Учалинского МО СП УФССП по РБ, в нарушение требований п. 3.5.26, 3.5.53 должностного регламента, ст. 2 Федерального Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", из личных побуждений, произвела незаконный и необоснованный возврат взысканных с Нафикова И.Ф. денежных средств в размере 30 381,11 руб, совершила действия в пользу и интересах должника вопреки требованиям исполнительного документа.

Каких-либо доказательств того, что Юмагужина А.Н. сообщила представителю нанимателя о факте обращения должника Нафикова И.Ф. в целях склонения ее к совершению коррупционного правонарушения, и приняла меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, истцом суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Таким образом, противоправное поведение истца, которое давало основание для утраты к ней доверия со стороны нанимателя, достоверно подтверждено, в связи с чем у ответчика имелись основания для расторжения служебного контракта с истцом и увольнения её с государственной гражданской службы на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ.

Доводы истца в апелляционной жалобе о нарушении процедуры увольнения, требующая безусловную последовательность действий работодателя, предполагающую недопустимость издания приказа об увольнении до получения объяснений работника, являлись основанием их процессуальной позиции в суде первой инстанции, проверялись судом и обоснованно признаны несостоятельными.

Предусмотрев, что государственный гражданский служащий подлежит увольнению на основании п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Закона N 79-ФЗ в связи с утратой доверия, федеральный законодатель в статье 59.3 того же Федерального закона установилпорядок применения данного взыскания.

В силу ч. 1 ст. 59.3 Закона N 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (ч. 3 ст. 59.3 Закона N 79-ФЗ).

Как следует из материалов дела, с приказом N 900-к от 28.06.2018 года об увольнении Юмагужина А.Н. ознакомлена на рабочем месте, при этом, о ее нахождении на листке нетрудоспособности истицей при ознакомлении с данным приказом не заявлялось. При ознакомлении с вышеуказанным приказом, на данном приказе Юмагужиной А.А. поставлена подпись и дата "28.06.2018 г.".

Как усматривается из содержания иска, доводы о незаконности увольнения в связи с увольнением истца в период нахождения на листке нетрудоспособности, иск не содержит, копия листка нетрудоспособности к иску не приложена, а представлена только в ходе судебного разбирательства.

Также из показаний свидетелей следует, что Юмагужина А.Н. в день увольнения находилась на листке нетрудоспособности, об этом никому не говорила и ее болезненное состояние никто не заметил.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Юмагужина А.Н. при получении больничного листка злоупотребила своим правом, с целью избежать дисциплинарную ответственность.

Довод жалобы о том, что докладная записка начальника отдела противодействия коррупции от 27.06.2018 N 02912/18 не содержит реквизитов, предусмотренных законом, а именно не указан факт, место и время совершения правонарушения, нет предложений о кандидатурах членов комиссии, не свидетельствует о нарушении порядка увольнения.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке, опровергали правильность выводов суда первой инстанции и могли повлиять на оценку законности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении заявленных требований суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 24 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юмагужиной А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи Г.Р. Кулова

Г.Р. Фархутдинова

Справка: судья Гильманов Р.М.