Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2018 г. по делу N 33-23028/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Абдуллиной С.С.

Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Хажиевой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гирфановой Гульнары Зиналевны на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2018 года, которым постановлено:

Иск Гирфановой Гульнары Зиналевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года N23 в отношении Гирфановой Гульнары Зиналевны в части не включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.2006 года по 21.10.2006 года, с 12.10.2010 года по 21.10.2010 года признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан включить в стаж Гирфановой Гульнары Зиналевны, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.2006 года по 21.10.2006 года и с 12.10.2010 года по 21.10.2010 года.

В остальной части в удовлетворении искового заявления Гирфановой Гульнары Зиналевны отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Гирфанова Г.З. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Чишминском районе РБ (далее - Пенсионный фонд) от 23 марта 2018 года N23 ей было отказано во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определенных периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия 25-летнего стажа, дающего право получения досрочной трудовой пенсии по старости.

Пенсионным фондом ей был засчитан в стаж педагогической деятельности 22 года 03 месяца 23 дня. При этом в стаж педагогической деятельности не были зачтены следующие периоды:

1) период работы воспитателем в пионерлагере "Альбатрос" с 01.07.1989 по 31.07.1989 г.;

2) период учебы в Башкирском государственном педагогическом институте, следовавшей за работой воспитателем в пионерлагере "Альбатрос" с 01.08.1989-по 23.06.1992 г.;

3) период нахождения на повышении квалификации с 12.10.2006 по 21.10.2006 года - в период работы Муниципальном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа адрес;

4) период работы педагогом на неполную ставку в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа N 5 адрес с 01.09.2009 по 31.08.2010 г.;

5) период нахождения на повышении квалификации с 12.10.2010 года по 21.10.2010 г. - в период работы в Муниципальном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа N5 адрес.

Истец с решением Пенсионного фонда в указанной части не согласен. В иске истец просит признать незаконным решение ответчика в части отказа по включению в стаж работы указанных периодов, обязать ответчика включить указанные периоды работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Гирфанова Г.З. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, просит его отменить, указав, суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение по делу, а также неправильно применил нормы материального права при рассмотрении дела.

От Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан поступило возражение на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан Гирфанова Г.З. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить, жалобу удовлетворить.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости в 2018 году имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 9 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанные Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан за N 23 от 23 марта 2018 года Гирфановой Г.З. отказано в установлении пенсии, поскольку отсутствует 25-летний стаж работы лицом, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из указанного решения следует, что стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, составляет 22 года 03 месяцев 23 дня.

Периодом работы, не засчитанным в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости истца, истец считает период работы воспитателем в пионерлагере "Альбатрос" с 01.07.1989 - 31.07.1989 г, в доказательство чего истцом представлена архивная справка от 19.04.2017 года N3437/сп, согласно которой из документов архивного фонда ОАО "Уфахимпром" в расчетных листках по заработной плате пионерлагеря "Альбатрос" Уфимского производственного объединения "Химпром" значится Батыршина Г.З. (имя, отчество полностью не указаны) в качестве воспитателя 2-й смены.

В спорный период работы истца воспитателем пионерского лагеря действовало Постановление Совета Министров СССР от 20 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Согласно абзацу 2 пункта 2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшего до от 22 сентября 1993 г, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

В соответствии со ст.5 "Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о народном образовании" от 19.07.1973 г. в систему народного образования входило внешкольное воспитание детей.

Пунктом п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятом в соответствии с постановлением от 17.12.1959 г. N1397, установлено, что к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений и других (то есть перечень не закрытый). В свою очередь к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, пионерские лагеря.

В соответствии с Перечнем учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения (Приложение N 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94), в разделе 1 "Наименование учебных заведений, учреждений и организаций" предусмотрены внешкольные детские учреждения (согласно номенклатуре), а в разделе 1 "Наименование должностей" предусмотрены воспитатели.

Номенклатурой внешкольных учреждений, являющейся приложением к Приказу Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 г. N 227 были предусмотрены пионерские лагеря, которые являлись внешкольными учреждениями.

В представленной архивной справке период работы Батыршиной Г.З. не указан, также как не указаны имя и отчество Батыршиной Г.З, в связи с чем установить факт принадлежности указанной архивной справки именно истцу Гирфановой Г.З, а также количество отработанных дней, не представляется возможным.

Указанный период работы в качестве воспитателя 2-й смены в пионерлагере "Альбатрос" в трудовой книжке истца также не значится.

Как пояснила в судебном заседании истец Гирфанова Г.З, ее работа в 1989 году в пионерском лагере "Альбатрос" в качестве воспитателя 2-й смены являлась подработкой с целью заработать в период летних каникул во время обучения в Башкирском государственном педагогическом институте, но при этом доказательства точного периода своей работы в качестве воспитателя 2-й смены в пионерском лагере "Альбатрос" и количества отработанных дней документально подтвердить не может.

Изложенное свидетельствует о том, что у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований о включении в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, спорного периода работы Гирфановой Г.З. в должности воспитателя 2-й смены в пионерском лагере "Альбатрос" с 01.07.1989-31.07.1989 г.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, нормы материального права применены правильно.

Доводы истца относительно того, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии подлежит включению период учебы в Башкирском государственном педагогическом институте, следовавший за работой воспитателя в пионерлагере "Альбатрос", не могут быть приняты во внимание.

Гирфанова Г.З. с 24.08.1987 года по 23.06.1992 года обучалась в естественно-географическом факультете дневного отделения Башкирского государственного педагогического института.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также ранее принятые Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 и применяемые при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами от 29 октября 2001 года N 781, не предусматривают возможность включения в педагогический стаж периодов учебы.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001 года N 8-П и от 29 января 2004 года N 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало "Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала, и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Данное Положение утратило силу с 01.10.1993 года.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Из буквального толкования нормы права, регулирующего спорные правоотношения сторон, следует, что время обучения подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и, если таковая следовала за ним.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Так, из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки подтверждается, что Гирфанова Г.З. поступила в Башкирский государственный педагогический институт 24.08.1987 года.

До этого момента трудового стажа по специальности она не имела, что не оспаривается сторонами, и согласно трудовой книжке первая запись о ее трудовой деятельности сделана 02.07.1986 года и до 01.08.1987 года истец работала в качестве санитарки на 0,5 ставки временно в учреждении здравоохранения.

Первая запись по специальности сделана 15.08.1992 года, т.е. после окончания института в должности учителя химии СОШ N 41 адрес.

Следовательно, факт педагогической деятельности истца непосредственно перед обучением отсутствует, что исключает возможность зачета в специальный стаж спорного периода обучения в данном учебном заведении в соответствии с условиями, установленными п. 2 Положения.

Ссылка истца на имевшую место работу в должности воспитателя 2-й смены в период летней трудовой деятельности с 01.07.1989 года по 31.07.1989 года в пионерском лагере "Альбатрос" (пенсионным органом и судом не включена в специальный стаж) во время обучения по очной форме в высшем учебном заведении (далее - ВУЗ), которая даже если бы и была зачтена в специальный стаж, как на обстоятельство, подтверждающее выполнение обязательного условия, предусмотренного в п. 2 Положения, основанием к включению спорного периода обучения в институте в специальный стаж с 01.08.1989 года по 23.06.1992 г. не является, поскольку данный довод основан на неверном толковании нормы материального права.

Из материалов дела усматривается, что процесс ее обучения в ВУЗе имел непрерывный характер, период работы воспитателем 2-й смены протекал во время учебы, а не до начала обучения.

Таким образом, осуществление истцом педагогической деятельности в период работы воспитателем в пионерлагере (этот период не был включен в специальный стаж работы истца) не может свидетельствовать о возникновении права на включение в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода обучения в ВУЗе после периода работы воспитателем в пионерлагере "Альбатрос", даже и в случае включения истцу указанного периода работы в пионерлагере, в специальный стаж работы.

Довод апелляционной жалобы истца, о том, что подлежит включению в специальный стаж педагогической работы период работы Гирфановой Г.З. педагогом на неполную ставку в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа N 5 адрес с 01.09.2009 по 31.08.2010 года, несостоятелен, опровергается материалами дела и действующими нормативно-правовыми актами, поскольку в спорный период адрес, в котором работала и работает истец, не относился к сельским населенным пунктам, поэтому в отношении истца действует условие о выполнении нагрузки, установленной на ставку заработной платы.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 года N126-з "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" (п.п. 13) в составе Чишминского района Республики Башкортостан расположен Чишминский поссовет, с административным центром - рабочий поселок Чишмы.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа N 5 р. п. Чишмы Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан расположено по адресу: адрес - на территории городского поселения - городского населенного пункта адрес.

О том, что адрес является городским поселением указано в ст. 1 Устава Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета Городского поселения Чишминский поссовет Чишминского района Республики Башкортостан от 21.12.2005 года N 18.

адрес, где расположено образовательное учреждение Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа N 5, в котором в настоящее время истец Гирфанова Г.З. работает и работала в период с 01.09.2009 - 31.08.2010 г. на неполную ставку, к сельской местности и сельскому населенному пункту не относится, поэтому в отношении истца действует условие о выполнении нагрузки, установленной на ставку заработной платы.

Таким образом, особенности оплаты труда и предоставление мер социальной поддержки в виде надбавки к заработной плате указанным законом предусмотрены педагогическим работникам как в сельской местности, так и в рабочих поселках, и приравнивание педагогических работников сельской местности и рабочих поселков в рамках особенностей оплаты труда и социальной поддержки, не влияет на особенности расчета специального стажа педагогической работы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда верными.

Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену постановленного по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гирфановой Г.З. - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи С.С. Абдуллина

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Касимова Ч.Т.