Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2018 г. по делу N 33-23152/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю,

судей Портновой Л.В. и Смирновой О.В.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2018 г, по иску прокурора г. Октябрьский Республики Башкортостан в интересах Ханнановой (Блощинской) А.В. к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного помещения.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю, выслушав объяснения прокурора Фахретдиновой Ю.Ю, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Октябрьский Республики Башкортостан обратился в суд в интересах Ханнановой (Блощинской) А.В. с иском к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - Администрация г. Октябрьский) о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного помещения.

Заявленные требования мотивированы тем, что при проведении проверки на предмет исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что Ханнанова (Блощинская) А.В. относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Согласно выписке из протокола N 26 заседания жилищной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от 20 декабря 2013 г, утвержденного постановлением главы Администрации г. Октябрьский от 27 декабря 2013 г. N 4772, Ханнанова (Блощинская) А.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 4 декабря 2013 г. Согласно диплому от 30 июня 2018 г. Ханнанова (Блощинская) А.В. окончила... после окончания которого в нарушение требований законодательства жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда не обеспечена.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2018 г. постановлено:

исковые требования прокурора г.Октябрьский РБ в интересах Ханнановой (Блошинской) Анастасии Владимировны к Администрации ГО г. Октябрьский РБ об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда сроком на 5 лет, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья - удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО г.Октябрьский предоставить Ханнановой (Блошинской) Анастасие Владимировне, дата года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет на территории города Октябрьский РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, обшей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, не менее 12 кв.м.

В апелляционной жалобе Администрация г. Октябрьский ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, указывая на отсутствие со стороны ответчика нарушения прав истца, невозможность исполнения решения, поскольку денежные средства и субвенции выделяются Правительством Республики Башкортостан.

В судебное заседание истец Ханнанова (Блощинская) А.В, представитель ответчика - Администрации г. Октябрьский, представители третьих лиц - отдела опеки и попечительства Администрации г. Октябрьский, МБУ "Комитет по жилищной политике" Администрации г. Октябрьский, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерства образования Республики Башкортостан не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представитель Министерства образования Республики Башкортостан обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, иные лица об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Ханнанова (Блощинская) Анастасия Владимировна, родилась 27 ноября 1998 г, ее мать О. умерла 16 сентября 2010 г, отец А. лишен родительских прав в отношении Блощинской А.В. решением Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 5 апреля 2011 г.

Согласно выписке из протокола N 26 заседания жилищной комиссии городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан от 20 декабря 2013 г. несовершеннолетняя Ханнанова (Блощинская) А.В, оставшаяся без попечения родителей, принята с 4 декабря 2013 г. в льготную очередность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, на получение жилья социального назначения.

В 2018 г. Ханнанова (Блощинская) А.В. окончила обучение в...

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, и возложил на Администрацию г.Октябрьский обязанность по восстановлению нарушенных прав истца по обеспечению Ханнановой А.В. жилым помещением, которая, обратившись в администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представив документы, тем самым реализовала свое право на обеспечение жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан".

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 г. N 407 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан.

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма у Ханнановой А.В, состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло по достижению совершеннолетия. Ханнанова А.В, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящая на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору специализированного найма.

Довод апелляционной жалобы Администрации г. Октябрьский о том, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, и администрация не нарушала прав Ханнановой А.В, так как на очереди стоит 60 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет ранее истца, судебной коллегией отклоняется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 г. N 250-О-П, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. N 260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения. Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Большакова С.Ю.