Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 г. по делу N 33-23284/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Л.Г.

Якуповой Н.Н.

при секретаре Дилявировой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартынова В.П. к Филиалу государственного казенного учреждения Республиканский Центр социальной поддержки населения по адрес Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский Центр социальной поддержки населения, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда" и о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Мартынова В.П. на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Мартынова В.П. к Филиалу государственного казенного учреждения Республиканский Центр социальной поддержки населения по адрес Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский Центр социальной поддержки населения, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании нрава на присвоение статуса "Ветеран труда" и о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мартынов В.П. обратился в суд с иском Государственному казенному учреждению Республиканский Центр социальной поддержки населения и к его филиалу в адрес Республики Башкортостан, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда" и о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", в обоснование заявленных требований указав следующее.

Истец за период своей трудовой деятельности за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей и выполненный безаварийный пробег на локомотиве, по приказу ОАО "Российские железные дороги" N... /н от дата был награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км", что подтверждается также удостоверением к знаку "безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км", копией трудовой книжки.

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N... -В и письмом филиала Государственного казенного учреждения Республиканский Центр социальной поддержки населения по адрес от дата N... истцу в установлении статуса "Ветеран труда" было отказано.

Основанием отказа послужило то, что решение о награждении истца принято не Министерством путей сообщения Российской Федерации, однако истец полагает, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку вышеуказанный значок является ведомственным знаком отличия, награждение которым производилось от имени органа государственной власти. Реформирование железнодорожного транспорта, упразднение ранее действовавших министерств и создание единого хозяйствующего субъекта ОАО "Российские железные дороги" не может являться обстоятельством, ущемляющим права и законные интересы истца на получение социальных гарантий.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Мартынов В.П. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, в обоснование доводов жалобы указав на обстоятельства, аналогичные указанным в исковом заявлении и поддержанные стороной истца в ходе судебного разбирательства.

Заслушав представителя ответчиков по доверенности Козка А.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от дата N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения данного звания определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Башкортостан от дата N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в адрес в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Как определено в части 1 статьи 7 названного Закона в адрес ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по дата;

5) имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно.

Лицам, указанным в пунктах 2, 3 части 1 статьи 7, присваивается звание "Ветеран труда". Лицам, указанным в пункте 5 части 1 статьи 7, присваивается звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" утверждены Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (приложение N... ), Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (приложение N... ).

Как установлено в пункте 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" в адрес присваивается лицам:

а) награжденным по состоянию на дата орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N... к Постановлению Правительства Республики Башкортостан N... от дата;

награжденным после дата орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, которые утверждены Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от дата "Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР", а также Законом Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан".

Согласно Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ведомственным знаком Министерства путей сообщения Российской Федерации (Министерства путей сообщения СССР), дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является, в том числе нагрудный значок "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км".

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами Министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Из материалов дела следует, что приказом президента ОАО "РЖД" от дата N... /п за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей и выполненный безаварийный пробег на локомотиве, Мартынов В.П. награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км", в связи с чем ему выдано также удостоверение к знаку "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км".

В трудовой книжке Мартынова В.П. серии АТ-1 N... в сведениях о поощрении также указано, что дата за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей и выполненный безаварийный пробег на локомотиве, Мартынов В.П. награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" на основании приказа от дата N... /п.

Согласно справке УПФ в адрес N... от дата, страховой стаж Мартынова В.П. составляет 34 года 1 месяц 18 дней.

Мартынов В.П. обратился в Филиал ГКУ РЦСПН по адрес с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", поскольку имеет знак "За безаварийный пробег па локомотиве 1 000 000 км" и 34 года трудового стажа, на что письмом от дата N... ему было сообщено, что в соответствии с приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N... -В Мартынову В.П. в установлении статуса "Ветеран труда" отказано.

Как видно из выписки из приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N... -В, истцу Мартынову В.П. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что решение о награждении принято не Министерством путей сообщения Российской Федерации, а награждение Мартынова В.П. знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" произведено Президентом ОАО "РЖД" на основании приказа от дата N... /п.

В соответствии с Уставом ОАО "РЖД", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N.., ОАО "Российские железные дороги" является коммерческой организацией.

Выводы суда об отсутствии правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда" признаются судебной коллегией верными, поскольку ОАО "Российские железные дороги" не является Министерством, ведомством Российской Федерации, а указанный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Довод жалобы Мартынова В.П. о том то, что реформа железнодорожного транспорта, упразднившая ранее действовавшие Министерства и создавшая хозяйствующего субъекта - ОАО "Российские железные дороги", не может являться обстоятельством, ущемляющим права и законные интересы истца на получение социальных гарантий, не является основанием для отмены решения, поскольку награждение заявителя указанным знаком имело место после реформирования системы железнодорожного транспорта и создания ОАО "Российские железные дороги".

Доводы апелляционной жалобы истца в основном повторяют его правовую позицию, в связи с чем по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит. При таком положении оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Мартынова В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Якупова Н.Н.

Справка: судья Кутлубаев А.А.