Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2018 г. по делу N 33-23529/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.

судей Гаиткуловой Ф.С, Якуповой Н.Н.

при секретаре Мингазовой Л.Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Якуповой Н.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Бурденко А.В. - Купцовой О.Ф. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 06 сентября 2018 года по делу по иску Бурденко АВ к Управлению Росгвардии по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установила:

Бурденко А.В. обратилась в суд с иском к Управлению Росгвардии по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав в обоснование иска, что протоколом N... от дата жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Республике Башкортостан, истец принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек с даты постановки на учет по прежнему месту службы. Решением жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по РБ от 14 июня 2018 года истец снята с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, п. 19 (б) Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223. Основанием для снятия с учета явилось то обстоятельство, что истец 25 ноября 2013 года приняла наследство, состоящее из трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 53,1 кв.м, которая 18 декабря 2013 года была ею отчуждена, тем самым Бурденко А.В. ухудшила свои жилищные условия. С данным решением истец не согласна, считая его незаконным.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Башкортостан о снятии Бурденко А.В. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, п. 19 (б) Постановления Правительства РФ от дата N.., с семьей в составе из трех человек: заявитель Бурденко А.В, муж Бурденко Д.А, дочь Бурденко Д.Д, обязать ответчика восстановить ее на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с прежней даты постановки.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 06 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Бурденко А.В. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Бурденко А.В. - Купцова О.Ф. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сделал вывод, что истица улучшила свои жилищные условия путем принятия наследства, после чего совершила намеренные действия по ухудшению жилищных условий, с целью сохранения права состоять на учете для получения единовременной выплаты. Считает, что приведенные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права. Как следует из текста протокола и пояснений в ходе судебного заседания ответчик обосновал принятие обжалуемого решения о снятии истицы с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) с улучшением жилищных условий истицы и последующим намеренным ухудшением жилищных условий в связи с отчуждением жилого помещения, со ссылкой на п.п. б, п.19 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N1223. Поскольку наследственная квартира, свидетельство о праве на наследство на которую было выдано 16 июня 2014 года, была отчуждена по договору купли - продажи 12 декабря 2014 года, о чем в Единый реестр прав на недвижимое имущество внесены сведения уже 18 декабря 2014 года, соответственно на момент принятия оспариваемого решения жилищно - бытовой комиссии от 14 июня 2018 года о снятии с учета очередников жилищные условия истицы не были улучшены, так как обеспеченность её семьи (не имеющей в собственности объектов недвижимости) жилой площадью на каждого члена семьи по 15 кв.м. отсутствовала, и как следствие по данному основанию не могла быть снята с учета.

В части вывода суда первой инстанции о намеренном ухудшении истцом жилищных условий с целью сохранения состоять на учете для получения ЕСВ полагает, что при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учету и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Таким образом, совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения. В данном случае, для применения в отношении гражданина последствий нормы ст. 53 Жилищного кодекса РФ следует иметь объективные данные о том, что гражданин совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; и что данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье. Судом первой инстанции указанные нормы права с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 19 апреля 2007 г. N258-О-О, не применены, доказательства вынужденности отчуждения наследственной квартиры, а не умышленно - направленные действия для сохранения права состоять на учете не приняты во внимание.

На апелляционную жалобу представителем Управления Росгвардии по Республике Башкортостан Дорониной К.Г. принесены возражения.

Представитель истца Бурденко А.В. - Купцова О.Ф. в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика Управления Росгвардии по Республике Башкортостан по доверенности Доронина К.Г, Антонова Н.П. в заседание судебной коллегии явились, возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пп. "б " п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (п. 23 Правил).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 27 января 2017 года Бурденко А.В. принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек (она, супруг Бурденко Д.А, дочь Бурденко Д.Д.) с даты постановки на учет (15 февраля 2013 года) по прежнему месту службы в соответствии с п.16 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", что подтверждается выпиской из протокола N 5 от 27 января 2017 года заседания жилищно - бытовой комиссии Управления Росгвардии по Республике Башкортостан. (л.д. 13)

На момент постановки на учет, истец с супругом и дочерью были зарегистрированы в трехкомнатной квартире общей площадью N... кв.м, принадлежащей на праве собственности Бурдено Т.П. и Бурденко А.С. по ? доли в праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17 января 2003 года.

Иных жилых помещений по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности истец, супруг и несовершеннолетняя дочь не имели.

Из представленных материалов следует, что 16 июня 2014 года согласно заявлению о принятии наследства и выписке из ЕГРН от 19 апреля 2018 года Бурденко А.В. приняла наследственные права на имущество, оставшееся после смерти бабушки Банниковой В.Т. Наследственную массу составляла квартира, расположенная по адресу: адрес.

18 декабря 2014 года Бурденко А.В. произвела отчуждение принадлежавшей ей на праве собственности в порядке наследования квартиры, площадью N... кв.м, по адресу: адрес, что подтверждается договором купли-продажи от 12 декабря 2014 года. (л.д. 18 - 19)

Указанные обстоятельства послужили основанием для снятия Бурденко А.В. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с изменениями в части расчета общей площади жилого помещения, положенной семье Бурденко А.В. Расчет площади жилого помещения на данную семью составил N... м. (53,1/3, то есть более 15 кв.м. на одного члена семьи).

14 июня 2018 года решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Башкортостан постановлено в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 года N247-ФЗ, с п. 19 (б) Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N1223 снять с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора полиции Бурденко А.В. с семьей в составе 3-х человек. (л.д. 14)

При вышеуказанных обстоятельствах Комиссия приняла решение о снятии Бурденко А.В. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, в связи с улучшением жилищных условий (путем принятия наследственного имущества - квартиры площадью 53,1 кв.м.), в результате которых утрачены основания получения единовременной социальной выплаты, а также совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", отчуждение квартиры 18 декабря 2014 года, т.е. были сознательно ухудшены жилищные условия заявителя.

Истец полагает данное решение незаконным, нарушающим её права, в том числе, по тем основаниям, что ею не совершалось действий, ухудшающих жилищные условия.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при принятии решения о снятии Бурденко А.В. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения жилищной комиссией Управления Росгвардии по Республике Башкортостан, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего вопросы предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты, обоснованно приняла во внимание, что у истца в результате принятия ею наследства улучшились жилищные условия, что не позволяло ей состоять на учете, после чего истец совершила намеренные действия по ухудшению жилищных условий, с целью с целью сохранения права состоять на учете для получения единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Башкортостан по снятию с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 14 июня 2018 года является законным и обоснованным, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Бурденко А.В. в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они постановлены в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, в частности, дал неверную оценку обстоятельству отчуждения наследственного имущества, поскольку указанные действия совершены вынужденно, в связи с отдаленностью нахождения наследственной квартиры, стоимостью квартиры, не позволявшей произвести равнозначный обмен в городе Уфа, где истица и её семья фактически проживают, и совершены без цели состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, основанием к отмене решения суда не является.

Приобретение в порядке наследования жилого помещения, как и его отчуждение, являлось выбором истца, в результате которого жилищные условия истца изменились. Как правильно указал суд первой инстанции, по данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных истцом требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление факта нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м), на протяжении всего периода нахождения на учете.

Утверждение апеллянта о незаконности основания принятия оспариваемого решения жилищно - бытовой комиссии от 14 июля 2018 года о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты в связи с улучшением жилищных условий, чему не дана правовая оценка судом первой инстанции, поскольку наследственная квартира отчуждена 12 декабря 2014 года и на момент принятия решения от 14 июля 2018 года жилищные условия истца не были улучшены, обеспеченность её семьи жилой площадью на каждого члена семьи по 15 кв.м. отсутствовала, - сводятся к изложению позиции истца в суде первой инстанции, которая была предметом исследования, проверки. Оценка доказательств, приведенная в решении суда, не вызывает сомнений у суда апелляционной инстанции, является верной.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию стороны истца, изложенную в исковом заявлении и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, они сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, в том числе и тех, на которые имеет место ссылка в апелляционной жалобе, повлекших вынесение незаконного решения, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия.

определила:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 06 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Бурденко А.В. - Купцовой О.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Ф.С. Гаиткулова

Н.Н. Якупова