Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 г. по делу N 33а-21342/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф,

судей Гаиткуловой Ф.С,

Минеевой В.В,

при секретаре Мингазовой Л.Ф,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ямалеевой З.З. на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ямалеевой З.З. к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконными и отмене разрешения на реконструкцию жилого дома от 25.05.2017 г, постановления от 20.06.2017 г. о присвоении адреса жилому дому, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04.07.2017 г. отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ямалеева 3.3. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконными и отмене разрешения на реконструкцию жилого дома от 25 мая 2017 года, постановления от 20 июня 2017 года о присвоении адреса жилому дому, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04 июля 2017 года.

В обоснование административного иска указано, что в ходе рассмотрения гражданского дела N2-442/2018 г. по иску Ямалеевой 3.3. к Юнусовой В.З. 18 июня 2018 года было установлено, что 25 мая 2017 года за N02-03535000-153-2017 отдел архитектуры и градостроительства администрации MP Кушнаренковский район РБ выдал Юнусовой В.З. разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: адрес 20 июня 2017 года администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет MP Кушнаренковский район РБ было принято постановление N6-219 о присвоении адреса жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером N... присвоен адрес: адрес 04 июля 2017 года отдел архитектуры и градостроительства администрации MP Кушнаренковский район РБ выдал Юнусовой В.З. и Ямалеевой 3.3. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию за N 02-03535000-155-2017.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ 26 июля 2017 года за N02/17/1-828784 присвоило адресу: адрес новый кадастровый номер N... с увеличением основных характеристик площади с 48,1 кв. м до 58,3 кв.м.

Собственниками жилого дома по адресу: РБ, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. Первомайская, д. 1 являются Ямалеева 3.3. и Юнусова В.З. Ямалеева 3.3. своего согласия не давала, более того изменения в реконструкции дома исключили всякую возможность Ямалеевой 3.3. пользоваться жилым домом по адресу: адрес

12 апреля 2018 г. Юнусова В.З. обратилась в Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением о пересмотре соотношений долей в праве общей долевой собственности на домовладение по адресу: адрес

Из оснований иска и технических паспортов следует, что в период с 2009 г. по 30 марта 2017 года Юнусова В.З. произвела капитальный ремонт дома.

Из этого следует, что отдел архитектуры и градостроительства администрации MP Кушнаренковский район РБ выдали Юнусовой В.З. разрешение на реконструкцию жилого дома в нарушение норм права уже после начала и окончания реконструкции.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04 июля 2017 года выдано как Юнусовой В.З, так и Ямалеевой 3.3, однако Ямалеева 3.3. не обращалась с подобным заявлением в отдел архитектуры и градостроительства администрации MP Кушнаренковский район РБ. Из этого следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано вопреки воле Ямалеевой 3.3. и доказывает тот факт, что административный ответчик был осведомлен о наличии двух собственников жилого дома.

Просит признать незаконным и отменить разрешение на реконструкцию от 25 мая 2017 года N 02-03535000-153-2017, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации MP Кушнаренковский район РБ, признать незаконным и отменить постановление от 20 июня 2017 года N 6-219, принятое администрацией сельского поселения Кушнаренковский район РБ о присвоении адреса жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 02:36:070122:24, признать незаконным и отменить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04 июля 2017 года N 02-03535000-155-2017, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации MP Кушнаренковский район РБ, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ присвоить новый кадастровый номер объекту недвижимого имущества расположенного по адресу: адрес номер кадастрового квартала N... с внесением изменений в основные характеристики площади с 58,3 кв.м. на 48,1 кв.м.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ямалеевой 3.3. ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Суд необоснованно принял во внимание показания свидетелей о том, что она устно дала согласие на реконструкцию, однако п. 6 ч. 1 ст. 51 ГрК РФ подразумевает письменное согласие. Она не была против увеличения площади наследственного дома, но только в том случае, если правообладателями станут все наследники в долях, представят конкретный план, возможность соучастия. Отсутствие её согласия, как сособственника дома, является основанием для признания незаконным выданных разрешения на реконструкцию и на ввод в эксплуатацию. Выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства, пристрой был возведен с 2009 года по март 2017 года. Суд необоснованно посчитал, что её законные интересы и права не нарушены, поскольку пристрой блокировал вход в дом, в доме проживает исключительно семья Юнусовой В.З, ею подавались иски в суд о выселении Юнусовой, о признании пристроя самовольной постройкой.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Ямалеевой З.З. - Хаматханова В.Ф, поддержавшего доводы жалобы, Юнусову В.З. и её представителя Нурисламова Р.Г, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, при этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законам и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность застройщика приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство документы, в том числе согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Как следует из материалов дела, Ямалеева 3.3. и Юнусова В.З. являются собственниками жилого дома по адресу: ФИО12, с кадастровым номером N.., поставленным на кадастровый учет 18 марта 2009 года. Дом расположен на земельном участке, площадью 928 кв.м, с кадастровым номером N...

Ямалеева З.З. стала собственником указанного дома, общей площадью 28,1 кв.м, после смерти отца Шагапова З.И, умершего 08 декабря 2008 года, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 30 августа 2010 года, право которой зарегистрировано 10 декабря 2010 года.

Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 20 июня 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 октября 2016 года, по иску Юнусовой В.З. свидетельство о праве на наследство от 30 августа 2010 года было признано недействительным, установлена общая долевая собственность Ямалеевой 3.3. и Юнусовой В.З. на домовладение по указанному адресу, за Юнусовой В.З. признано право собственности на 1/4 долю в домовладении (л.д. 17-20). Дополнительным апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 года за Ямалеевой З.З. признано право собственности на 3/4 долю в праве собственности на указанное домовладение.

Также судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в период с 2009 по 30 марта 2017 года Юнусова В.З. произвела реконструкцию указанного дома, возведен пристрой, общая площадь жилого дома стала 58,3 кв.м.

25 мая 2017 года на основании заявления Юнусовой В.З. выдан градостроительный план земельного участка N RU03535000-151 (л.д. 80-81.)

Также на основании заявления Юнусовой В.З. (л.д. 86) 25 мая 2017 года ей выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: адрес (л.д. 11).

К заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию Юнусовой В.З. приложены правоустанавливающие документы на дом и земельный участок (л.д. 82-84), данные о застройщике индивидуального жилого дома (л.д. 85).

Постановлением N6-219 от 20 июня 2017 года жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером N... присвоен адрес: адрес (л.д. 12).

04 июля 2017 г. на имя Ямалеевой 3.3. и Юнусовой В.З. выдано разрешение на ввод объекта - индивидуального одноэтажного жилого дома по адресу: адрес в эксплуатацию (л.д. 13-14).

На основании решения суда и указанных документов в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения, в том числе о площади жилого дома 58,3 кв.м.

Разрешая заявленные требования, суд признал, что разрешение на реконструкцию жилого дома было выдано с нарушением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в отсутствие письменного согласия второго собственника жилого дома Ямалеевой 3.3.

При этом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из того, что права и законные интересы Ямалеевой 3.3. не нарушены, она знала о том, что Юнусова В.З. проводит реконструкцию дома, принадлежащего им на праве общей долевой собственности, давала устное разрешение на реконструкцию, реконструкция дома проводилась в течение продолжительного времени с 2009 года по 30 марта 2017 года, претензий к Юнусовой В.З. не предъявляла, о своем несогласии с проводимой реконструкцией не заявляла, каких-либо мер, свидетельствующих о нарушении её прав и законных интересов, не предпринимала, нарушений градостроительных норм при проведении реконструкции допущено не было, реконструкция проведена в границах разрешенной застройки.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Поскольку жилой дом, в котором проведена Юнусовой В.З. реконструкция, принадлежит на праве долевой собственности и Ямалеевой З.З, имеет общую кровлю, общий фасад, в соответствии с ч. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ, п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на выполнение реконструкции затрагивающей общее имущество жилого дома необходимо согласие второго сособственника Ямалеевой З.З.

Такого согласия в данном случае получено не было, разрешительная документация на проведение работ по реконструкции и разрешение на ввод объекта получены без её согласия.

Кроме того, в силу статьи /P>

Соответственно, в силу положений п. 3 ч. 3, п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имелось оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Доводы Юнусовой В.З. о том, что права и законные интересы Ямалеевой 3.3. не нарушены, зная о том, что она проводит реконструкцию дома, претензий не предъявляла, о своем несогласии с проводимой реконструкцией не заявляла, не давало органу местного самоуправления оснований для выдачи разрешения на реконструкцию без письменного согласия другого сособственника.

На основании оспариваемых разрешений на реконструкцию дома и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в ЕГРН произведена регистрация спорного объекта площадью 58,3 кв.м, в связи с чем, Юнусова В.З. обратилась в Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан с иском к Ямалеевой З.З. о пересмотре соотношения долей в праве общей долевой собственности жилого дома (дело N 2-333/2018), что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Ямалеевой З.З. при выдаче указанных разрешений.

Вышеуказанные обстоятельств в совокупности дают основания для признания незаконными и отмене разрешения на реконструкцию жилого дома от 25 мая 2017 года и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04 июля 2017 года.

Судебная коллегия отмечает, что признание судом незаконными разрешения на реконструкцию жилого дома и разрешения ввода объекта в эксплуатацию не лишает заинтересованных лиц узаконить права на самовольную постройку.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований истца о признании незаконным постановления администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет N6-219 от 20 июня 2017 года о присвоении адреса жилому дому, подлежит оставлению без изменения, поскольку присвоение жилому дому указанного адреса нарушений прав и законных интересов административного истца не повлекло. Дом и ранее имел тот же адрес.

Таким образом, на основании п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции в вышеуказанной части подлежит отмене с принятием нового решения в этой части об удовлетворении административного иска, что является основанием для аннулирования Управлением Росреестра по Республике Башкортостан записи, внесенного в ЕГРН, о регистрации объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Башкортостан с. Кушнаренково, ул. Первомайская, д. 1, с кадастровым N 02:36:070122:181, площадью 58,3 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Ямалеевой З.З. о признании незаконными и отмене разрешения на реконструкцию жилого дома от 25 мая 2017 года, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04 июля 2017 года.

В отмененной части принять новое решение.

Признать незаконным и отменить разрешение на реконструкцию жилого дома от 25 мая 2017 года N 02-03535000-153-2017, выданное Юнусовой В,з, отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Признать незаконным и отменить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04 июля 2017 года N02-03535000-155-2017, выданное Ямалеевой З.З. и Юнусовой В.З. отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципальный район Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Данное решение является основанием для аннулирования Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан записи, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, о регистрации объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Башкортостан с. Кушнаренково, ул. Первомайская, д. 1, с кадастровым номером N.., площадью 58,3 кв. м.

В остальной части решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Ф.С. Гаиткулова

В.В. Минеева