Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 г. по делу N 33а-23018/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Турумтаевой Г.Я,

судей Сагетдиновой А.М,

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Шакировой Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Калининского РО СП УФССП по РБ на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Зайцевой Ю.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан по исполнительным производствам N... и N... ИП, выразившееся в:

- не установлении имущественного положения должника путем направления соответствующих запросов в Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России по Республике Башкортостан (за все время ведения исполнительных производств), в территориальные органы Россреестра (с 01.01.2016 года по настоящее время);

- не обращении взыскания на доходы должника Иванина А.Г. в период времени с 29.11.2017 года по 28.05.2018 года;

- не осуществлении выходов по месту жительства должника в целях выявления имущественного положения должника и наложения ареста на его имущества в период ведения исполнительных производств;

- не обращении взыскания на денежные средства в размере 5184, 63 рубля, находящиеся на лицевом счете должника, открытом в ПАО "Сбербанк России" в рамках исполнительного производства N... ;

- не обращении взыскания на денежные средства в размере 27555,08 рубля, находящиеся на лицевом счете должника, открытом в ОАО "УРАЛСИБ" в рамках исполнительного производства N...

Обязать судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП г. Уфы направить запросы в Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России по Республике Башкортостан, в территориальные органы Россреестра по наличию движимого имущества у Иванина А.Г.;

- осуществить выход по месту жительства должника Иванина А.Г.;

Обратить взыскание на денежные средства в размере 5184, 63 рубля, находящиеся на лицевом счете должника Иванина А.Г, открытом в ПАО "Сбербанк России" и денежные средства в размере 27555,08 рубля, находящиеся на лицевом счете, открытом в ПАО Банк "УРАЛСИБ".

В удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство, не направлении запроса в органы регистрации актов гражданского состояния, не истребовании из банков, кредитных организаций и органов ФНС России информации о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте по выявленным счетам должника, не наложения ареста на легковой автомобиль и не обращения на него взыскания, не объявления розыска иного имущества должника Иванина А.Г. - отказать.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

установила:

Зайцева Ю.В. обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу Калининского РОСП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Сафиуллину А.Ф, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Калининскому РО СП г.Уфы УФССП России по РБ, судебным приставам-исполнителям Калининского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ Кравченко И.С, Мухамадеевой Г.А, Дударевой Д.Н. об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование административного иска указано, что решением Калининского районного суда г.Уфы от 12 октября 2010 года удовлетворены исковые требования Зайцевой Ю.В. к Иванину А.Г. о взыскании сумм но договору займа: с Иванина А.Г. в пользу Зайцевой Ю.В. взысканы денежные средства в размере 1744535,81 рублей.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2010 года между сторонами спора утверждено мировое соглашение, согласно которому должник Иванин А.Г. обязался уплатить взыскателю Зайцевой Ю.В. денежные средства в сумме 1 200 000 рублей в срок до 01 июля 2011 года, решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2010 года, вынесенным по делу N2 2-2252/2010, отменено, производство по делу прикрашено.

27 июля 2011 года Калининским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серии ВС N 018264932 на принудительное исполнение указанного кассационного определения от 09 декабря 2010 года.

07 сентября 2011 года судебным приставом-исполнителем Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Загидуллиным И.Ф. возбуждено исполнительное производство N...

С момента возбуждения исполнительного производства фактическое исполнение требований исполнительного документа судебными приставами-исполнителями практически не произведено (взыскано лишь 2 284 рубля 55 копеек), на протяжении 7 лет допущены факты длительного бездействия, выраженные в непринятии необходимых мер принудительного исполнения и не осуществлении должных исполнительных действий.

Определением суда от 25 января 2016 года с Иванина Л.Г. в пользу Зайцевой Ю.В. взыскана индексация присужденных денежных сумм за период с октября 2011 года по июль 2015 года в сумме 271037 рублей 38 копеек, судебные расходы в размере 10254 рублей. 01 апреля 2016 года Калининским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серии ФС N... на принудительное исполнение указанного определения суда от 25 января 2016 года.

13 апреля 2016 года судебным приставом-исполнителем Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Галлямовой И.Л. возбуждено исполнительное производство N... -ИП.

Указанные исполнительные производства также практически не исполняются (из общей суммы задолженности в размере 281 291,38 руб. судебными приставами-исполнителями взыскано лишь 10,69 руб, на протяжении 2 лет допущены факты длительного бездействия, выраженные в непринятии необходимых мер принудительного исполнения.

Зайцева Ю.В. просила признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан по исполнительным производствам N... и N... ИП, выразившееся в:

- не обьединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство по должнику;

- не установление имущественного положения должника путем направления соответствующих запросов в регистрирующие органы (Государственную инспекцию по у маломерным судам МЧС России по Республике Башкортостан (за все время ведения исполнительных производств), в территориальные органы Россреестра (с 01.01.2016 года по настоящее время), иные органы и ведомства), органы регистрации актов гражданского состояния, в том числе с целью установления гражданского состояния должника Иванина А.Г. и выявления совместно нажитого имущества в период брака в целях выдела доли должника и обращения на него взыскания;

- не обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника Иванина А.Г. в период времени с 29 ноября 2017 года по 28 мая 2018 года;

- не истребовании из банков, кредитных организаций и органов ФНС России информации о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте по выявленным счетам должника;

- не осуществлении выходов по месту жительства должника в целях выявления имущественного положения должника и наложения ареста на его имущества в период ведения исполнительных производств;

- не наложении ареста на легковой автомобиль должника Иванина А.Г. марки... ", модель N.., дата года выпуска, и не обращения на него взыскания (с 08.02.2014 года по настоящее время);

- не объявление розыска иного имущества должника Иванина А.Г. в целях обращения взыскания на такое имущество;

- в не обращении взыскания на денежные средства в размере 5184, 63 рубля, находящиеся на лицевом счете должника, открытом в ПАО "Сбербанк России" в рамках исполнительного производства N... ;

- в не обращении взыскания на денежные средства в размере 27555,08 рубля, находящиеся на лицевом счете должника, открытом в ОАО "УРАЛСИБ" в рамках исполнительного производства N... ;

2) обязать судебных приставов-исполнителей Калининского РОСП г. Уфы устранить в полном объеме допущенные нарушения прав взыскателя, обязав судебных приставов-исполнителей совершить действия, направленные на исполнение требований статьи 4, 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах", в том числе:

- объединить в сводное исполнительное производство по должнику Иванину А.Г. все исполнительные производства, ведущиеся в Калининском районном отделе судебных приставов города Уфы УФССП России по Республике Башкортостан;

-осуществить запросы во все регистрирующие органы, в том числе органы регистрации актов гражданского состояния, с целью установления гражданского состояния должника Иванина А.Г. и выявления совместного нажитого имущества в период брака в целях выдела доли должника и обращения взыскания на него взыскания;

- осуществить розыск имущества должника;

- осуществить выходы по месту жительства должника;

- наложить арест и обратить взыскание на выявленное имущество должника в размере, достаточном для полного погашения задолженности, в том числе на легковой автомобиль марки "... " модель N.., 2010 года выпуска, государственный регистрационный знак... ;

- истребовать из банков, кредитных организаций и органов ФНС России информации о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте по выявленным счетам должника;

- осуществить проверку правильности удержания организацией, где должник получает доход, и перечисления такой организацией денежных средств в целях принудительного исполнения требований исполнительного документа.

В ходе судебного разбирательства судом принято уточнение к иску о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в части не обращения взыскания на денежные средства в размере 5184,63 рублей в рамках исполнительного производства N.., находящиеся на расчетном счете должника в ПАО "Сбербанк России" и в части необращения взыскания на денежные средства в размере 27555,08 рублей на лицевом счете в ОАО "УРАЛСИБ" в рамках исполнительного производства N...

Определением судьи от 03 июля 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Калининский РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан, судебные приставы-исполнители Калининского РОСП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Кравченко И.С, Мухамадеева Г.А.

Определением суда от 16 августа 2018 года к участию в дел в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Калининского РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Дударева Д.Н.

Судом постановлено приведенное решение.

Не согласившись с решением суда, Калининское РО СП УФССП России по Республике Башкортостан в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на достаточность принудительных мер принятых для исполнения решения суда.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, административного ответчика на основании ч. 2 ст. 289 КАС Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Калининского РО СП УФССП России по адрес, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что27 июля 2011 года Калининским РОСП г.Уфы УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство N... о взыскании с Иванина А.Г. в пользу Зайцевой Ю.В. задолженности в размере 1200000 рублей.

Согласно сводке по указанному исполнительному производству, за период с 12 октября 2010 года по 14 августа 2018 года судебным приставом исполнителем были направлены запросы в банки, вынесены: постановления об обращении взыскания на заработную плату, постановления о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства, постановления о снятии ареста и списания денежных средств со счета, постановления об оценке имущества должника, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, постановление о запрете на совершение действий по регистрации, постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, направлены запросы к операторам связи, в Банки, ПФР, ГИБДД МВД России, вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, постановление о распределении денежных средств, запросы в ФМС, ФНС и ЕГРН, БТИ, Управление Росреестра по РБ, вынесено постановлении об исполнительном розыске, постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства, направлены запросы оператору бронирования и продажи билетов.

Как следует из уведомления от 29 декабря 2015 года Калининского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ Иванин А.Г. погасил задолженности по исполнительному документу N... от 27 июля 2011 года в размере 657293,67 рублей.

05 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем Калининского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ в рамках исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 541421,78 рублей. Копия настоящего постановления направлена в Уральский банк Сбербанка России.

30 ноября 2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении имущества должника, а именно, автотранспортного средства марки.., дата года выпуска, государственный регистрационный знак.., VIN N.., номер кузова VIN N... номер двигателя 100500358.

30 августа 2017 года судебным приставом вынесено постановление о розыске счетов, принадлежащих должнику и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника и направлено в АО "СОЦИНВЕСТБАНК".

Кроме того, в судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 апреля 2016 года возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника Иванина А.Г. о взыскании 281291,38 рублей.

Согласно сводке по указанному исполнительному производству, за период с 13 апреля 2016 года по 14 августа 2018 года судебным приставом исполнителем направлены запросы в банки, ПФР, ГИБДД МВД России, операторам связи, ФМС, вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, запросы в ФНС, Росреестр, вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства, постановление о распределении денежных средств, постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, запрос оператору бронирования и продажи билетов, вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

05 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем Калининского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ в рамках исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 281291,38 рублей. Указано о направлении указанного постановления в Уральский Банк Сбербанка России.

30 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении имущества должника, а именно, автотранспортного средства марки.., дата года выпуска, государственный регистрационный знак.., VIN N.., номер кузова VIN N.., номер двигателя...

12 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем Калининского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 281291,38 рублей. Копия настоящего постановления направлена в КБ "ЛОКО БАНК".

28 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ Дударевой Д.Н. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника Иванина А.Г, которое направлено по месту работы в ООО "РН-Ведомственная охрана".

Постановлением судебного пристава-исполнителя Дударевой Д.Н. от 14 августа 2018 года исполнительные производства N... -ИП от 29 июня 2017 года, N... -ИП от 13 апреля 2016 года, N... -ИП от 09 февраля 2015 года, N... от 27 июля 2011 года, объединены в сводное исполнительное производство N... -СД, копия которого направлена в адрес должника и взыскателя.

29 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ вынесено постановление об исполнительном розыске транспортного средства.., дата года выпуска, государственный регистрационный знак.., VIN N.., номер кузова VIN N.., номер двигателя...

Из материалов сводного исполнительного производства N N... -СД следует, что судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ запросы в Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России по Республике Башкортостан, в территориальные органы Россреестра с 01.01.2016 года по настоящее время о наличии у должника движимого и недвижимого имущества не направлялись. Следовательно судебным приставом-исполнителем не были предприняты все меры по установлению имущества должника.

Из исследованной в судебном заседании копии сводного исполнительного производства (папка-приложение) судом установлено, что 30 ноября 2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении имущества должника, а именно, автотранспортного средства марки.., дата года выпуска, государственный регистрационный знак.., VIN N.., номер кузова VIN N... номер двигателя...

Кроме того, 29 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ вынесено постановление об исполнительном розыске транспортного средства.., дата года выпуска, государственный регистрационный знак.., VIN N.., номер кузова VIN N... номер двигателя...

Из материалов дела усматривается, что за время нахождения на исполнении исполнительного производства, возбужденного в отношении Иванина А.Г, судебным приставом-исполнителем был осуществлен ряд исполнительный действий. В частности, направлены запросы по исполнительному производству N... : в банки - 19 мая 2015 года, 10 августа 2015 года, 30 сентября 2015 года, 29 декабря 2015 года, 07 июня 2016 года, 25 ноября 2016 года, 10 января 2017 года, 28 июля 2017 года, 24 ноября 2017 года, 03 августа 2018 года, ФНС 22.07.2015 года, 21 апреля 2017 года, по исполнительному производству N... -ИП: в Банки - 14.05.2016г, 19 апреля 2016 года, 07 июня 2016 года, 19 июня 2016 года, 10 января 2017 года, 08 сентября 2017 года, 08 сентября 2017 года, 24 ноября 2017 года, 13 марта 2018 года.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из необходимости частичного удовлетворения административного иска, с чем следует согласиться.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч. 1 - Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Федеральным законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом, исходя из положений ст.ст. 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Как обоснованно указывается судом, совокупность выполненных по исполнительному производству мероприятий, перечень которых приведен в решении, является явно недостаточной; требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа носили в данном случае ограниченный, формальный и повторяющийся характер; запросы направлялись им по истечении значительных промежутков времени, без установления новых фактических обстоятельств.

Оснований для переоценки итогового вывода суда об отсутствии в рассматриваемом случае действий судебного пристава-исполнителя, которые были бы направлены на реальное исполнение исполнительного документа, не имеется, поскольку этот вывод соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, основан на их исследовании и оценке в порядке ст. 84 КАС Российской Федерации.

Следовательно, суд правильно установил, что имеет место бездействие судебного пристава-исполнителя, признал данное бездействие незаконным и обязал судебного пристава-исполнителя устранить допущенное нарушение закона.

Апелляционная жалоба носит, в целом, описательный характер; изложенные в ней доводы о том, что судебным приставом-исполнителем были приняты достаточные меры в целях исполнения исполнительного документа, опровергаются изложенными обстоятельствами и выводами, в связи с этим не влекут отмены решения.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининского РО СП УФССП по РБ - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи А.М. Сагетдинова

Р.Ф. Фахретдинова

Справочно: судья Ибрагимов А.Р.