Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 ноября 2018 г. по делу N 33-19443/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Шакирьянова Р.В,

судей Гайнуллина Р.Г, Миннегалиевой Р.М,

при секретаре судебного заседания Серове С.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Миннегалиевой Р.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан - Гафарова А.М. на решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года, которым постановлено:

исковое заявление Саляховой Д.Р. к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства удовлетворить.

Признать распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 12 сентября 2018 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан заключить с Саляховой Дилярой Раисовной договор аренды земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес", сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав пояснения представителя Саляховой Д.Р. - Шарафиева Р.Р, возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия

установила:

Саляхова Д.Р. обратилась в суд с иском к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства.

В обоснование иска указано, что 01 ноября 2011 года между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка.., кадастровый номер.., расположенного по адресу: "адрес", сроком с 01 ноября 2011 года по 31 октября 2016 года. Данный земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. В период действия договора аренды земельного участка истец на данном земельном участке возвел объект незавершенного строительства, степенью готовности 60%, площадью 78,6 кв. м, инвентаризационной стоимостью 347 839 рублей. По истечении срока договора аренды земельного участка, истец обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды для завершения строительства. Между тем, распоряжением ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 12 сентября 2018 года истцу отказано в удовлетворении заявления. Саляхова Д.Р. просит признать распоряжение ответчика от 12 сентября 2018 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и обязать ответчика заключить с ней договор аренды указанного земельного участка сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома.

В судебное заседание истец Саляхова Д.Р. не явилась, ее представитель Шарафиев Р.Р. поддержал исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан не явился, в направленном в суд отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица - Межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Росреестра по Республики Татарстан не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района - Гафаров А.М. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указывает на отсутствие у Саляховой Д.Р. зарегистрированного права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости, наличие которого является основанием для заключения договора аренды земельного участка с целью завершения строительства объекта недвижимости. Полагает, что истца нельзя рассматривать как собственника незавершенного строительством объекта недвижимости, поскольку надлежащих доказательств наличия права на возведенную постройку им не представлено. С учетом разъяснений Верховного Суда Республики Татарстан полагает, что отсутствие государственной регистрации на объект капитального строительства, возведенного на земельном участке, не позволяет арендатору претендовать на заключение нового договора аренды в отношении ранее представленного земельного участка. Кроме того, предоставление земельного участка по договору аренды без торгов при таких обстоятельствах может содержать признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Более того, из письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 17 мая 2018 года N ИП-06/7791 следует, что предоставление земельного участка по договору аренды без торгов для целей завершения строительства при отсутствии зарегистрированного права на объект незавершенного строительства не предусмотрено действующим законодательством.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Саляховой Д.Р. - Шарафиев Р.Р. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель третьего лица - Межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы оснований для его отмены не находит.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года

N 137 (в редакции от 23 июня 2014 года) "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка N 371 от 01 ноября 2011 года Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан в лице председателя Тухбатуллина М.Г. на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан N 225 от 18 февраля 2011 года предоставила Саляховой Д.Р. в аренду земельный участок с кадастровым номером.., площадью 1500 кв. метров, из земель населенных пунктов для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: "адрес", сроком с 01 ноября 2011 года по 31 октября 2016 года.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером.., площадью 1 500 кв. м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно справке Кукморского производственного участка Отделения по Республике Татарстан Волго-Вятского филиала АО "Росинтехинвентаризация Федеральное БТИ" на земельном участке с кадастровым номером... по указанному адресу имеется объект незавершенного строительства, степенью готовности 60 %, общей площадью застройки 78,6 кв. м.

Поскольку срок договора аренды истек, Саляхова Д.Р. 22 августа 2018 года обратился к руководителю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Распоряжением председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан N165-з от 12 сентября 2018 года истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства не подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. В этой связи заявителя нельзя рассматривать как собственника объекта незаверенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Согласно решению ОАО "Сетевая компания" Елабужские электрические сети от 31 августа 2018 года действия истца в границах охранной зоны ВЛ-10 кВ, выразившееся в строительстве жилого дома, интересы ОЭХ Кукморского РЭС не нарушают.

Согласно справке Кукморской РЭГС N 11 от 23 августа 2018 года земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер.., не газифицирован, рядом с ним газопровод не проходит.

По смыслу вышеприведенных положений закона владельцам объектов незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках по договорам аренды, заключенным до 01 марта 2015 года, предоставляется право на заключение договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия зарегистрированного права на объект незавершенного строительства, расположенного на таком земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Принимая во внимание изложенное выше, установив наличие на земельном участке с кадастровым номером 16:23:071001:335 объекта незавершенного строительства, а также то, что сведений о наличии спора в отношении данного объекта не установлено, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что земельный участок под объектом незавершенного строительства может быть предоставлен истцу в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Отсутствие государственной регистрации права на объект незавершенного строительства в рассматриваемом случае не может являться единственным основанием для отказа в заключении с истцом договора аренды на новый срок для завершения строительства. Соответственно довод жалобы в этой части подлежит отклонению.

Таким образом, вышеприведенные положения закона предоставляют арендатору земельного участка право заключить новый договор аренды.

С учетом установленных по делу обстоятельств доводы жалобы о том, что предоставление земельного участка по договору аренды без торгов при таких обстоятельствах может содержать признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также о том, что из письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 17 мая 2018 года N ИП-06/7791 следует, что предоставление земельного участка по договору аренды без торгов для целей завершения строительства при отсутствии зарегистрированного права на объект незавершенного строительства не предусмотрено действующим законодательством, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

В целом доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом постановлено правильное решение, основанное на фактических обстоятельствах дела и соответствующее правовому регулированию спорных правоотношений.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 25 сентября 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Гафарова А.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи