Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 ноября 2018 г. по делу N 33а-17440/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Сибгатуллиной Л.И, Гафиятуллина Ш.Ш,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Георгиева Василия Владимировича на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 2 августа 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Георгиева Василия Владимировича к муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан о признании незаконным отказа муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан N04-2/752 от 10 мая 2018 года в утверждении схемы расположения земельного участка N30 на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером... :9, обязав МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление Георгиева В.В. от 03.05.2018 и утвердить схему расположения земельного участка N30 на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером... :9, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Наумовой С.М, представителя административного истца Георгиева В.В. и заинтересованного лица СНТ "Березка", поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Георгиев В.В. обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению (далее - МУ) "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить данную схему. Заявленные требования мотивированы следующим.

Георгиев В.В. с 21 июня 2009 года является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Березка", где использует по назначению земельный участок N30, что подтверждается членской книжкой садовода N067 и заключением Правления садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ) "Березка". Земельный участок площадью 5,70 га был предоставлен СНТ "Березка" постановлением Администрации Зеленодольского района и г.Зеленодольска N372 от 13 марта 1997 года для коллективного садоводства на землях Раифского спецпрофучилища N1, о чем выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-20-0002444.

3 мая 2018 года административный истец обратился с заявлением в муниципальное учреждение (далее - МУ) "Палата имущественных и земельных отношений 3еленодольского муниципального района" Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

12 мая 2018 года получен ответ МУ "Палата имущественных и земельных отношений 3еленодольского муниципального района" Республики Татарстан от 10 мая 2018 года, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, в которой запрещается изъятие и предоставление земельных участков для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, формирование испрашиваемого земельного участка на указанных условиях не представляется возможным.

Георгиев В.В. просил признать незаконным отказ от 10 мая 2018 года N04-2/752 МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан в утверждении схемы расположения земельного участка N30 на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером... :9 и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление от 3 мая 2018 года и утвердить схему расположения земельного участка.

Суд в удовлетворении административного иска отказал.

В апелляционной жалобе Георгиева В.В. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Он считает, что суд неправильно применил нормы материального права, и настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Указывается, что земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, к земельным участкам, перечисленным в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не относятся.

СНТ "Березка" представило в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражается согласие с доводами апелляционной жалобы и высказывается мнение о наличии оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", исполнительный комитет Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и федеральное государственное бюджетное учреждение "Волжско - Камский государственный природный биосферный заповедник" своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности Пункт 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ).

Из материалов дела видно, что постановлением администрации Зеленодольского района и г.Зелендольска Республики Татарстан от 13 марта 1997 года N372 Раифскому спецпрофтехучилищу N1 разрешено использовать земельный участок в размере 5,7 га, предоставленный постановлением Совета Министров ТАССР от 26 октября 1971 года для приусадебного землепользования по коллективный сад; постановлено зарегистрировать устав садоводческого потребительского общества "Березка"; на садоводческое потребительское общество "Березка" возложена обязанность предусмотреть в смете расходов мероприятия, исключающие вредное воздействие на окружающую среду, соблюдение требований Положения об охранной зоне Волжско-Камского Государственного заповедника.Садоводческому потребительскому обществу выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-20-0002444.

25 марта 2009 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации садоводческого некоммерческого товарищества "Березка".

1 июля 2009 года на основании личного заявления административный истец Георгиев В.В. вступил в члены СНТ "Березка" как владелец земельного участка N30.

17 февраля 2016 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером... :9 площадью 41036 +/- 142 кв.м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: коллективное садоводство СНТ "Березка" с обременением: в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника запрещается осуществлять любые действия, согласно п.7-11 Положения "Об охранное зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника", утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 апреля 2002 года N 217, 16.20.2.58, Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N217 от 19 апреля 2002 года.

3 мая 2018 года Георгиев В.В. обратился в МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан по вопросу формирования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Рафское сельское поселение, СНТ "Березка", участок N30, на основании заключения правления СНТ "Березка" о своем членстве в нем, схемы расположения земельного участка N30, выписки из членской книжки садовода N067 СНТ "Березка" на участок N30, постановления администрации Зеленодольского района и города Зеленодольска Республики Татарстан от 13 мая 1997 года N372 "Об использовании земель приусадебного фонда под коллективное садоводство", кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером... :9, межевого плана от 10 февраля 2016 года указанного земельного участка.

Письмом МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан от 10 мая 2018 года N04-2/752 на данное обращение дан ответ о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, в которой запрещается изъятие и предоставление земельных участков для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности (строительство объектов производственного назначения, жилищного, дачного, гаражного и пр.), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также под размещение объектов рекреационного назначения. Учитывая изложенное, формирование испрашиваемого земельного участка на указанных условиях не предоставляется возможным.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из того, что действиями административного ответчика права административного истца нарушены не были, и с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления согласен.

В силу части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Обжалуемое решение отвечает указанным положениям закона.

Так, доказательства предоставления земельного участка, в пределах которого расположен испрашиваемый земельный участок, до дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому некоммерческому товариществу "Березка" либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, отсутствуют.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 5,7 га был предоставлен Раифскому спецпрофтехучилищу N1 с созданием при нем садоводческого потребительского общества "Березка".

Таким образом, оснований для предоставления административному истцу земельного участка в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в данном случае не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление садоводческих и дачных участков на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника.

При таких обстоятельствах административный ответчик правомерно отказал в формировании земельного участка на указанных Георгиевым В.В. условиях.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности оспариваемого отказа от 10 мая 2018 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а потому обжалуемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы о том, что 28 февраля 2015 года административным ответчиком принято восемь распоряжений об утверждении садоводам СНТ "Березка" схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, правового значения для разрешения данного дела не имеет и основанием для отмены обжалуемого решения не является.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и в связи с этим отмену решения суда также повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном определении ее заявителем имеющих значение для дела обстоятельств. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 2 августа 2018 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Георгиева В.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи