Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 декабря 2018 г. по делу N 12-808/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 11 декабря 2018 г.

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Керчи ФИО2 на постановление Керченского городского суда Республики Крым от 19 октября 2018 года N 5-394/2018,

установил:

постановлением Керченского городского суда Республики Крым от 19 октября 2018 года N 5-394/2018 Администрация г. Керчи Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель Администрации г. Керчи ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить указанное постановление суда, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что протокол об административном правонарушении в отношении учреждения составлен неуполномоченным должностным лицом, что является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки Администрации г. Керчи в период с 09.10.2017 г. по 13.10.2017 г. Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым были выявлены нарушения, которые послужили основанием для вынесения предписания об устранении выявленных нарушений, обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия от 13.10.2017 г. N 14.

Согласно указанному предписанию, сроки устранения выявленных нарушений установлены следующим образом: по пункту 1 - до 01 июня 2018 г, по 2 - до 01 апреля 2018 г, по 3-ему - постоянно, по 5-му - до 01 февраля 2018 г, по 6-му - до 01 апреля 2018 г, по 7-му - до 01 февраля 2018 г.

Таким образом, крайним сроком устранения указанных в предписании от 13.10.2017 г. нарушений являлся срок - 01.06.2018 г.

Впоследствии, руководствуясь приказом председателя государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО3 от 06.07.2018 г. N 132, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации г. Керчи, с целью контроля и надзора за исполнением требований ранее выданного предписания от 13.10.2017 г. N 14 об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведенной проверки с 30.07.2018 г. по 24.08.2018 г. установлено, что Администрацией г. Керчи не выполнены требования пунктов 1-6 предписания.

Постановлением Керченского городского суда Республики Крым от 19 октября 2018 года N 5-394/2018 Администрация г. Керчи Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 13.10.2017 N 14.

Вместе с тем, с таким выводом суда первой инстанции не соглашается суд апелляционной инстанции исходя из следующего.

Так, в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В данном случае крайней датой совершения административного правонарушения является - 01 июня 2018 г.

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Администрации г. Керчи к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 01 июня 2018 года и истек 01 сентября 2018 г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление Керченского городского суда Республики Крым о привлечении Администрации г. Керчи Республики Крым к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено 19 октября 2018 года, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Более того, судья Керченского городского суда Республики Крым приняла к производству и назначила к рассмотрению дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Керчи Республики Крым уже по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление Керченского городского суда Республики Крым от 19 октября 2018 года N 5-394/2018 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу представителя Администрации г. Керчи ФИО2 на постановление Керченского городского суда Республики Крым от 19 октября 2018 года N 5-394/2018 - удовлетворить.

Постановление Керченского городского суда Республики Крым от 19 октября 2018 года N 5-394/2018 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Керчи Республики Крым - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"