Решение Верховного Суда Республики Крым от 14 ноября 2018 г. по делу N 21-920/2018

Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.09.2018 года по делу N 12-99/2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Назаренко В.Н. от 16.04.2018 года директор ООО "Рыбный рай" Акопян А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО "Рыбный рай" Акопян А.Д. обжаловал его в суд.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.09.2018 года по делу N 12-99/2018 (судья Тимофеева А.А.) постановление главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Назаренко В.Н. от 16.04.2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Крымский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства.

Не согласившись с указанным решением, главный государственный инспектор Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Назаренко В.Н. подал жалобу, в которой просит отменить решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.09.2018 года по делу N 12-99/2018.

В судебном заседании, которое состоялось 14.11.2018 года, представители Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства настаивали на удовлетворении жалобы. Директор ООО "Рыбный рай" и его представитель возражали против отмены решения Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.09.2018 года по делу N 12-99/2018, указав, что оно постановлено при правильной оценке материалов, представленных контролирующим органом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Назаренко В.Н. от 16.04.2018 года директор ООО "Рыбный рай" Акопян А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым отменяя постановление главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Назаренко В.Н. от 16.04.2018 года и направляя дело на новое рассмотрение в Крымский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства, исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства извещения директора ООО "Рыбный рай" Акопяна А.Д. о составлении 13.02.2018 года в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Указанные выводы судьи Симферопольского районного суда Республики Крым являются законными и обоснованными исходя из следующего.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 03.10.2016 года между Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО "Рыбный рай" заключен договор пользования рыболовным участком N477/А-144, в силу п.1.1 которого Управление предоставляет, а пользователь принимает в пользование для осуществления аквакультуры рыбоводный участок близ с. Давыдово, участок реки Бештерек Симферопольского района, площадью 0,2 га, вид пользования - обособленное.

Согласно Акту обследования русла реки Бештерек в районе с. Давыдово Симферопольского района от 06 декабря 2017 года инспектором Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Картавым А.П. осуществлен выезд и обследование указанного участка, в ходе которого установлено, что с северо-западной части водосборного бассейна в с. Давыдово Симферопольского района установлена запорная арматура диаметром 400 м, русло реки уничтожено и засыпано гравием, естественное русло реки по естественному направлению течения до места искусственного рукотворного вмешательства, имеет протяженность 209 метров и упирается в организованную, путем вмешательства и организации в водном объекте, искусственную бетонную дамбу, частично, более чем на 2/3, перегораживающую естественный водоток водного объекта, дамба является начальной точкой производства дноуглубительных работ и работ по расширению русла водного объекта с помощью тяжелой строительной техники, по направлению вниз по течению реки.

При вмешательстве в естественное русло реки, осуществлены работы по расширению и углублению русла непосредственно в водном объекте, размещен донный и береговой грунт реки, непосредственно в месте выполнения работы, то есть размещены отвалы размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны реки Бештерек, а не на специально оборудованной площадке.

По результатам изучения материалов дела об административном правонарушении в отношении директора ООО "Рыбный рай" Акопяна А.Д. N 22/19/01/097466 установлено, что извещением государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Картавого А.П. от 23.01.2018 года директору ООО "Рыбный рай" Акопяну А.Д. сообщалось о том, что протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении него будет составляться 13.02.2018 года в 11:00 по адресу г. Севастополь, пр-т. Гер. Сталинграда, 64, каб. 36.

Указанное извещение было направлено в адрес ООО "Рыбный рай" почтовым отправлением N 29904117006847.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 29904117006847 извещение государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Картавого А.П. от 23.01.2018 года было получено уполномоченным работником ООО "Рыбный рай" лишь 16.05.2018 года.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание то, что материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения директора ООО "Рыбный рай" Акопяна А.Д. о составлении 13.02.2018 года в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, становится очевидной правильность выводов судьи Симферопольского районного суда Республики Крым о наличии оснований для отмены постановления главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Назаренко В.Н. от 16.04.2018 года и направления дела на новое рассмотрение в Крымский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Симферопольского районного суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.09.2018 года по делу N 12-99/2018 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 06.09.2018 года по делу N 12-99/2018 оставить без изменений.

Жалобу главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Назаренко В.Н. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"