Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 16 октября 2018 г. по делу N 33а-9110/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В,

судей Хожаиновой О.В, Кучеренко Н.В.

при секретаре Сидоровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мельниковой Эвелины Бектемировны к администрации города Евпатория Республики Крым о признании постановления от 22 марта 2018 года N 514-п незаконным и его отмене, признании действующими постановлений от 31 июля 2015 года N 787-п и от 25 апреля 2017 года N 1100-п,

по апелляционной жалобе Мельниковой Эвелины Бектемировны на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 31 июля 2018 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

административный истец Мельникова Э.Б. обратилась в суд с иском к администрации города Евпатории Республики Крым о признании постановления от 22 марта 2018 года N 514-п незаконным и его отмене, признании действующими постановлений от 31 июля 2015 года N787-п и от 25 апреля 2017 года N1100-п.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец с 2008 года состояла на очереди на получение земельного участка. После вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации ею были обновлены документы и в соответствии с постановлением администрации г..Евпатории Республики Крым от 31 июля 2015 года N 787-п она была поставлена в очередь на получение земельного участка по льготной категории граждан - обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 кв. м. При постановке на учёт ею были представлены документы о месте её регистрации и фактического проживания в четырехкомнатной квартире, принадлежащей её свекрови и расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 77,8 кв. м, в которой были зарегистрированы и проживали 10 человек. При этом одним из совладельцев этой квартиры является муж Мельниковой Э.Б. - ФИО1 Имея двоих несовершеннолетних детей и утратив надежду на получение земельного участка, административной истец решилавоспользоваться материнским капиталом и заключила с администрацией г..Евпатории Республики Крым договор на приобретение жилья экономического класса, в том числе с предоставлением ипотечных займов и социальной поддержки в рамках программы "Жилье для российской семьи". По указанной программе на состав семьи из четырех человек, состоящей из Мельниковой Э.Б, её супруга и двоих несовершеннолетних детей, ею была получена однокомнатная квартира по адресу: "адрес", общей площадью 41,2 кв. м (с учётом площади балконов, без учёта площади балконов - 33 кв. м). 5 февраля 2018 года Мельниковой Э.Б. из Департамента имущественных и земельных отношений администрации г..Евпатория Республики Крым получено сообщение о том, что ей в связи с заключением договора на приобретение жилья экономического класса, необходимо предоставить документы на приобретаемую квартиру.

Указанные документы ею были предоставлены, после чего состоялась жеребьёвка, по результатам которой Мельниковой Э.Б. постановлением администрации г..Евпатории Республики Крым от 25 апреля 2017 года N 1100-п предварительно был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 612,5 кв.м с условным N 54 между существующими микрорайонами ИЖС СЗЖМ "Спутник-2" и "Аксабай". Во исполнение указанного постановления ею были заказаны и оплачены за личные денежные средства все необходимые кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учёт. 16 апреля 2018 года стало известно, что постановлением администрации г..Евпатории Республики Крым от 22 марта 2018 года N 514-п она исключена из списка очередности на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в связи с несоответствием заявителя требованиям пункта 10 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/20158 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Считает указанное постановление незаконным, поскольку при его принятии неверно произведены расчёты приходящейся на каждого члена семьи площади жилого помещения, не принято во внимание то, что в приобретённой квартире зарегистрированы помимо четырех совладельцев еще и сестра Мельниковой Э.Б. - ФИО2, а также то, что с ФИО1 брак расторгнут. С учётом вышеизложенного просила признать незаконным и отменить постановление администрации г..Евпатории Республики Крым N 514-п от 22 марта 2018 года об исключении Мельниковой Э.Б. из списка очерёдности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в собственность муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, считать действующими постановления администрации г..Евпатории от 31 июля 2015 года N 787-п "О постановке Мельниковой Э.Б. в очередь и включении в список очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым" и от 25 апреля 2017 года N 1100-п "О предварительном согласовании предоставления Мельниковой Э.Б. в собственность бесплатно земельного участка с условным номером - участок N 54 между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ "Спутник-2" и "Айсабай".

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 31 июля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Мельниковой Э.Б. отказано.

В апелляционной жалобе Мельниковой Э.Б. ставится вопрос об отмене решения суда, как поставленного с нарушением норм материального права, принятого без учёта фактических обстоятельств дела. Указывает, что ответчиком расчёт размера обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилых помещений для определения их к льготной категории граждан сделан неверно, так как площадь лоджий и балконов не должна входить в общую площадь жилого помещения, что послужило основанием к необоснованному исключению истца из списка очерёдности на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Мельникова Э.Б. и её представитель Клименко Е.М. просили жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Административный ответчик - администрация г. Евпатории Республики Крым в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, явку своего представителя не обеспечила, ходатайств не поступало.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие участвующим лиц, извещённых надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 31 июля 2015 года N 787-п административный истец Мельникова Э.Б. постановлена в очередь и включена в список очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, как лицо, относящееся к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что на момент постановки на учёт Мельникова Э.Б. относилась к льготной категории граждан, предусмотренной пунктом 7 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015, так как обеспеченность площадью всех жилых помещений на истца и каждого совместно проживающего с ней члена её семьи составляла не более 10 кв.м, при этом в расчёт была принята общая площадь жилого помещения - "адрес", общей площадью 77,80 кв. м, в "адрес" в "адрес", в которой были зарегистрированы 10 лиц, в том числе и административный истец с членами её семьи. При этом супругу Мельниковой Э.Б. в указанном жилом помещении на праве собственности, согласно свидетельства о праве собственности на жильё от 11 ноября 1997 года принадлежала 1/4 доля.

Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 25 апреля 2017 года N 1100-п предварительно согласовано предоставление Мельниковой Э.Б. (зарегистрированной по адресу: "адрес") в собственность бесплатно земельного участка площадью 612,5 кв.м с условным номером - участок N в границах и с координатами согласно проекту межевания территории земельного участка площадью 20,5 га, расположенного в северо- западной части города, ограниченной землями муниципального образования городской округ Евпатория, между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ "Спутник-2" и "Айсабай", согласно приложению. Указанным постановлением на Мельникову Э.Б. возложена обязанность выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка, а также указано о том, что она имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на земельный участок.

Во исполнение указанного постановления Мельниковой Э.Б. были заказаны и оплачены за личные денежные средства необходимые кадастровое работы, участок был поставлен на кадастровой учёт и ему присвоен кадастровый N.

Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым N 387-п от 5 марта 2018 года объекту недвижимого имущества земельному участку, расположенному по адресу: "адрес", в северо-западной части города, между существующими микрорайонами индивидуальной жилой застройки СЗЖМ "Спутник-2" и "Айсабай", участок условный номер N, с кадастровым номером N, присвоен новый адрес: "адрес".

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Мельниковой Э.Б, её мужу и двоим несовершеннолетним детям с 1 марта 2017 года принадлежит на праве общей долевой собственности однокомнатная квартира по адресу: "адрес", общей фактической площадью 41, 2 кв.м, о чём стало известно административному ответчику.

В связи с установленными обстоятельствами администрацией г. Евпатории Республики Крым был проведён расчёт для определения фактической обеспеченности Мельниковой Э.Б. общей площадью жилых помещений, занимаемых ею и членами её семьи, при котором учтены площадь жилого помещения и число зарегистрированных лиц по месту её регистрации, а также площадь жилого помещения, принадлежащего ей и членам семьи. В соответствии с проведённым расчётом при установленных обстоятельствах было выявлено, что обеспеченность площадью всех жилых помещений на каждого члена семьи Мельниковой Э.Б. составляет более 10 кв. м.

В связи с установленными обстоятельствами административным ответчиком принято постановление N 514-п от 22 марта 2018 года "Об исключении Мельниковой Э.Б. из списка очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым", в связи с несоответствием заявителя требованиям пункта 10 статьи 4 Закона Республики Крым ото 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", признании утратившими силу постановлений администрации г. Евпатории Республики Крым от 31 июля 2015 года N 787-п, от 25 апреля 2017 года N 1100-п.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления Мельниковой Э.Б. суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемое постановление администрации г. Евпатории Республики Крым N 514-п от 22 марта 2018 года принято в соответствии с действующим законодательством, поскольку ответчиком был произведен расчёт общей площади жилых помещений по месту регистрации Мельниковой Э.Б. и членов её семьи, а также жилого помещения принадлежащего им на праве собственности, в результате чего было установлено, что обеспеченность площадью всех жилых помещений на каждого члена семьи административного истца составляет более 10 кв.м, в связи с чем Мельникова М.Б. законно и обоснованно исключена из списка очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка.

Данные выводы суда первой инстанции, основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Согласно пункта 10 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" к льготным категориям граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации, которые имеют обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчёте на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим размером определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативах и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" граждане, определённые статьёй 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган.

В заявлении указываются вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду.

Законом Республики Крым от 29 сентября 2015 года N 140-ЗРК/2015 была изложена в новой редакции статья 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", согласно которой пункт 10 определял, что к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся совершеннолетние граждане Российской Федерации из числа лиц, имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчёте на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Постановлением Совета министров Республики Крым N 41 от 10 февраля 2015 был утверждён Порядок ведения очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее Порядок N 41).

Согласно пункту 2.1.2. Порядка N 41 к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта заявителя (всех его страниц) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; 2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если Заявление предоставлено представителем заявителя; 3) копии документов, подтверждающих принадлежность заявителя к льготной категории граждан; 4) копия документа, подтверждающего факт постоянного проживания заявителя на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более 5 лет, предшествующих дате подачи Заявления.

В соответствии с пунктом 2.2.3. Порядка N 41 основанием для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка является его несоответствие требованиям статей 4, 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015, а также включение его в Список ранее в другом или том же муниципальном районе или городском округе.

Согласно пункта 3.3 гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа, в том числе, в связи с выявлением отсутствия оснований для включения в Список.

Как указано выше, Мельникова Э.Б, подавая 5 мая 2015 года в порядке, предусмотренном Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", в администрацию г. Евпатории Республики Крым заявление о постановке в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населённого пункта в соответствии со статьями 3-6 указанного Закона, представила правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 77, 80 кв.м, в которой зарегистрировано и проживало 10 лиц, кроме того указала что собственником 1/4 доли в указанной квартире является её супруг.

При проверке дополнительно представленных документов (выписки из ЕГРН) администрацией г. Евпатории Республики Крым установлено, что Мельниковой Э.Б, совместно с супругом и двумя несовершеннолетними детьми принадлежит квартира, расположенная по адресу: "адрес", общей площадью 41,2 кв.м.

В связи с установленными обстоятельствами администрацией г. Евпатории Республики Крым был проведён повторно расчёт с целью определения фактической обеспеченности истца общей площадью жилых помещений. При этом при определении размера фактической обеспеченности общей площадью жилых помещений были приняты во внимание сведения о размерах общей площади жилого помещения по месту регистрации Мельниковой Э.Б. и членов её семьи, так и площадь, принадлежащая на праве собственности её супругу ФИО1 Было установлено, что обеспеченность площадью всех жилых помещений на каждого члена семьи ФИО1 составляет более 10 кв. м. Эти сведения послужили основанием для принятия администрацией г. Евпатории Республики Крым 22 марта 2018 года Постановления N 514-п, которым Мельникова Э.Б. исключена из списка очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республика Крым, а постановления от 31 июля 2015 года N 787-п, от 25 апреля 2017 года N 1100-п признаны утратившими силу.

По результатам изучения содержания пункта 10 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", принимая во внимание то, что целью подачи 5 мая 2015 года Мельниковой Э.Б. заявления было установление возможности отнесения её именно к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учётом установленных по делу обстоятельств становится очевидным, что администрацией г. Евпатории Республики Крым принято правомерное решение, так как заявитель в связи с приобретением квартиры обеспечен жилой площадью более 10 кв.м, на каждого члена семьи.

Следовательно, судом правильно отмечено, что статьёй 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 установлены ограничения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 31 июля 2018 года, постановленное по данному делу, является законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы по сути повторяют доводы административного искового заявления и не могут быть признаны состоятельными, так как основаны на обстоятельствах, которые судом исследовались с последующей надлежащей оценкой.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 31 июля 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Мельниковой Эвелины Бектемировны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: Л.А-В. Юсупова

Судьи: О.В. Хожаинова

Н.В. Кучеренко