Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 ноября 2018 г. по делу N 33-49519/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю.,

и судей Климовой С.В, Рачиной К.А,

при секретаре Завалишиной Н.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционным жалобам Борисовой Э.Л, Администрации муниципального округа Ховрино на решение Головинского районного суда города Москвы от 28 июня 2017 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить частично,

признать незаконным решение Администрации муниципального округа Ховрино от *** об отказе Борисовой Э.Л. заключить с ней договор о приемной семье в отношении подопечной К*, *** года рождения,

обязать Администрацию муниципального округа Ховрино заключить с Борисовой Э.Л. договор о приемной семье в отношении несовершеннолетней К*, *** года рождения, с ***,

в удовлетворении остальной части исковых требований - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Борисова Э.Л. 28.04.2017 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального округа Ховрино о признании незаконными решений ответчика об отказе в заключении договоров о приемной семье, обязании заключить договоры о приемной семье в отношении подопечных К*, *** года рождения, - ***, Г*, *** года рождения, - с ***, мотивируя обращение тем, что зарегистрирована и постоянно проживает в городе *** и на основании постановлений соответствующих органов опеки и попечительства Нижегородской области является опекуном несовершеннолетних К*, *** года рождения, и Г*, *** года рождения, в связи с чем обратилась к ответчику как органу опеки и попечительства по месту ее жительства с просьбой заключить с ней договоры о приемной семье, в чем по результатам рассмотрения заявлений ей было отказано ввиду отсутствия у несовершеннолетних места жительства в городе ***; указанные отказы в заключении договоров о приемной семье истец полагает незаконными, нарушающими ее право на получение мер социальной поддержки, предоставляемых за счет бюджета города ***, установление контроля за условиями жизни и воспитания подопечных.

В судебном заседании истец требования поддержала; представители ответчика иск не признали.

28.06.2017 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят истец Борисова Э.Л. - в части отказа в удовлетворении требований в отношении подопечного Г* и ответчик Администрация муниципального округа Ховрино по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности Сафаровым М.С, - в части удовлетворения требований в отношении подопечной К*

В заседании судебной коллегии истец Борисова Э.Л. и ее представитель по доверенности Головань А.И, представитель ответчика Администрации муниципального округа Ховрино по доверенности Керимова Е.Е. доводы своих апелляционных жалоб поддержали, против удовлетворения жалобы другой стороны возражали.

Выслушав стороны, обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований Борисовой Э.Л. и отсутствии оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Борисова Э.Л, * ** года рождения, уроженка города ***, с *** постоянно проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: *** (л.д. 11); в соответствии с выпиской из домовой книги по указанному адресу помимо истца Борисовой Э.Л. постоянно проживают А*, *** года рождения, П*, *** года рождения, Б*, *** года рождения, а также временно по заявлению опекуна до совершеннолетия - О*, *** года рождения, уроженец города *** (с *** по ***), Д*, *** года рождения, уроженка города *** (с *** по ***) (л.д. 22).

Борисова Э.Л. также является опекуном несовершеннолетних К*, *** года рождения, уроженки города ***, и Г*, *** года рождения, уроженца г. *** (л.д. 12,13).

Опека Борисовой Э.Л. в отношении несовершеннолетних установлена на основании постановления Администрации городского округа города Выкса Нижегородской области от *** N *** - в отношении К* и постановления Администрации города Дзержинска Нижегородской области от *** N *** - в отношении Г* (л.д. 18, 19), при этом постановление Администрации городского округа города Выкса Нижегородской области от *** N *** содержит условие об установлении опеки по договору о приемной семье и о назначении Борисовой Э.Л. опекуном К*, исполняющим обязанности на возмездной основе, а постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области от *** N *** в отношении Г* таких условий не содержит.

Согласно свидетельствам о регистрации и выписке из домовой книги несовершеннолетние К* и Г* зарегистрированы временно по месту пребывания по адресу места жительства опекуна Борисовой Э.Л. до даты достижения ими возраста 18 лет в *** году (л.д. 20-22).

Борисова Э.Л. обратилась с заявлениями в Администрацию муниципального округа Ховрино о заключении договоров о приемной семье 03.12.2015 - в отношении несовершеннолетней К*, 23.11.2016 - в отношении Г* (л.д. 16, 17).

В ответах на указанные обращения от *** N *** и от *** N *** ответчик сообщил об отказе в заключении договоров о приемной семье ввиду отсутствия у подопечных места жительства в городе ***, поскольку право на заключение договоров о приемной семье имеют лица, местом жительства которых является город ***, и только в том случае, если договор заключается в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также имеющих место жительства в городе ***, в том время как несовершеннолетние не имеют места жительства на территории ***, были выявлены и устроены в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и впоследствии переданы под опеку на территории Нижегородской области, кроме того, опека над несовершеннолетним Г* установлена на безвозмездной основе (л.д. 14, 15).

При этом постановлениями Администрации муниципального округа Ховрино N *** от *** и N *** от *** опекуну Борисовой Э.Л. назначены выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних К* - с ***, Г* - с *** на основании Закона г. Москвы от 15.12.2004 N 87 "О порядке и размере денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" (л.д. 30, 31).

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельства на основании собранных доказательств, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 121, 152, 153.1 Семейного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", Постановления Правительства Москвы от 29.03.2011 N 93-ПП "Об утверждении Порядка выплаты в городе Москве ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю", а также п. 4 ст. 445 ГК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Борисовой Э.Л. в части признании незаконным решения ответчика от *** и его обязании заключить с истцом договор о приемной семье в отношении несовершеннолетней К*, поскольку постановление Администрации городского округа города Выкса Нижегородской области от *** N *** содержит условие об установлении опеки по договору о приемной семье и о назначении Борисовой Э.Л. опекуном К*, исполняющим обязанности на возмездной основе, а обращение к ответчику имело место ***, т.е. до изменений в Постановление Правительства Москвы от 29.03.2011 N 93-ПП, а постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области от *** N *** в отношении Г* таких условий не содержит и с заявлением о заключении договора о приемной семье истец обратилась к ответчику после 01.01.2016, в связи с чем в этой части требований Борисовой Э.Л. отказал.

При этом суд отметил, что с 01.01.2016 в соответствии с законодательством города Москвы органы опеки и попечительства заключают договоры о приемной семье с лицами, местом жительства которых является город ***, в отношении которых в городе *** издано распоряжение о назначении их опекунами, исполняющими свои обязанности возмездно, и только в том случае, если договор заключается в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих место жительства в городе ***, а также детей, которые помещены под надзор в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города ***.

С выводами суда первой инстанции об основаниях отказа в удовлетворении требований Борисовой Э.Л. об обязании ответчика заключить договор о приемной семье в отношении несовершеннолетнего Г* судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права.

В силу п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей ( ст. 123 данного Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Положения ст. 123 Семейного кодекса РФ об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, определяют, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов ( статья 155.1 настоящего Кодекса).

Согласно ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей ( п. 1 ст. 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1); устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (п. 6). При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, а право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора (п. 7).

В силу ст. 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (ч. 1). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса, а к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (ч. 2).

На основании ст. 153.1 Семейного кодекса РФ договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора (ч. 1). Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), который заключается с опекуном или попечителем в соответствии со ст. 16 данного Закона.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом РФ, при этом в соответствии с п. 2 указанной нормы орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.

Таким образом, решение органов опеки и попечительства о выборе формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона, в том числе относительно места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а форма устройства таких детей избирается исходя из их интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, при этом местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными; раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан.

В силу положений абз. 3 п. 1 ст. 34 ГК РФ полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установилопеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

П.п. 2, 3 ст. 9 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

При таких данных, применительно к заявленным требованиям (заключения договора о приемной семье) вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Борисовой Э.Л. о признании незаконным и отмене решения Администрации муниципального округа Ховрино от *** об отказе заключить договор о приемной семье в отношении подопечного Г*, учитывая, что основанием такого отказа явилось именно отсутствие у несовершеннолетнего Г* места жительства в городе ***, а также отсутствие в постановлении об установлении над ним опеки указания на исполнение Борисовой Э.Л. обязанностей опекуна на возмездной основе, противоречит вышеприведенным нормам права, в связи с чем в этой части решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

По этим же причинам отсутствуют законные основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика Администрации муниципального округа Ховрино в части удовлетворения требований Борисовой Э.Л. об обязании заключить договор о приемной семье в отношении несовершеннолетней К*, учитывая, что выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлен в зависимость только от наличия или отсутствия у таких детей определенного места жительства, а иных оснований для отказа Борисовой Э.Л. в заключении договора о приемной семье ответ Администрации муниципального округа Ховрино от *** не содержит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Головинского районного суда города Москвы от 28 июня 2017 года в части отказа в удовлетворении требований Борисовой Э.Л. к Администрации муниципального округа Ховрино об обязании заключить договор о приемной семье в отношении несовершеннолетнего Г* отменить,

принять по делу в этой части новое решение, которым обязать Администрацию муниципального округа Ховрино заключить с Борисовой Э.Л. договор о приемной семье в отношении несовершеннолетнего Г*, *** года рождения, с ***,

в остальной части решение Головинского районного суда города Москвы от 28 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального округа Ховрино - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: