Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 ноября 2018 г. по делу N 33-49580/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю,

и судей Рачиной К.А, Климовой С.В,

при секретаре Иосебашвили Э.Х,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе Лысенко В.М. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 28 июня 2018 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Лысенко В.М. к УСЗН СВАО г.Москвы об обязании присвоить звание "Ветеран труда", компенсации судебных расходов - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Лысенко В.М. обратился в суд с иском к ответчику УСЗН СВАО г.Москвы об обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда", взыскать судебные расходы. Истец мотивировал свои требования тем, что имеет необходимый трудовой стаж, а также за время осуществления трудовой деятельности был награжден различными грамотами, благодарностями, ему присвоено почетное звание "Лучший водитель г.Москвы" и выдано удостоверение от имени начальника Управления ГИБДД ГУВД г.Москвы, что, по мнению истца, дает ему право на присвоение указанного звания. Однако, по мнению истца, ответчиком в присвоении звания "Ветеран труда" было, неправомерно отказано со ссылкой на то, что имеющиеся у истца грамоты, благодарности, удостоверение, свидетельствующее о наличии знака отличия, не являются ведомственными знаками отличия в труде.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Лысенко В.М. исковые требования поддержал, представитель УСЗН СВАО г. Москвы иск не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ГБУ "ЦГА Москвы" в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить Лысенко В.М.

Представитель третьего лица ГБУ "ЦГА Москвы" в заседание судебной коллегии не явился, о дне рассмотрения дела извещен, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Судебная коллегия, выслушав истца Лысенко В.М, представителя ответчика УСЗН СВАО г. Москвы - Бодрягину Н.А, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены постановленного судом решения, исходя из следующего.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (ст.1).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что з вание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

С 01.07.2016 в Федеральный закон "О ветеранах", в постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Как следует из материалов дела, в том числе трудовой книжки, истец Лысенко В.М, *** г. рождения, проживающий в городе Москве, с 19.01.2015 г. являющийся получателем страховой пенсии по старости, начал свою трудовую деятельность с 1973 г.

В период своей работы Лысенко В.М. на основании приказа-постановления Министерства и ЦК профсоюза рабочих автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения от 29.10.1980 г. N *** награжден нагрудным значком "Отличник социалистического соревнования Министерства автомобильной промышленности" и поощрен денежной премией; за достижение высоких показателей в труде и успешное выполнение социалистических обязательств 1976 г, награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1976г.; за достигнутые успехи в социалистическом соревновании в честь международного дня солидарности трудящихся 1 мая награжден грамотой от имени директора Автодормехбазы N 3 на основании приказа N *** от 29.04.1987г.; в честь 110-й годовщины со дня рождения В.И.Ленина, за высокие производственные показатели и активное участие в комсомольской жизни цеха сборки N 2 награжден грамотой от имени Комитета ВЛКСМ автомобильного завода им. Ленинского Комсомола; за достигнутые успехи в соцсоревновании в честь 66-й годовщины Великой октябрьской революции награжден почетной грамотой от имени директора Автодормехбазы N 3 на основании приказа N *** от 04.11.1983г.; за достигнутые успехи в соцсоревновании в честь международной солидарности трудящихся награжден почетной грамотой от имени директора Автодормехбазы N 3 на основании приказа N *** от 29.04.1985г.; за достигнутые успехи в соцсоревновании в честь международной солидарности трудящихся 1 Мая награжден почетной грамотой от имени директора Автодормехбазы N 3 на основании приказа N *** от 27.04.1982г.; за самоотверженный труд и выполнение пятилетнего задания к 110-й годовщине со дня рождения В.И. Ленина награжден почетной ленинской грамотой на основании постановления N *** от 21.03.1980г.; в связи с победой в 46 конкурсе Московских водителей "За безопасность движения", присвоено почетное звание "Лучший водитель г.Москвы" и выдано удостоверение от имени начальника Управления ГИБДД ГУВД г.Москвы.

Решением УСЗН СВАО г. Москвы (ОСЗН района Алтуфьевский СВАО г. Москвы) N*** от 18.05.2017 г. истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", с указанием на то, что у истца отсутствует право на получение государственной услуги.

Информационным письмом ДТиСЗН г.Москвы от 21.07.2017г. истцу сообщено, что имеющиеся у него почетные грамоты директора Автодормехбазы N 3, удостоверение о присвоении почетного звания "Лучший водитель г.Москвы", выданное Управлением ГИБДД ГУВД г.Москвы и другие награды не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Лысенко В.М. в обоснование своих доводов ссылался на то, что имеет необходимый стаж трудовой деятельности и награжден нагрудным значком "Отличник социалистического соревнования Министерства автомобильной промышленности", знаком "Победитель социалистического соревнования 1976г.", грамотой от имени директора Автодормехбазы N 3, грамотой от имени Комитета ВЛКСМ автомобильного завода им. Ленинского Комсомола, почетными грамотами от имени директора Автодормехбазы N 3, почетной ленинской грамотой, ему присвоено почетное звание "Лучший водитель г.Москвы" и выдано удостоверение от имени начальника Управления ГИБДД ГУВД г.Москвы, что, по его мнению, является достаточным основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Разрешая заявленные Лысенко В.М. требования, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании совокупности собранных по делу доказательств, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные грамоты, благодарности, почетные звания, знаки, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Суд также принял во внимание, что на момент награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1976г." продолжительность трудового стажа истца на предприятии, наградившем данным знаком, составила менее полутора лет (06.01.1976г. принят в цех сборки N 2 АЗЛК слесарем механосборочных работ 2 разряда), проработал на этом предприятии пять лет (уволен 04.03.1981г.), то условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, надлежащей оценки представленных по делу доказательств и сделаны при правильно установленных обстоятельствах дела.

Доводы истца о несогласии с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, не могут служить основанием к отмене постановленного судом решения и удовлетворению требований истца, поскольку сводятся к изложению обстоятельств дела, переоценке обстоятельств и доказательств по делу. При этом, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Не усматривая оснований к отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районно го суда г. Москвы от 28 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лысенко В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: