Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2018 г. по делу N 33-50772/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе фио на решение Кунцевского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратился в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества адрес о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма на жилую площадь, мотивируя иск тем обстоятельством, что в спорное жилое помещение истец совместно с сыном был вселен на основании договора субаренды на период трудовых отношений в связи с работой в организации КШИ "Навигационная школа". Истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение, однако, получил отказ. Полагая, что имеет право на заключение договора социального найма в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от дата N 7112-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", так как проработал в организации, финансируемой за счет средств бюджета адрес, более 10 лет, законно был вселен на спорную жилую площадь, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, добросовестно выполняет все обязанности по договору найма, и фактически занимает спорную площадь на условиях социального найма, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец фио, представители истца фио, фио иск поддержали по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для заключения с истцом договора социального найма.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое просит отменить, как незаконное, истец фио по доводам апелляционной жалобы с постановлением по делу нового решения об удовлетворении иска.

В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, п.24 Постановления Пленума ВС РФ от дата N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения истца фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица КШИ "Навигационная школа" - фио, представителя ответчика Департамента городского имущества адрес фио, полагавшую решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований ст,ст. 195, 196 ГПК РФ, неправильным применением норм материального права и, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, сочла необходимым принять по данному спору новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от дата N 23 "О судебном решении", решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным требованиям закона постановленное решение суда не отвечает.

В ст, ст. 197 и 198 ГПК РФ изложены требования, которым должно соответствовать решение суда. Между тем, указанным требованиям закона решение суда не отвечает.

В силу положений ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая заявленные требования, суд неверно применил нормы права, что в силу ч.1 ст.330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Правительства Москвы от дата N 1489-РП и распоряжением Префекта адрес от дата N 497-РПЖ истцу фио на семью из двух человек предоставлено служебное жилое помещение по адресу: адрес по договору найма служебного жилого помещения от дата и от дата.

Согласно п.1.1 договора найма, указанное жилое помещение передается истцу в срочное возмездное пользование для временного проживания в нем на период трудовых отношений в связи с работой в организации "Школа-интернат "Навигацкая школа".

Проверяя доводы искового заявления, суд первой инстанции установил, что письмом от дата ДГИ адрес отказал истцу фио в заключении договора социального найма в связи с отсутствием законных оснований для предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что в настоящее время на спорной жилой площади зарегистрированы истец фио, его сын фио, внук фио

Разрешая спор, оценив представленные доказательства, применяя приведенные нормы права и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции со ссылкой на ст, ст. 92,93, 60, 49, 52,57 ЖК РФ, Постановление Правительства Москвы от дата N7112-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", исходил из того, что истец фио не состоит на жилищном учете в адрес, не признан в установленном порядке малоимущим, в связи с чем в силу положений ст,ст. 49, 52 Жилищного кодекса РФ, "Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", утв. постановлением Правительства адрес от дата N 711-ПП, ст. 23 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", с истцом не предусмотрено заключение договора социального найма на ранее предоставленное служебное жилое помещение.

Между тем, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не может согласиться в связи со следующим.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывал на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от дата N 7112-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", имеет право на заключение договора социального найма спорного жилого помещения, так как проработал в организациях, финансируемых за счет средств бюджета адрес, более 10 лет, законно был вселен на спорную жилую площадь, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, добросовестно выполняет все обязанности по договору найма.

В материалы дела представлено распоряжение Департамента образования адрес от дата N05.53.00407 о предоставлении школе-интернату наименование организации адрес по договору субаренды жилого помещения, распложенного по адресу: адрес.

Как следует из материалов дела, однокомнатная квартира площадью жилого помещения 20,9 кв.м. по адресу: адрес, находящаяся в собственности адрес, на основании распоряжения префекта адрес N496-РПЖ от дата была предоставлена кадетской школе -интернату "Навигацкая школа" (КШИ "Навигацкая школа") на условиях заключения договора аренды сроком на 5 лет (с 17.02.206 года по дата), для проживания по договору субаренды фио

Из материалов дела следует, что истцу фио на семью из двух человек по договору найма служебного помещения на основании распоряжения Префектуры адрес N497-РПЖ от дата была предоставлена по договору найма служебного жилого помещения спорная однокомнатная квартира площадью жилого помещения 20,9 кв.м. по адресу: адрес.

В материалы дела представлен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, заключенный дата между наименование организации (наймодтаель) и фио (наниматель), согласно которого спорное жилое помещение было предоставлено фио для временного проживания в нем сроком на 5 лет в связи с работой в КШИ "Навигацкая школа".

Согласно договора найма служебного помещения N5714057812 от дата, заключенного между Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес и фио, однокомнатная квартира по адресу: адрес была предоставлена наймодателем нанимателю фио для временного проживания в нем на период трудовых отношений в связи с работой в организации КШИ "Навигацкая школа".

В силу ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 19 ЖК РФ, к муниципальному жилищному фонду относятся жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям, то есть находящиеся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в адрес и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Согласно положениям ст. 101 ЖК адрес, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых (служебных) отношений должны проживать по месту работы (службы) или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в адрес народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст. ст. 92, 93 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, Государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ЖК РФ, Законом адрес "Об организации местного самоуправления в адрес" от дата N56 и Положением о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда адрес от дата N737-ПП полномочия собственника муниципального жилищного фонда в адрес осуществляет Правительство Москвы в лице Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес.

В соответствии с п.1, п.п. 1.1 "Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", утв. постановлением Правительства Москвы от дата N 711-ПП (в редакции от дата), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

1.1. Договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с дата.

Таким образом, Положением "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", утв. постановлением Правительства Москвы от дата N711-ПП (в редакции от дата), предусмотрена возможность заключения с гражданами договоров социального найма в отношении ранее занимаемых ими жилых помещений по договору субаренды. Данное постановление распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные до введения в действие ЖК РФ, который введен в действие с дата, в то время как спорное жилое помещение однокомнатная квартира по адресу: адрес, юридически предоставлена истцу фио по договору найма служебного помещения дата, то есть после введения в действие ЖК РФ.

Суд установил, что собственник жилого помещения - адрес в лице Департамента городского имущества адрес не принимал решения о представлении фио жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, на условиях договора социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 93, 99, 100 ЖК, п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание, что спорная квартира предоставлена истцу во временное пользование на период трудовых отношений на основании решения собственника жилого помещения и договора найма служебного помещения от дата и от дата, который в установленном порядке недействительным не признан, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, признании права истца фио на заключение договора социального найма указанного жилого помещения и возложении на Департамент городского имущества адрес обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, не имеется.

Таким образом, по доводам, приведенным в исковом заявлении, оснований для удовлетворения иска не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что служебная квартира была предоставлена фио в связи с трудовыми отношениями с Департаментом образования адрес, где продолжает трудиться истец по настоящее время, в организации, предоставившей жилое помещение, истец проработал более 10 лет, иным постоянным место жительства истец не обладает, основаниями для удовлетворения иска не являются, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что обжалуемое решение постановлено с нарушением норм материального права, а также без учета судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств по заявленным исковым требованиям, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения на основании п.2 ст.328 ГПК РФ об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст, ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда адрес от дата отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма отказать.

Председательствующий:

Судьи: