Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 ноября 2018 г. по делу N 33-51603/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Раскатовой Н.Н, Васильевой Е.В,

при секретаре Артемьевой М.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгуна А.С,

дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Спесивцевой С.В. на решение Коптевского районного суда гор Москвы от 24 сентября 2018 года, которым постановлено:

исковые требования Беликова И*Б* к Департаменту городского имущества г. Москвы - удовлетворить.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы заключить с Беликовым И*Б* договор социального найма жилого помещения - отдельной квартиры, расположенной по адресу: *** с включением в договор зарегистрированных: Беликова Б*Н*, Беликовой Е*И*, Черевко Н*Н*,

УСТАНОВИЛА:

Беликов И.Б. обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, истец Беликов И.Б. зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: ***. Данное жилое помещение предоставлялось бабушке истца Б*, умершей 31 июля 2017 года, на основании ордера в 1964 году, истец в указанном жилом помещении зарегистрирован по рождению, кроме него в жилом помещении зарегистрированы отец Беликов Б.Н, мать Беликова Е.И, тетя Черевко Н.Н. В октябре 2017 года истец обратился через МФЦ района Коптево г.Москвы с заявлением о заключении с ним договора социального найма на спорную жилую площадь, однако ответом Департамента городского имущества г.Москвы истцу было отказано в виду того, что им не предоставлен документ, подтверждающий наличие оснований для вселения в жилое помещение. Полагая свои права нарушенными, истец просил суд признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы и обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма жилого помещения.

Истец Беликов И.Б, третьи лица Беликов Б.Н. и Беликова Е.И. в заседание суда первой инстанции явились, исковые требования поддержали и просили иск удовлетворить. Указали, что иного места жительства не имеют, проживают в спорной квартире и несут все связанные с проживанием расходы. Вопрос о незаконности их вселения и проживания никем не ставился.

Третье лицо Черевко Н.Н. обратилась к суду с заявлением о рассмотрении спора в ее отсутствие.

Представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Пожидаева А.В. требования иска не признала, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку истцом не предоставлены документы в подлинниках, подтверждающие обоснованность вселения в спорное жилое помещение.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Спесивцева С.В.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Беликова И.Б, третьих лиц Беликова Б.Н, Беликовой Е.И, Черевко Н.Н, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец Беликов И.Б. зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: г.Москва, ул. Новопетровская, 10А, кв. 36, с 1994 года по рождению.

Указанное жилое помещение предоставлено в пользование семье Беликовых Г.М. согласно финансового лицевого счета и единого жилищного документа на основании ордера N*** от 24 марта 1964 года и обменного ордера N *** от 24 июня 1985 года.

В настоящее время в квартире зарегистрированы по месту жительства и проживают с 28 сентября 1994 года - истец Беликов И.Б, с 14 сентября 1964 года - отец Беликов Б.Н, с 31 мая 1985 года - мать Беликова Е.И, с 14 сентября 1964 года - тетя Черевко Н.Н, что подтверждается представленными в материалы дела выпиской из домовой книги.

Согласно расширенной выписке из домовой книги по месту жительства в спорной квартире были также зарегистрированы с 22 апреля 1964 года А* (выбыла 28 июня 1985 по иному адресу), с 05 июля 1985 года Б*, *** года рождения (выписан по смерти 20 сентября 1985 года), с 14 сентября 1964 года Б* (выписан по смерти 02 октября 1996 года), с 14 сентября 1964 года Б* (выписана по смерти 01 августа 2017 года).

Как следует из справки ГУП "МГЦАЖ" от 14 сентября 2017 года, сведения о выдаче в 1985 году обменного ордера на жилое помещение по адресу: ***, в архиве отсутствуют.

22 октября 2017 года истец Беликов И.Б. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги "Заключение договоров социального найма на жилые помещения, предоставленные по ордеру, на основании решения органа исполнительной власти города Москвы (уполномоченного лица)" с целью заключения договора социального найма с ним на спорное жилое помещение.

Письмом Департамента от 27 октября 2017 года N33-5-141587/17-(0)-1 истцу были разъяснены нормы действующего законодательства о порядке предоставления государственной услуги города Москвы "Заключение договоров социального найма на жилые помещения, предоставленные по ордеру, на основании решения органа исполнительной власти города Москвы (уполномоченного лица)" и принято решение об отказе в предоставлении данной услуги, поскольку при подаче запроса заявителем был представлен неполный пакет документов.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. 672 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.ст.15, 16, 60, 62 ЖК РФ, проанализировал представленные в материалы дела доказательства и пришел к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Так, согласно ст. 13 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", ст. 47 ЖК РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер.

В силу положений ст.50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель был вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требовалось согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретали равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являлись или признавались членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В силу ст.19 ЖК РФ к муниципальному жилищному фонду относится жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям, то есть находящиеся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Полномочия в области учета муниципального жилищного фонда, определения порядка предоставления по договорам социального найма, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориями граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в субъектах Российской Федерации-городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге-осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федераций-городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 13 и 14 ЖК РФ), которым в городе Москве является Департамент городского имущества города Москвы в соответствии с положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП.

В соответствии со ст. 61, ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры); пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Признавая право Белякова И.Б. на заключение с ним договора социального найма, суд верно исходил из того, что Беляков И.Б. занимает спорное жилое помещение на законном основании, вселен в квартиру по рождению в качестве члена семьи нанимателя, которая занимала указанное жилое помещение на основании ордера N*** от 24 марта 1964 года и обменного ордера N *** от 24 июня 1985 года. Указанные ордеры являются фактически утерянными, в связи с чем суд пришел к выводу, что отказ Департамента городского имущества г.Москвы в заключении договора социального найма не является правомерным, в связи с чем возложил на ответчика обязанность заключить с истцом договор социального найма на спорное жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для заключения с истцом договора социального найма без предоставления документов, подтверждающих законность вселения в занимаемое жилое помещение (ордеров), не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований для отмены постановленного судом решения, поскольку непредоставление истцом указанных документов, фактически утерянных за прошедший продолжительный период времени не по вине истца, не может препятствовать ему в заключении договора социального найма по одному только данному основанию, тогда как факт законности занятия истцом жилого помещения с 1964 года подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и никем не оспаривается, отказ в заключении договора социального найма в данном случае противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права истца.

На основании положений ст.57 ЖК РФ и ч.4 ст.445 ГК РФ заключение договора социального найма для Департамента городского имущества г. Москвы носит обязательный характер и истец наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.

Как следует из положений ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением ( часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия ( статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения ( пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц ( статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения ( статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем ( статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов ( статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера ( статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма ( статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма ( часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

В этой связи доводы апелляционной жалобы, что обжалуемым решением, обязывающим Департамент городского имущества г. Москвы заключить договор социального найма только с Беликовым И.Б, нарушаются права иных зарегистрированных в спорном жилом помещении лиц, судебной коллегией отклоняются, поскольку все зарегистрированные в жилом помещении лица привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не возражали против заключения договора социального найма именно с Беликовым И.Б. как с нанимателем жилого помещения и при включении их в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя они в силу ч.2 ст.69 ЖК РФ будут иметь равные с нанимателем права и обязанности.

Таким образом, судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции не допущено, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коптевского районного суда г. Москвы от 24 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Спесивцевой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи