Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 ноября 2018 г. по делу N 33-53170/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Митрофановой Г.Н,

судей Щербаковой А.В,Мошечкова А.И,

при секретаре Клочкове П.К,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мошечкова А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Ермакова А.П. на решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 17 июля 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ермакова Алексея Павловича к ГУ МЧС России по г. Москве отказать.

УСТАНОВИЛА:

Ермаков А.П. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по г. Москве об оспаривании решения жилищной комиссии, обязании поставить на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Мотивировал тем, что являлся сотрудником МЧС РФ и 23 декабря 2016г. обратился к ответчику с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 10 января 2016г. решением комиссии ГУ МЧС России по г. Москве ему было отказано в постановке на вышеуказанный учет. По мнению истца, данное решение принято незаконно и необоснованно, поскольку им были представлены все необходимые документы подтверждающие наличие у него права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.П росил суд признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по г. Москве об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать незаконным бездействие ответчика по его рапорту от 5.07.2017 года о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика поставить его всоставе семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен по последнему известному месту жительства, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное выше решение.

Ермаков А.П. просит об отмене решения по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав представителей ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

При этом в силу пп. 1, 5 ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) членысемьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, в целях постановки на учет для получения единовременнойсоциальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы в том числе:

- копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

- документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-х месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет.

Из материалов дела следует, что Ермаков А.П. проходит службу в системе федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, его выслуга лет на 6.12.2016 г. в календарном исчислении 15 лет 05 месяцев 08 дней.

23 декабря 2016г. истец обратился в комиссию ГУ МЧС России по г. Москве с заявлением о постановке его с членами семьи (супруга - ***, дочь - ***) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

10 января 2017г. по результатам рассмотрения данного заявления единой жилищной комиссией ГУ МЧС России по г. Москве было принято решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительнойвласти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и п. 11 ч. 2 Правил, а именно в связи с обеспечением общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.Также Ермаковым А.П. не представлены сведения из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся сделки) с недвижимым имуществом на предыдущие фамилии своей жены.

Истец с семьей из двух человек (он с 07.06.1983, дочь с 30.12.2003) были зарегистрированы по месту жительства на основании ордера на обмен жилой площади в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью жилого помещения ***кв.м, расположенной по адресу ***.

В данном жилом помещении также зарегистрированы по месту жительства четыре человека: брат истца с 14.10.1986, отец истца с 15.06.1982, мать истца с 26.10.1982 и брат отца с 15.06.1982.

Супруга истца *** была зарегистрирована по месту жительства с 23.04.1991 по 20.12.2012, и с 07.08.2014 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в отдельной однокомнатной квартире общей площадью жилого помещения ***кв.м, расположенной по адресу ***, где также зарегистрирована по месту жительства мать Ермаковой М.В. Данная квартира на праве собственности принадлежит дочери истца***.

В период с 20.12.2012по 7.08.2014*** (ранее ***) была зарегистрирована по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью жилого помещения 44,1 кв.м, расположенной по адресу: ***, где проживают ее бывший муж *** и его сын от второго брака ***, *** г.р.Квартира на правах общей долевой собственности принадлежит *** (доля в праве ***, что составляет ***кв.м) и бывшему мужу *** (доля в праве ***).

Отказывая в постановке на учет, единая жилищная комиссия ГУ МЧС России по г. Москве определилаобеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи истца в размере 16,43 кв.м.(57,5 кв.м : 6 чел. = 9,58 кв.м. (истец, его дочь, брат, отец, мать и брат отца), 9,58 кв.м х 4 чел. (истец, его дочь, отец и мать) = 38,32 кв.м, 38,32 кв.м. + 32,8 кв.м. (собственность дочери истца) + 11,02 кв.м. (1/4 доля в праве собственности у супруги истца) = 82,14 кв.м. (приходится на истца, супругу, дочь, отца и мать истца), 82,14 кв.м : 5 чел. (сотрудник, жена, дочь, отец и мать сотрудника)).

Рапорт Ермакова А.П. от 05.07.2017о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был рассмотрен единой жилищной комиссией ГУ МЧС России по г. Москве по существу, по тем же основаниям вынесено решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которое оформлено протоколом N 11 от 14.08.2017.

Отказывая в иске, районный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение от 10 января 2017года было принято ответчиком законно и обоснованно, так как истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, что в силу ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" исключало предоставление истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Бездействие по рассмотрению рапорта истца от 05.07.2017 ответчик не допустил.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы Ермакова А.П. о том, что являющаяся членом его семьи бабушка ***, зарегистрированная по адресу ***, проживает на условиях договора социального найма районный суд проверял и обоснованно отклонил, так как данная квартира в собственности государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда не находится и *** с 2012года на условиях договора социального найма не предоставлялась. Истец указанные сведения о правах ***на данную квартиру в единую жилищную комиссию ГУ МЧС России по г. Москве не представил, *** в качестве члена своей семьи в рапорте от 23 декабря 2016г. не указал.

При указанных обстоятельствах и учитывая отсутствие доказательств совершения ответчиком неправомерных действий, в результате которых нарушены права истца, никаких оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что при вынесении решения суд правильно и в полном объеме определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал правовую оценку, выводы суда мотивированы и соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы истца не содержат указаний на обстоятельства, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого решения, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 193, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 17 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: