Апелляционное определение Московского городского суда от 09 ноября 2018 г. по делу N 33а-8984/2018

Судебная коллегия апелляционной инстанции делам Московского городского суда в составе

председательствующего Лукашенко Н.И,

судей Егоровой Ю.Г, Юдиной А.М,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Лукашенко Н.И.

дело по частной жалобе С.А.К. на определение Московского городского суда от 20 сентября 2018 г, которым постановлено: Отказать в принятии административного искового заявления С.А.К. о признании недействующими приложений 7,8,9,10 к постановлению Правительства Москвы от 13.12.2016г. N 848-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения".

Возвратить С.А.К. государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 28 августа 2018 года.

УСТАНОВИЛА:

Административный истец С.А.К. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что постановление Правительства Москвы от 13.12.2016г. N 848-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения" противоречит Конституции РФ и нарушает его права и законные интересы.

13.12.2016 было принято постановление Правительства Москвы N 848-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения". Первоначальный текст документа опубликован на официальном сайте Правительства Москвы http:// www. mos. ru, 13.12.2016, в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 70, том 2, 20.12.2016.

Постановлением, в том числе, утверждены для расчетов с населением за жилищно- коммунальные услуги:

Тарифы на холодную воду и водоотведение для населения города Москвы (за исключением населения, проживающего на территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы) согласно приложению 7 к настоящему постановлению (п. 1.3).

Тарифы на тепловую энергию для населения города Москвы (за исключением населения, проживающего на территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы) согласно приложению 8 к настоящему постановлению (п. 1.4).

Тариф на горячую воду для населения города Москвы (за исключением населения, проживающего на территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы) согласно приложению 9 к настоящему постановлению (п. 1.5).

Тарифы на электрическую энергию, отпускаемую энергосбытовыми организациями населению города Москвы (за исключением населения, проживающего на территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы), согласно приложению 10 к настоящему постановлению (п. 1.6).

Определением судьи от 31 августа 2018 года административное исковое заявление оставлено без движения. Указано в том числе, что ни по тексту искового заявления, ни в просительной части заявления административный истец не указывает конкретные пункты, абзацы, предложения, которые им оспариваются и которые он просит признать недействующими, что является необходимым условием для принятия заявления к производству суда. Заявителю предложено указать, каким образом каждый из оспариваемых пунктов постановления нарушает его права.

Во исполнение недостатков административного иска истец указал, что просит признать недействующими приложения 7,8,9,10 к постановлению Правительства Москвы от 13.12.2016 N 848-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно- коммунальные услуги для населения".

Определением судьи от 20 сентября 2017 года отказано в принятии административного искового заявления.

С.А.К. не согласился с данным определением и подал на него частную жалобу.

Частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, приходит к следующему.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что Постановлением Правительства Москвы от 19.06.2018 N 573-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2016 г. N 848-ПП" внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2016 г. N 848- ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения", постановлено пункты 1.3 - 1.7, 2.6, 3 постановления признать утратившими силу с 01 июля 2018 года.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (в ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда: в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел. ;

В силу ч. 1 ст. 210 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Таким образом, поскольку на день подачи административного заявления в суд, нормативный правовой акт в оспариваемой части (приложения 7,8,9,10 к постановлению) утратил свою силу, то есть прекратил свое действие в указанной части в результате фактической отмены органом, его издавшим, судом обоснованно отказано в принятии заявления.

В частной жалобе административный истец указывает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что постановление Правительства Москвы от 13.12.2016 N 848-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения" нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия находит выводы судьи правильными, основанными на нормах процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела, доводы частной жалобы необоснованными, направленными на иное толкование законодательных актов.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого определения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Определение судьи Московского городского суда от 20 сентября 2018 года оставить без изменения, частную жалобу С.А.К.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: